畢 娥
(常德市總工會 湖南 常德 415000)
對全面建立困難黨員幫扶機制的思考
——基于常德市困難黨員情況調查
畢 娥
(常德市總工會 湖南 常德 415000)
改革開放以來,經濟社會各項事業得到了長足發展,黨員生產生活條件明顯改善,生活水平和質量穩步提升,但是由于各項主客觀原因的制約,仍有一部分黨員生活處于貧困狀態。如何破解黨員隊伍中這支特殊群體貧困問題,建立長效、穩定的困難黨員幫扶機制,始終是各級黨委面臨的理論課題和實踐任務。
困難黨員;黨員;黨員幫扶
前段,筆者深入到村、社區和企業,采取走訪座談、個案剖析等方式,對常德市困難黨員幫扶問題進行了一些調研。從調研情況看,當前困難黨員現狀及原因主要表現在四個方面:
1.年齡偏大、喪失勞動力而導致的困難黨員。這部分黨員年齡都在60歲以上,且70歲以上的占很大比例,他們已屆風燭殘年,喪失勞動力,生活缺少保障,生活十分困難,有的甚至處于一種無助的處境,只能在每年“七一”或春節期間領到各級黨組織送去的微薄慰問金。
2.缺技術、缺資金而導致的困難黨員。一是文化程度偏底。有70%的困難黨員只有小學文化,生產技術簡單,收入低,生活維艱。二是創新意識不強。種田沿用傳統的那一套耕種方式,不敢大膽運用新的實用技術,遇到自然災害,往往抵御能力低,望天興嘆。三是缺少資金。對生產基本上沒有什么投入,金融部門也不愿意給予他們貸款,致使低投入、低產出現象嚴重。
3.因病因災而導致的困難黨員。由于疾病纏身,有少部分黨員身患肝、肺、癌、高血壓等大病,以致勞動力弱,家庭經濟來源限制,只能是過一天算一天。同時,由于生活擔子重,上有老、下有小,生活異常艱難。
4.因企業下崗而導致的困難黨員。一是由于原企業已停工或關閉,企業未發下崗費或生活補貼,造成生活無來源;二是年齡偏大缺少技術,外出務工沒人要,只能在家里受窮,靠政府的微薄的救濟度日。
1.建立建檔立卡的管理機制。一是界定幫扶對象標準。農村家庭年收入在700元以下的特困家庭;城鎮低保家庭;其他原因造成的暫時困難的家庭;家庭生活比較困難的建國前老黨員。二是確定幫扶對象。根據認定標準,每年對困難黨員進行一次調查摸底,確定幫扶對象。規范困難黨員申報程序,即由困難黨員個人提出申請,支部大會初審,并將申報困難黨員名單及有關家庭情況在所在支部進行公示,然后由支部向黨委(組)申報,黨委(組)集體研究審批,報組織部門備案。三是建立困難黨員臺帳。按照一般困難、比較困難、特別困難三個層次,分別在各黨支部、基層黨委、組織部門建立電子管理臺帳。臺帳內容主要包括困難黨員本人基本情況、家庭成員情況、年收入情況、生產生活情況、困難情況及原因等。并根據幫扶進展情況每年審核調整一次,實行動態管理。
2.建立因情施策的幫扶機制。根據困難黨員的致困原因,因人制宜,分類實施幫扶,確保幫扶效果。
(1)對存在“等、靠、要、怨”等思想的困難黨員,重在思想引導。要采取正面引導、集體談心、典型激勵等行之有效的手段,幫助他們摒棄安于現狀、不思進取等陳舊思想,克服思想障礙,發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統,樹立自尊、自強、自立的精神,主要尋求新的發展機會,盡快脫貧致富。
(2)對因老、因殘、因病、因災等原因導致的困難黨員,重在生活救助。要采取雪中送炭式的生活性扶助措施,幫助困難黨員解燃眉之急,使他們感受到黨的溫暖,更加堅定理想信念,進一步增強脫貧致富的信心和勇氣。一是建立困難黨員幫扶基金制度。本著“強化管理、扶出效益”的思想,采取“留存黨費補助一點、財政支持一點、黨員捐助一點、社會幕集一點”的辦法,多途徑等籌措困難黨員幫扶資金。基金的幫扶方向有兩種:一種是無償救濟,即每年的定期和不定期走訪慰問,資金來源主要是基金的創收部分;另一種是有償扶助,即利用基金以借貸形式扶助困難黨員發展生產,實現滾動使用。堅持“黨內幫困、有償使用、兩年還本、滾動利用”的扶貧原則,采取黨員申請、黨委批準、組織部門實地考核、鄉鎮政府財政擔保的辦法,每年確定扶貧黨員 50名,突出抓住資源開發和發展“短平快”項目,以“短”突破,實現當年脫貧;以“長”穩定,幫助他們上1——2個長期項目,增強“造血”功能,保證困難黨員脫貧后仍有穩定的經濟收入來源。成立困難黨員幫扶基金管理和監督小組,負責基金的管理和監督,規范幫扶基金使用。為加強基金扶持項目的監督管理,組織部門、鄉鎮黨委要分別建立被幫扶黨員家庭臺帳,設立項目建設進度表,及時掌握資金使用情況和項目發展情況,切實抓好跟蹤管理。二是建立困難黨員子女教育救助制度。完善黨員領導干部與困難黨員子女結對幫扶制度,實行定人、定責、定標準幫扶。城鄉困難黨員子女義務教育階段實施“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生活費)優惠政策。完善困難黨員子女上大學資助制度,對考入大學的困難黨員子女給予一次性1000以上至3000以下元資助,并促成相關單位黨組織與其結對幫扶對子,實行對口幫扶。三是建立困難黨員優診制度。衛生醫療系統要為困難黨員看病就醫提供方便和幫助,指定醫療單位就醫實行減免掛號費、檢治費等醫療費用,對就診醫藥費數額巨大的,可根據實際情況,從困難黨員幫扶基金中給予一定資助。四是建立走訪慰問制度。堅持每年“七一”、春節等重大節日以黨組織名義上門進行走訪慰問。對家中發生突發性事件和生活一時遇到特殊困難的黨員,要及時進行下訪慰問。
(3)對缺技術、缺資金、缺信息、缺崗位等原因導致的困難黨員,重在生產扶持。一是技能培訓。對農村困難黨員,切實加強農村適用技術培訓,定期組織專業技術人員對其集中培訓、上門指導,發動種養殖黨員大戶進行結對幫扶,提高困難黨員致富技能。二是資金扶持。對那些有脫貧愿望和信心,因缺資金而無法起步的困難黨員,可視不同情況,從困難黨員幫扶基金中無息或低息借給啟動資金,幫助他們落實一些種養殖、農產品加工等投資少、見效快、風險小的生產項目和社會服務項目。三是提供信息服務。建立信息發布制度,選聘一定數量的人員及時收集、整理農產品銷售、新技術、新品種、新崗位等信息,定期發布給困難黨員,引導他們選準致富項目,加快脫貧步伐。
3.建立整體聯動的責任機制。一是建立結對幫扶制度。各級有幫扶能力的黨員干部,采取“一幫一”、“幾幫一”的形式,與困難黨員結成幫扶對子。二是建立聯席會議制度。定期組織勞動、民政、稅務、工商、財政、金融等部門參加困難黨員幫扶工作聯席會,研究困難黨員幫扶工作中出現的新問題,總結好的經驗和典型,制定對策和措施,強化職責,形成工作合力。三是建立督查考核制度。采取定期或不定期相結合的方式強化督查,每年開展一次考核總結評比,并將考核結果納入單位“三個文明”目標考核、干部選拔任用和民主評議黨員的一項重要內容,形成長期有效的激勵機制,促進困難黨員幫扶工作順利開展。