淺析當前礦產資源領域職務犯罪現狀及預防對策

白玉林

（鄂爾多斯市地質調查監測院 內蒙古自治區 鄂爾多斯市 017000）

淺析當前礦產資源領域職務犯罪現狀及預防對策

白玉林

（鄂爾多斯市地質調查監測院 內蒙古自治區 鄂爾多斯市 017000）

隨著我國經濟建設對礦產資源的需求日益增加，違法違規開采礦產資源的案件逐年遞增，特別是礦產資源蘊藏較為豐富的省市中涉及礦產資源的大案要案頻發，這類案件的背后往往存在涉及資源礦產領域的職務犯罪。礦產資源案件呈現高發態勢的背景下，導致開采區域中的農田基本功能喪失或永久性破壞，環境污染嚴重，外排污水懸浮物超標，嚴重影響地下水等關系到人民群眾農耕勞作、日常生活、身體健康的問題日益凸顯出來。文章就礦產資源領域職務犯罪現狀及預防對策進行論述，以期促進我國礦產資源合理利用與相應環境保護措施徹底落實。

礦產資源；犯罪現狀；職務預防

一、當前礦產資源領域職務犯罪的特點

（一）現有礦區發案較多

某縣發生違法違規開采礦產資源的案件往往出現在原本就是該縣合法礦產資源開采點。發案的單位和個人往往就是擁有合法開采許可證的礦產單位和個人，超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農田，造成的經濟損失難于計算。因當地屬于國家級的貧困縣，經濟條件相對落后，當地鄉鎮的財政收入較低，財政收入相對依賴或完全依賴礦產資源的開采收入。當地群眾的經濟來源單一，依靠礦產的開采維持生活，導致當地鄉鎮負有監管責任的單位對違法違規開采打擊力度不夠，群眾參與打擊涉及違法開采行為積極性不夠高，舉報線索較少，案件發案后往往已經成為大案要案。據統計，某縣下屬鄉鎮石材廠違法超占林地就達到 392畝，造成巨大的國家經濟損失，環境破壞難以恢復，嚴重影響到人民群眾農耕勞作、日常生活、身體健康。

（二）“窩串案”趨勢明顯

違法違規開采礦產資源都會留下痕跡，犯罪現場很明顯。如果沒有相關人員配合，不僅違法違規開采難以付諸實施，而且被查辦的風險相當高。違法違規開采礦產資源案件中，由于同一礦產開采點監管需要不同部門、不同職務的人來完成，這樣為了達到違法違規開采的目的，毀滅罪證，就必須得到上下級，同級及各單位配合協助，相互給予方便，共同形成一個封閉式的完整的犯罪鏈條。如某縣礦產資源領域案件中的“窩串案”，林業、農業、環保、國土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守的情況導致了嚴重的后果直接造成國有礦產資源被盜采和環境嚴重污染。

（三）職務犯罪的經濟依附性

職務犯罪因當地經濟發展不同而有所區別。在經濟較為發達地區，商貿活動較為活躍，商業賄賂較為突出，而在一般縣城，尤其在偏遠山區，職務犯罪的對象集中在轉移支付、扶貧開發資金等方面。某縣擁有豐富的礦產資源，伴隨著礦產資源的開采，玩忽職守的案件就顯得較為突出。國家公職人員因瀆職而放棄行政權力（不作為），或濫用權力，同時還可能伴隨著貪污受賄的情形，如索取或收受賄賂并為礦產資源等企業提供便利或保護。根據某縣檢察院的涉及礦產資源領域職務犯罪調研的結果證明，絕大多數涉及礦產資源犯罪與貪污賄賂犯罪相牽連，其中玩忽職守、瀆職行為只是貪污賄賂犯罪中的一個手段行為。造成國有礦產資源被盜采和環境嚴重污染的大案要案的背后，往往存在職務犯罪的情形。

二、礦產資源領域職務犯罪產生的原因

（一）缺乏統一管理

通過對近年來某縣涉及礦產資源職務犯罪案件情況分析來看，主要在林業、農業、環保、國土局、礦管、水保等管理單位對礦產資源監管方面的玩忽職守和對礦產資源開采造成環境污染方面的環境監管失職的問題。一是負責礦產土地主管的部門，在礦產開采土地現場勘驗時不認真履行職責，對違法占用土地的行為不認真審核，不到實地進行調查落實；二是負責管理礦產資源開采的國家工作人員對違法采礦的行為不依法予以制止；三是在負責水土保持監測國家工作人員沒有到實地去監測；四是個別鄉鎮干部為了地方利益對礦企違法采礦的行為采取縱容的態度，甚至出現個別國家工作人員收受賄賂包庇違法采礦。

（二）缺乏對礦區群眾宣傳教育

礦產資源管理是系統龐大的社會工程，部分基層鄉鎮在實施管理過程中缺乏對礦產開發管理的經驗，沒有依靠廣大的人民群眾。一是沒有向群眾宣傳礦產資源管理法律法規，在礦產開采過程中沒有對開采的范圍和負責單位進行公示，致使群眾對礦產開采的監督管理參與程度較低，發現礦企違法占用農田和環境污染的問題后沒有及時制止；二是沒有向群眾公示有監督管理義務部門的聯系方式和責任人，使群眾發現問題后不能及時反饋給監督管理部門。

（三）缺少牽頭部門和聯合執法

一是個別單位發現問題后，特別是鄉鎮基層組織干部為了個人或地方經濟利益，阻礙監管部門的監督和執法，致使涉及礦產資源職務犯罪案件窩案、串案的高發；二是在發現違法開采后，個別礦產監督單位玩忽職守，不與相關單位配合聯合執法，不及時制止違法開采行為造成了巨大的國家經濟損失，環境破壞難以恢復嚴重的后果；三是負有礦產資源管理多家執法單位信息不溝通造成處罰依據的數據嚴重不一致或在處罰過程中相互推諉，導致不能及時制止違法開采行為，造成了巨大的國家經濟損失，環境破壞難以恢復的嚴重后果。

三、礦產資源領域職務犯罪的預防對策

（一）加強對礦產資源各個環節的監督

一是對該縣礦產資源項目中投標企業的資格會審及開標、評標等環節全程參與，參加資格會審及招投標現場監督場，有效規范礦產資源投標活動，確保礦產資源招投標程序合法化、結果合理化、質量優質化；二是積極開展溫馨廉政談話活動。對礦產資源提前介入溫馨廉政談話，要求礦產資源單位向檢察機關簽訂《廉潔從業承諾書》。對中標的有關礦產資源企業進行了溫馨廉政談話，并與礦企簽訂了《廉潔從業承諾書》；三是開通礦產企業行賄犯罪檔案查詢的“綠色通道”。依法高效開展行賄犯罪檔案查詢工作，對前來查詢的申請均做到當天受理，當天查詢，當天告知查詢結果。

（二）拓寬群眾舉報渠道，主動開展預防調查

職務犯罪預防工作也是一項群眾工作，在開展工作時要緊密聯系廣大的人民群眾，依靠廣大群眾的監督舉報，獲取礦產資源類職務犯罪的線索。一是要經常深入基層走訪，向群眾了解情況，動員群眾反映存在的問題；二是要積極開展深入群眾的法制教育活動，針對礦區居民制作相應廉政宣傳知識手冊；三是要重視群眾的舉報和投訴，堅持落實每條舉報線索，做好舉報線索回復工作，提高群眾參與職務犯罪預防工作的積極性；四是通過對林業、農業、環保、國土局、礦管、水保等管理單位走訪，深挖細查，排查林業、農業、環保、國土局、礦管、水保等管理單位國家工作人員的職務犯罪線索。