對中國城市社區建設研究的再思考
——基于30年社區發展實踐的回顧與反思

于顯洋, 任丹怡

對中國城市社區建設研究的再思考
——基于30年社區發展實踐的回顧與反思

于顯洋, 任丹怡

社區建設；化解矛盾；服務體系；引領需求

我國城市社區建設經歷了30余年的曲折發展歷程，本文從社區研究的理論視角、范式與方法以及被普遍關注的四大問題，對以往的研究文獻進行梳理，在此基礎之上，提出了未來城市社區建設在保障政策的連續性與可持續性、構建完善服務體系的前提下，重點思考如何從“問題解決模式”及“按需服務”轉變到化解矛盾及引領需求上，如此才能創造美好的城市生活。

20世紀80年代以來，為了適應改革開放后社會政治經濟新形勢的發展需要，城市基層社區建設工作逐步展開。在此之后的30多年間，隨著改革開放的不斷深入，政府部門愈加重視起社區建設和發展工作，學術界也基于中國國情，結合國外社區建設發展的理論和實踐，開展了大量的研究工作。特別是自1991年提出了具有中國特色社區建設以來，學術界對城市社區建設的研究可謂是碩果累累，在CNKI(中國知網)上以“城市社區建設”為主題詞進行檢索，可以找到5 000多篇相關的文獻研究成果。但是，通過對早期文獻到近期研究成果進行梳理我們卻發現，盡管社區建設和相應研究工作已開展了30余年，而對于社區建設，尤其是建設中發現的問題研究并沒有實質性的進展，社區建設中的問題也沒有改觀，反而隨著社會經濟的快速發展和城鄉二元結構的打破，城市社區建設中的問題和矛盾呈現出了愈演愈烈的趨勢。故本文擬在回顧我國城市社區建設以往研究成果的基礎之上，嘗試轉變思路，對當前城市社區建設的問題與發展趨勢進行新的思考。

一、中國城市社區建設研究之回顧

城市社區建設與社區服務工作始于20世紀80年代，主要是為了適應當時經濟改革和社會結構轉型的需要。1986年初，為了配合市場經濟體制改革和社會保障制度的建設，國家民政部首次將“社區”概念引入城市管理，倡導在城市基層開展以民政對象為服務主體的“社區服務”，隨后社區服務工作開始在全國普及展開。關于社區服務和社區建設逐步被納入學者研究的視野。

(一)理論框架

通過對現有文獻的梳理和考察我們可以發現，就我國30多年來社區建設的研究而言，學者們主要是基于“國家—社會”二分或“國家—社會—市場”三分框架，從公民社會理論、社會資本理論、社會網絡理論、治理理論、社區行動理論和自組織理論等不同的視角出發，對我國社會轉型時期的社區建設及建設中所出現的問題進行討論和分析。

其中，基于公民社會理論和社會資本理論等的研究更關注于社區本身的建設與發展，他們多將“社區”本身看作是一個客觀的實體對象進行研究，探討在社會轉型時期，作為國家和社會的新的聯結點，社區建設如何能夠整合“發展基層社會的自治能力和形成國家對基層社會的管理和動員機制”[1]這兩大基本訴求，以及在完成這一目標之后，社區如何實現自身的存在與發展問題。

而基于社會網絡理論、社區行動理論和自組織理論等的研究則通常是在“國家—社會—市場”三分的框架下，將“社區”看作是一個多元主體互動博弈的社會場域，以社區為切入點，探討社區建設中居民的社區意識、社區參與以及市場機制的引入和作用發揮等的重要性和意義，以及其何以可能的培育和發展路徑等問題。除此之外，治理理論的引入和討論，雖然也基于將“社區”視作多元互動的場域，但它更多的是討論在社區建設中如何能夠達成國家、社會與市場的三元合作，并以此推動社區建設的良性持續發展問題。

(二)研究范式與方法

1.研究范式。

研究范式上，在我國30多年的社區建設研究中，“結構—制度分析”和“過程—事件分析”的范式兼而有之，但從整體上來看，則主要是以“結構—制度分析”范式為主。雖然對城市社區建設的研究，從理論引用和反思的層面來看，學術界應明顯受到并傾向于“過程—事件分析”范式的影響，但從實際的研究開展和成果來看，由于我國特殊的歷史沿革問題，在“單位制”解體的大社會背景下以“替代性”身份所出現的城市社區，本身就存在著“先天畸形，后天不足”的問題。因此，相關研究便更多地圍繞社區定位、功能和國家制度關系等展開論述，所以“結構—制度分析”范式反而稍顯優勢。

具體而言，我國城市社區建設的“先天畸形，后天不足”主要體現在以政府主導為主，社區自組織力量不足且發展緩慢等現實的局限性方面。因此，對于城市社區建設的研究便也多是立足于結構功能主義，研究社區建設的制度體制、社區定位與功能、社區整合以及社區內部與外部的關系協調等，這都是基于“結構—制度分析”范式下所展開的主要形式。而為數不多的采用“過程—事件分析”范式的研究也并非完全基于這個范式，更多是從屬于動態分析范式，從個別角度切入，研究現有制度和組織背景下的社區內各方之間及社區與政府之間的互動。

2.研究方法。

研究方法上，近30年來的社區建設研究呈現出了從宏觀理論推演到微觀事實研究的趨勢。從時間上來看，大致是以21世紀初為節點。對于城市社區建設研究方法的轉變不僅體現出了學術界由抽象理論到具體問題的現實回歸，也顯示出了學術研究與時事政策的良好互動。

具體而言，我國的城市社區建設研究在宏觀理論推演時期主要以文獻分析和歷史分析為主，研究重點多是從制度建設和國家與社會的關系層面，通過引入西方理論，對我國城市社區建設的歷史回顧和社區的定位、功能及重要性等進行理論對照和分析。而在微觀事實研究時期則主要以個案研究分析為主，研究的具體展開形式較為多樣，包括比較分析(主要是國內外和國內不同地區間的社區建設與管理體制比較)、調查研究(主要是以居民的社區參與、社區滿意度等問題為主)以及數據分析(主要是對社區內部的成員結構、資源分布和社會資本等進行測量和研究)等等，但相對而言，對于城市社區建設個案研究分析的視域仍較為狹窄。

(三)研究關注：城市社區建設的四大焦點問題

1.有關制度體制改革的必要性。

新中國成立初期我國城市社會以“單位制”為主體，單位作為城市社會的基層組織，既是國家政治體制的延伸，同時也承擔著社會整合的功能。在改革開放后，隨著“單位制”解體，城市社會管理職能開始從單位流向社會，在社會中出現了大量的社會組織和市場組織。但與此同時，因人們可以自由選擇居住地和工作場所，日漸形成了“生活單位”與“生產單位”相分離的局面，進而引發了社會“原子化”的發展趨向。在這種情況下，“城市社會再組織化”就成為了學術界、政府乃至整個社會所關注的問題。

出于對傳統模式的路徑依賴，國家直面社會的焦點便落在了基層的社區單元之上，也由此形成了基層管理“條塊分割”的政治體制格局。但在學術界對城市社區建設的研究中，關于“條塊分割”制度體制設置卻產生了兩種截然相反的聲音。一部分學者對此采取認同態度，他們認為，面對新社會狀況，國家必須要將社區作為基層治理的基礎單元，并借此建立新的社會調控、整合和溝通機制，只有這樣才能形成民眾對政治體制的支持，最終達成國泰民安和社會和諧的良好發展局面(李亞雄，2003；楊淑琴等，2010)*李亞雄：《第三部門的發展與我國城市社區建設》，《華中師范大學學報》，2003年第3期；楊淑琴，王柳麗：《國家權力的介入與社區概念嬗變——對中國城市社區建設實踐的理論反思》，《學術界》，2010年第6期。。另一部分學者則認為，從社會實際發展趨勢和背景來說，社區和行政區的性質并不能等同，社區建設實質目的在于形成一個與國家相分離的、現代文明的公民社會，即實現社區居民自治(費孝通，2002；沈榮華等，2008；孟超，2014)*費孝通：《對上海社區建設的一點思考》，《社會學研究》，2002年第4期；沈榮華，趙利，胡嵐：《合作共治：我國城市社區建設的路徑——蘇州市平江區社區體制創新探析》，《社會科學》，2008年第10期；孟超：《從“基層組織主導”到“社會組織參與”——中國城市社區建設模式的一種可能轉變》，《學習與探索》，2014年第12期。。因此，單純的行政管理體制和運行機制并不適于市場經濟體制下的社區發展，更不利于社區居民自治體制的形成和完善，進而也就阻礙了城市社區建設工作的向前推進。所以，在社區建設和發展之中我們首先就應致力于開展和完善社區建設的政治制度體制改革(劉君德，2000；嚴瑞忠，2003；楊佳毅，2014)*劉君德：《社區建設中的新問題與新思路》，《規劃師》，2000年第1期；嚴瑞忠：《城市社區建設中迫切需要解決的幾個問題》，《徐州教育學院學報》，2003年第4期；楊佳毅：《淺析新形勢下城市社區管理中存在的問題與對策》，《湖北廣播電視大學學報》，2014年第1期。。

2.有關政府角色定位的轉變。

正如前文所言，中國城市社區建設任務是在全能政府“失效”和“單位制”解體的大社會背景下提出的。當國家迫切地尋求建立新的社會管理體制，維護社會經濟政治的長治久安時，社區作為城市生活的主要單位，便自然而然地成為了國家和社會的新聯結點。由此，國內一部分從事社區研究的學者認為，我國社區建設和發展與國外所倡導的自下而上的社區建設在本質上和實際情況上并不相同，即，在我國既有的社區行政化管理體制和社會經濟環境中，我們已經形成了以黨和政府為主導的具有中國特色的城市社區建設和管理體制。所以在這樣的管理體制之下，政府一方面因政治控制的需要而對城市社區建設具有強大動力，另一面也因掌握著社區建設和發展所需要的各種資源而成為城市社區建設最為有效的推動者。因此，政府勢必要作為社區建設的主導者，既決定著社區建設的發展方向，也為社區發展的進程和階段性主要任務規劃負起責任(孫政等，2001；趙曉芳，2009；伍堃，2012)*孫政，李力：《城市社區建設與管理的動力及障礙分析》，《遼寧行政學院學報》，2001年第5期；趙曉芳：《探索政府主導與社區參與的中國當代城市建設模式》，《時代建設》，2009年第2期；伍堃：《政府主導下城市社區建設研究》，河北師范大學碩士學位論文，2012。。

但隨著近些年來“社區自治”、“小政府、大社會”等概念和相關理論的提出，政府在城市社區建設中的角色日益尷尬起來。越來越多的學者提出，目前我國城市社區建設中的最大問題之一就在于：政府在社區建設的發展規劃、主要任務和意見導向上與社區基層組織存在著“交叉重復”和“越位”的問題，這不僅造成了人力和物力資源的極大浪費，還導致了有關社區建設的政策指向不明確，多方管理混亂和在部分社區事務處理上政府與社區自治組織“相互推諉”、“兩不管”的現象發生，更使得社區自治組織難以承擔和發揮應有的作用。也因而，政府不重視、政策不支持和經費不足等問題成為社區工作無作為的首要“借口”(朱漢平，2004；陳建新等，2008；黃銳等，2013)*朱漢平：《我國城市社區建設——問題分析與對策探討》，華中師范大學碩士學位論文，2004；陳建新，李文彬，吳克昌：《論加強我國城市社區建設與管理的對策》，《華南理工大學學報(社會科學版)》，2008年第1期；黃銳，文軍：《走出社區的迷思——當前中國社區建設的兩難抉擇》，《社會科學》，2013年第2期。。

3.有關基層工作隊伍建設的重要性。

從城市社區建設工作的實踐層面來看，社區工作的覆蓋面較為廣泛，所涉及的內容也較多，特別是涉及社區居民生活方方面面的問題，略為瑣碎但又都十分重要。因此，客觀上社區建設的實踐工作就要求管理和工作人員具有極大的耐心、細心以及較高的素質和專業技能。多年來我國城市社區建設研究所探討的社區建設基層工作隊伍問題主要集中于兩個方面：一是居委會性質和職能問題(包括與國家基層政權組織——街道辦事處的關系)，二是基層工作隊伍的人才建設問題。

首先是居委會的性質和職能問題。根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。因此，從法律性質上而言，居委會是源于社區居民授權所建立的居民與政府對話溝通的紐帶，它是以維護社區居民的公共利益為主要存在價值和目的的城市基層群眾的社區性自治組織。[2]但由于歷史沿革，實際上我國的社區居委會仍主要是地方政府行政職能的延伸，居委會工作仍以政府下派的任務為主。而疲于完成任務的居委會并沒有真正代表居民利益，也無暇深入轄區居民、體察民情，它們所做的大多是站在政府立場上去思考居民的需要，看待和處理社區事務，儼然成為了街道辦事處下的政府準行政組織(陳捷等，2003；彭蘇，2007；王群，2011)*陳捷，薛元：《從社區行政化到社區自治——社區居委會功能角色的重新定位》，《鷺江職業大學學報》，2003年第2期；彭蘇：《社區自治中地方政府、居委會、居民角色探討》，《社會縱橫》，2007年第11期；王群：《論城市居民委員會自治的角色錯位與回歸》，《九江學院學報(社會科學版)》，2011年第3期。。其次，是基層工作隊伍的人才建設問題。從我國社區建設長期發展實際來看，我國基層社區工作隊伍仍以中老年熱心居民為主，大學生等知識型和技能型人才匱乏。相對而言，在基層工作隊伍中的知識型和技能型人才流動率也較高，且缺乏必要的工作熱情。而人才匱乏和高流動率直接導致了基層社區工作的人才隊伍建設失敗，進而也直接影響了社區建設的水平和質量，以及社區建設工作開展的連續性和創新性(鄒明洪，2005；張璐，2012)*鄒明洪：《城市化進程中社區建設面臨的主要問題與對策分析》，《江西社會科學》，2005年第6期；張璐：《我國城市社區建設的問題與對策分析》，《西昌學院學報(社會科學版)》，2012年第3期。。

4.有關社區居民參與的現狀與不足。

在城市社區建設和發展的研究與實踐中，無論是建設初衷、發展導向還是推動助力和完善服務，都無一不圍繞著社區的主體——社區居民而展開。因此，作為社區建設的主體和推動社區建設發展的根源與主要動力，社區居民無疑在這個過程中受到了最多關注。

自我國社區建設提出之初，如何打破人們僅限于血緣依賴的傳統思想，調動居民參與社區建設的熱情和積極性，培養居民的社區意識和歸屬感等問題就已被作為社區建設中需要重點關注和解決的問題而提出。[3]然而，現在我們卻依然看到，在社區建設開展的30多年間，這一問題始終沒有得到有效解決。已有的涉及社區建設相關問題的研究幾乎都會提到“社區居民的參與問題”，具體問題包括了參與主體的構成、參與領域和參與形式等方方面面，并且在歷年所有的社區調查中，學者們普遍認為，我國社區居民的社區意識、歸屬感、參與度與參與熱情等雖有緩慢提升，但都始終停留在較低水平上，嚴重制約著我國城市社區建設向前推進(王時浩，2007；王曉麗，2014)*王曉麗：《現階段我國城市社區建設中存在的問題及其解決思路》，東北師范大學碩士學位論文，2014；王時浩：《論社區參與》，《中國民政》，2007年第1期。。除此之外，居民的社區建設參與問題還涉及社區建設中另外一個極為重要的問題，即社區自組織化問題。該問題不僅對社區建設和發展具有關鍵性的意義和作用，更是直接涉及社區性質及定位問題。在我國，針對城市社區建設的性質和目標問題上，學術界一直存在著兩種不同聲音，一是“后單位制”時代國家權力的滲透，二是公民社會的自治空間。綜合兩種觀點我們可以看到，無論是向下貫徹國家權力，還是形成社會整合向上傳遞社會需要，社區作為社會與國家聯結點的作用毋庸置疑。而實現社區這種連接和傳遞作用的最有效且具有影響力的，只能是直接生活在社會之中、對居民的需要有實際了解、能對居民需要的滿足負起責任、且受居民支持和信任的社區居民自治組織。但從我國城市社區建設的現狀來看，受舊體制和觀念的束縛，社區自組織化程度明顯不足且帶有行政色彩，還未能形成有效的聯結溝通機制(徐勇，2001；龐小寧，2013)*徐勇：《論城市社區建設中的社區居民自治》，《華中師范大學學報(人文社會科學版)》，2001年第3期；龐小寧：《城市社區治理——從政府主導走向協同自治》，《未來與發展》，2013年第12期。。

二、中國城市社區建設研究成果

1.增強社區意識，提高公眾參與。

強化社區居民的社區意識，對于社區居民形成社區歸屬感和社區參與熱情具有重要的現實意義。當前，國內學者對于在社區建設中如何培育、增強居民的社區意識問題主要有以下幾種指導意見：

第一，通過宣傳教育，轉變居民的傳統觀點，發展新型社區文化。基于本體論分析的學者們大都認為，在城市社區中，社區居民在生活和工作上的交往機會較少，難以建立起彼此熟悉的鄰里關系，社區居民也因此多以個人和家庭為主要生活單位，認為社區事務與自己無關，不參與社區建設和發展，不僅居民間關系冷漠，且居民普遍缺乏對社區的責任感(張志浩，2000；唐忠新，2000)*張志浩：《關于社區建設若干問題的認識和研究》，《上海社會科學院學術季刊》，2000年第4期；唐忠新：《城市社會整合與社區建設》，中國言實出版社，2000.。因此，這就需要通過組織開展豐富多彩的社區活動，讓居民能夠在活動中開展和加強對彼此的了解，逐漸形成共同體意識，并認識到自己的主人翁地位，能夠通過社區發聲提出自己的利益訴求，進而使社區能夠真正成為一個守望相助的共同體(費孝通，2002；桂勇等，2006)*費孝通：《居民自治：中國城市社區建設的新目標》，《江海學刊》，2002年第3期；桂勇，黃榮貴：《城市社區：共同體還是“互不相關的鄰里”》，《華中師范大學學報》，2006年第6期。。

第二，拓寬參與渠道，完善居委會的直選和監督，形成通暢的訴求溝通機制。基于“國家—社會”兩分視角的學者們在引入“治理”理論后，多提出將“政社合作”[4]作為解決此問題的首要有效途徑。“國家與社會二元合作”即以政府發起帶動居民自治組織的興起和發展，創造有利條件激發居民的社區參與和熱情，于此同時完善基層社區工作隊伍的直選和監督體系，形成居民與政府之間通暢的溝通機制，使民眾的正當利益表達可以得到應有重視，也使得政府的政策和決策可以被正確解讀和傳達與理解。[5]

第三，提高服務質量，推進社區環境的整體建設，提升居民的社區滿意度。在對居民形成社區歸屬感的影響因素討論中，也有學者基于對個別社區的實證調研和問卷數據分析提出，社區服務質量的提升和基礎設施建設的完善是形成居民對社區滿意的根本原因，也是增強居民社區歸屬感和社區意識的最終力量，因此，想要培養居民的社區意識，形成社區歸屬感，調動社區參與熱情，首要工作就是推進社區環境的整體建設，提高社區服務質量。[6]

2.轉變政府角色，健全支撐體系。

近年來，隨著“小政府大社會”理念的提出，學術界也越來越偏向于認同社區建設的目的是為了發展和壯大社區自治組織，正如王思斌在《體制改革中的城市社區建設的理論分析》中所提出，社區建設中需要政府發揮主導作用，提供強有力的政治經濟支持，但“權力精英的過度參與并不有利于本質意義上的社區建設”。[7]因此，轉變政府職能，改變“大政府小社會”的現狀，是當代城市社區建設中不可忽視的重要工作。而要在實現政府職能的有效轉變同時保障社區建設與發展工作的順利進行，就必須要建立健全完善的支撐體系：

首先，在社區事務處理上要改變政府的“包攬”和“越位”行為，分清政府職責，并有意識地培養社區自組織發展，挖掘居民自治才能，使居民能夠組織起來提供有效的自我服務和約束管理。換言之，即在社區建設過程中并不要求完全排除政府的行政作用，而是將政府職能明確定位為社區建設和發展的“掌舵者”，政府不包辦社區事務，但仍擔負社會管理和服務的責任，為社區建設和發展提供必要保障，推動社區建設向社區自治過渡(陳捷等，2003；崔鳳等，2011)*陳捷，薛元：《從社區行政化到社區自治——社區居委會功能角色的重新定位》，《鷺江職業大學學報》，2003年第2期；崔鳳，王龍：《論城市社區建設中的政府角色轉變》，《中共濟南市委黨校學報》，2011年第1期。。

其次，在社區建設規劃上，政府要形成完整且兼具有階段性和連續性的政策、法律文件，以使得社區建設工作的開展符合社區所處的歷史階段與社會環境，并且在社區建設工作的推進中有據可依、穩步向前。于此同時，更要加大力度落實政策的實施，避免政策“缺位”、有政策無落實的尷尬局面(劉繼同，2004；劉啟滿，2008)*劉繼同：《中國城市社區建設發展階段與主要政策目標》，《唯實》，2004年第3期；劉啟滿：《城市社區建設中政府職能轉換的路徑分析》，南昌大學碩士學位論文，2008.。

最后，在社區服務的發展上，政府必須要辦好兩件事，一是培養組織高素質的社區工作隊伍，二是幫助拓寬社區建設和發展的資金渠道。即政府的社區服務工作既要做到“授之以魚”，更要做到“授之以漁”，從而在根本上確保社區的長久穩健發展(王玉瓊等，2002；蘇梅，2010)*王玉瓊，張濤：《中國城市社區建設的幾點思考》，《學習與探索》，2002年第3期；蘇梅：《我國城市社區工作者隊伍建設研究》，廣西民族大學碩士學位論文，2010.。

3.引入市場機制，完善體制改革。

隨著改革開放和市場經濟體制改革的不斷推進，“市場”逐漸成為社會經濟各方面發展中不可忽視的一個重要因素和環節，在城市社區建設中亦是如此。正如雷茜在《城市社區建設中政府、市場與社會的互構》一文中所提出，城市社區空間中，政府、市場和社會三方力量并存，其互動狀況和關系的協調直接影響甚至是決定著社區建設和發展進程，我國社區建設活動要有序有效的開展，必須正確處理三方關系，妥善協調三方利益。[8]因此，面對目前我國城市社區建設中所出現的“全能政府”失靈、物資匱乏、群眾社區意識薄弱和社區自組織發展受限等問題，學者們越來越把尋找社區建設發展方向和根本解決辦法的目光投向于市場機制的引入。即，建立與市場經濟相適應的社區管理體制與運行機制，利用市場的“優勝劣汰”特性和“資源調配”作用推動社區發展成為了現當代學術界更為傾向的制度體制改革方向和社區方方面面的建設導向(周珉，2001；黃仕紅等，2013)*周珉：《強化政府責任 引入市場機制 大力發展社區衛生服務》，《中國衛生經濟》，2001年第5期；黃仕紅，宋小娥，任曉波：《城市基層社會管理體制創新研究——以成都市城市社區管理為視角》，《中共四川省委省級機關黨委學報》，2013年第2期。。

具體而言，從社區管理方面來看，我國長期因政府統攬社區事務而造成了社區管理投入不計成本和產出效益比例，在資金本就匱乏的現狀下不斷地造成資源浪費。這就需要引入市場機制中的市場運作方式，建立科學的成本管理制度和績效考評制度，打造重視成本分析、講究工作效率的社區管理體制；從社區服務方面來看，只有通過市場化的良性競爭手段協調資源配置，通過優勝劣汰的市場化選擇，才有可能形成服務改善、治安良好和生活便利的現代社區，才能真正實現社區經濟、環境、文化、安全、教育以及服務等的全方位健全發展；也只有通過充分利用市場的活動和創新力，才能更好地滿足居民對社區服務的實際需要，進而調動起社區居民的參與熱情，實現社區的良性運轉與持續蓬勃發展。

故從這一視角出發，無論從社區建設的目標取向還是內容而言，市場顯然是最適宜當前城市社區建設的資源配置和社會發展的動力機制。

三、中國城市社區建設研究的再思考

隨著我國城市化、信息化和工業化的不斷發展，社會經濟的大繁榮和民主政治制度建設的大倡導使得城市社區在城市發展中的地位日益重要。近年來，國家對于支持和引導城市社區建設的政策文件層出不窮，現代社區規范化和標準化建設的試點工作也如火如荼地開展著。但縱觀我國城市社區建設30年來的努力，成績不是沒有，但成果卻收效甚微。居民缺乏參與熱情、社區自組織發展緩慢、政府支持政策和資金不足、社區制度體制改革不完善……等等問題始終是作為制約著我國城市社區建設和發展的主要原因被提出。那么，如何改變舊調重彈的現狀，如何真正推進我國社區建設的發展，這正是當下社區建設和研究工作最需要進行反思的問題。在我們看來，在城市社區建設中，人作為最重要的主體因素，其多樣性勢必也決定了社區多樣性，這就從根本上要求我們在開展社區建設工作時要因地制宜，以特殊性對待每一個社區，跳出“問題解決式”的社區建設與發展思維，將研究與實踐相結合，實現社區研究的實地化和實用化，理解市民城市生活的真正需要，構建完善的社區建設和服務體系，進而更好地滿足居民的城市生活所需，引導其體會美好城市生活。

具體來說，未來城市社區建設應重新思考和認識如下幾個問題：

1.政策連續性與可持續性。

政府政策的連續性直接決定了城市社區建設工作開展的連續性和穩定性。根據我國相關法律條例的規定，街道辦事處干部和居委會工作成員都實行任期制，但從現實情況來看，我國城市社區基層工作隊伍的流動性極大，尤其是近些年來大學生等知識型和技術型人才的加入和流動，使得社區工作平臺更像是個人鍛煉和發展的“起跳板”，加之越來越嚴峻的資源、人口和環境方面的壓力，以個人鍛煉和發展為主要目的的基層工作者們迫切想要做出成績，這在一定程度上導致了城市社區的建設工作出現“一屆政府，一屆計劃”的混亂局面，往往三年的建設計劃初見成效時就被下一屆領導班子新的工作熱點所取代。我們不否認政府發展需要創新，城市社區建設的推進也同樣需要創新，但這并不意味著我們就要推翻所有屬于過去的東西，以資源浪費為代價來創新工作。城市社區建設，特別是經濟、文化和公共設施方面的建設，不能成為政績工程，而是一定要具有傳承性和連續性，要在實地調查和了解群眾需要的基礎上，結合對國內外其他社區的成功模式借鑒，從而形成對本社區最有益的長期發展計劃，也只有這樣才能夠在長此以往的發展中培育出社區居民對社區的歸屬感，進而調動起社區居民參與社區生活和活動的熱情，實現社區建設的可持續發展。

2.制度規范與構建完善服務體系。

我國現代城市社區的特點決定了社區內居民在血緣和工作等方面的共性已不復存在。社區因居民在年齡、職業、文化程度和宗教信仰等方面的不同而人為地形成了一個包含著多樣性的共同體。這一方面為社區建設工作帶來了極大挑戰，另一方面也為社區的蓬勃發展提供了強大且豐富的動力源頭。此外，這種多樣性同時也決定了我們的社會建設工作不應是單一模式的推廣，而是遵循各地各社區居民結構和特色，發展和建立起扎根于社區本土化理論和發展模式。當然，這也就要求“為人民服務”不能停留在空洞的口號之上，也不可能通過做表面文章得以實現，它必須要落實于社區建設和研究實踐的方方面面，只有當我們充分考慮一個社區內居民的實際構成和需要，并明確該社區所處的發展階段時，我們才能夠因地制宜地將“為人民服務”在實際工作中貫徹落實，才能構建起適合且完善的城市生活體系。換言之，社區建設的推動力不應只是單純地“解決居民的生活問題”，而是要在基于正確理解城市居民生活規則的基礎上，構建起完善的社區建設和服務體系，并引導社區居民在完善的規則體系下去體會和享受美好城市生活，使其感受到真正的實惠與方便，完成社區建設的基本任務并為社區的健康可持續發展奠定堅實的基礎。

3.創新服務與引領需求。

如果對所有事務平均用力，看似要在方方面面都考慮周全，但實際上又抓不住關鍵，結果只能是所有問題都始終得不到妥善解決，群眾感受不到政策的實惠和落實的成效。在城市社區建設工作中，這種工作方式實際上就是社區工作者們對社區居民真正、必要和迫切的需要知之甚少的表現。

城市社區建設和發展工作覆蓋面廣，涉及方面較多，特別是社區居民既是社區建設的主體，同時也是社區建設成果享有者的雙重性身份，使得城市社區建設和發展工作始終要圍繞“人”而展開。人的需求多種多樣，每個人的需求也不甚相同，若想滿足所有人需求既不可能、也不現實，同時還會引發諸多矛盾與糾紛，因此，就需要社區工作者和研究人員找準關鍵問題，跳出“按需服務”和“問題解決模式”的漩渦，走創新和引領需求之路。比如，若在某個社區內建立一個安全有保障的食品市場，但食品市場的建設數目和大小要根據社區的實際規模和需求量而定，不能重復密集設點，消耗社區環境和安保等資源。那么，對居住距離相對較遠的居民而言，就需要做一些引導與說服工作，一方面使其樹立整體觀和全局意識，另一方面則通過自組織形成鄰里間互幫互助的友好局面，妥善解決相關問題。

[1] 肖星.社會資本視角下的城市社區建設[D].上海：上海大學博士學位論文,2007.

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[4] 卜萬紅.是走向社區自治還是建立社區治理結構——關于我國城市社區建設目標定位的思考[J].理論與改革,2004,(6).

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[8] 雷茜.城市社區建設中政府、市場與社會的互構——基于武漢市常青花園社區的考察[D].湖北：華中師范大學博士學位論文,2012.

[責任編輯 劉蔚然]

Rethinking on the Study of Urban Community Construction in China ——A Review and Reflection on the Practice of Community Development Over the Past 30 Years

Yu Xianyang, Ren Danyi

(School of Society and Population, Renmin University of China, Beijing 100872)

community building; resolving contradiction; service system; leading demand

The urban community construction in China has experienced a tortuous development process over the past 30 years. This paper, from the perspective of the theory of community studies, paradigms and methods, as well as the four major issues of general concern, has sorted out the previous research literature. On this basis this paper put forward that the future urban community construction, under the premise of maintaining policy continuity and sustainability, should focus on transforming from the “problem solving model” and “service according to demands” to resolving the contradictions and demand leading, in order to create a better city life.

于顯洋，中國人民大學社會與人口學院教授；任丹怡，中國人民大學社會與人口學院博士研究生(北京 100872)。