對民族地區稅收優惠政策的思考

郝雨峰

遼寧大學法學院，遼寧　沈陽　110036

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對民族地區稅收優惠政策的思考

郝雨峰

遼寧大學法學院，遼寧沈陽110036

摘要：我國自建國以來就對民族地方進行優惠式的發展，通過各種手段來促進各方面的發展，其中很重要的一點是稅收優惠政策。雖然實施了很多年，但是卻沒收到應有的效果，說明現實中是存在缺陷的。因此，有必要對缺陷進行分析，并提出自己的改進意見。以期達到國家在民族地方稅收優惠的預期效果，促進民族地方的穩定發展

關鍵詞：民族地方；稅收優惠；改革

我國是一個多民族的國家，各民族共同的生活在一起。其中大部分的少數民族主要集中在五大自治區之中，當然從地理位置上來看大部分是屬于西部地區。稅收是一個國家財政的主要來源，稅收對于調節經濟的作用是非常明顯的。我國東部地區就是在國家稅收優惠政策以及吸引外資的政策下取得了前所未有的發展，稅收減免政策發揮了極大的作用。像國外，意大利的“南部工程”以及美國的“西部大開發”等都是實施了包含稅收優惠政策在內的政策，最終也取得了突破性的進展。

一、對民族地方稅收優惠政策的認識

西部民族地區的稅收優惠政策應該得到正確的認識，不能單純的認為違背了憲法中的平等原則，其實應該從以下幾方面去理解該政策。該政策是符合我國民族地區的實際情況，并且是能夠有稅收優惠空間的。

(一)民族地區的開發比東部更需要稅收政策的支持

目前，西部地區的發展受以下因素的制約：自然環境惡劣、交通不便、開發緩慢、基礎設施建設薄弱、人才缺乏……由此看來，西部地區的確是需要稅收優惠政策的支持的。稅收優惠是國家通過減少對投資者的分配和再分配來鼓勵投資，解決經營困難的手段。正是這樣的政策才會使得對投資者具有吸引力，從而促進民族地區的發展。

(二)西部地區具有一定的稅收優惠空間

經過改革開放30年的發展，民族地區已經具備了一定的實力，經濟發展慢慢進入正軌。隨著西部大開發政策的推進，西部地區的發展會加快步伐的。現在已經初步具備了一定的發展氛圍，正是可以通過稅收優惠的政策來鼓勵中東部的企業去西部民族地區投資建廠，這樣是可行的。如果好好的利用西部開發現有的優勢，慢慢的就可以促使西部地區實力的提升，實現國家協調發展。

二、民族地區稅收優惠政策的實施現狀和缺陷

(一)稅收優惠政策不優

從國家已經出臺的西部優惠政策來看，這些優惠的幅度只是對東部沿海地區的重復，不足以形成當年像東部地區的優勢。試想如果東部和西部的稅收優惠政策是相似的，而且西部發展的環境更優，西部發展還是初級階段，大家當然愿意去東部沿海地區發展。這樣看來，該稅收優惠是不足以吸引企業的投資進入的，沒有達到應有的效果。

(二)稅收優惠的嚴肅性不夠

目前，民族地方稅收優惠政策大多是通過零散的法規或者規章來進行規定的，且原則性較強，劃分復雜，這樣將導致實施無具體的依據以及任意優惠的現象發生。既然有了原則性的規定，其中在實施起來可以進行自由裁量，為此有的企業就會為了更多的優惠就會利用地方政府對政績的看重這一特點進行違規操作。這樣會在一定程度上對企業產生不公平的對待，也會打擊一些企業的投資積極性。

(三)稅收優惠政策的產業導向性不強

在西部大開發的實踐中，國家重視的是區域稅收優惠二忽視了產業稅收優惠，這其實會帶來一些不利后果的。企業就會大量的涌入那些投入少，見效快，利潤高的產業。但是西部其實更缺少的是涉及交通、能源、環保、通信等產業，這些才是會從根本上帶動民族地區自主發展的行業。另外，民族地區的比如旅游，特色文化等是很有發展前景的。但是企業為了自身的利益卻是投入了工業相關的領域，卻沒有發展上述需要投入的領域。

三、完善我國稅收優惠政策的建議

國家實施稅收優惠政策的初衷是為了鼓勵企業去西部民族地方投資一帶動民族地方的發展，但是由于存在一些缺陷效果是沒有達到預期的。因此，我們應該對其進行完善，使其更好的發揮調節的作用。

(一)加大中央轉移支付的力度

既然優惠是和東部差不多的，國家應該加大對西部民族地方的投入，使得優勢真正的出來。這樣可以進一步的吸引中東部企業的進入。使他們愿意進入，愿意在此發展并實現利潤。

(二)制定民族地區稅收優惠實施細則

既然民族地區稅收優惠只是通過法規等方式進行原則性的規范，國家立法機關或者民族地方立法機關可以通過制定完善的法律或條例來進行完善。是對稅收優惠的幅度，對象，限制等進行可以具體操作的量化。

(三)結合民族地方的優勢來引導投資

地方政府可以結合地方的特色來進行產業的引導，不要只是注重自己的政績而鼓勵工業的進入。對于民族地方缺少的能源、交通、通訊等產業應該進行相對優惠的政策和便利。

只要進行合理的完善，我國對于民族地方的稅收政策是會達到其應有的效果的。相信只要改變，好的局面就會出現，真正的使民族地區發展起來，縮小差距，實現國家的綜合穩定發展。

[參考文獻]

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作者簡介：郝雨峰(1990-)，男，湖北黃石人，遼寧大學法學院在讀研究生。

中圖分類號：F812.42

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0242-01