對全面建立困難黨員幫扶機制的思考
——基于常德市困難黨員情況調查

畢 娥

（常德市總工會 湖南 常德 415000）

對全面建立困難黨員幫扶機制的思考
——基于常德市困難黨員情況調查

畢 娥

（常德市總工會 湖南 常德 415000）

改革開放以來，經濟社會各項事業得到了長足發展，黨員生產生活條件明顯改善，生活水平和質量穩步提升，但是由于各項主客觀原因的制約，仍有一部分黨員生活處于貧困狀態。如何破解黨員隊伍中這支特殊群體貧困問題，建立長效、穩定的困難黨員幫扶機制，始終是各級黨委面臨的理論課題和實踐任務。

困難黨員；黨員；黨員幫扶

一、當前困難黨員現狀及原因分析

前段，筆者深入到村、社區和企業，采取走訪座談、個案剖析等方式，對常德市困難黨員幫扶問題進行了一些調研。從調研情況看，當前困難黨員現狀及原因主要表現在四個方面：

1.年齡偏大、喪失勞動力而導致的困難黨員。這部分黨員年齡都在60歲以上，且70歲以上的占很大比例，他們已屆風燭殘年，喪失勞動力，生活缺少保障，生活十分困難，有的甚至處于一種無助的處境，只能在每年“七一”或春節期間領到各級黨組織送去的微薄慰問金。

2.缺技術、缺資金而導致的困難黨員。一是文化程度偏底。有70%的困難黨員只有小學文化，生產技術簡單，收入低，生活維艱。二是創新意識不強。種田沿用傳統的那一套耕種方式，不敢大膽運用新的實用技術，遇到自然災害，往往抵御能力低，望天興嘆。三是缺少資金。對生產基本上沒有什么投入，金融部門也不愿意給予他們貸款，致使低投入、低產出現象嚴重。

3.因病因災而導致的困難黨員。由于疾病纏身，有少部分黨員身患肝、肺、癌、高血壓等大病，以致勞動力弱，家庭經濟來源限制，只能是過一天算一天。同時，由于生活擔子重，上有老、下有小，生活異常艱難。

4.因企業下崗而導致的困難黨員。一是由于原企業已停工或關閉，企業未發下崗費或生活補貼，造成生活無來源；二是年齡偏大缺少技術，外出務工沒人要，只能在家里受窮，靠政府的微薄的救濟度日。

二、建立困難黨員幫扶機制的對策

1.建立建檔立卡的管理機制。一是界定幫扶對象標準。農村家庭年收入在700元以下的特困家庭；城鎮低保家庭；其他原因造成的暫時困難的家庭；家庭生活比較困難的建國前老黨員。二是確定幫扶對象。根據認定標準，每年對困難黨員進行一次調查摸底，確定幫扶對象。規范困難黨員申報程序，即由困難黨員個人提出申請，支部大會初審，并將申報困難黨員名單及有關家庭情況在所在支部進行公示，然后由支部向黨委（組）申報，黨委（組）集體研究審批，報組織部門備案。三是建立困難黨員臺帳。按照一般困難、比較困難、特別困難三個層次，分別在各黨支部、基層黨委、組織部門建立電子管理臺帳。臺帳內容主要包括困難黨員本人基本情況、家庭成員情況、年收入情況、生產生活情況、困難情況及原因等。并根據幫扶進展情況每年審核調整一次，實行動態管理。

2.建立因情施策的幫扶機制。根據困難黨員的致困原因，因人制宜，分類實施幫扶，確保幫扶效果。

（1）對存在“等、靠、要、怨”等思想的困難黨員，重在思想引導。要采取正面引導、集體談心、典型激勵等行之有效的手段，幫助他們摒棄安于現狀、不思進取等陳舊思想，克服思想障礙，發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，樹立自尊、自強、自立的精神，主要尋求新的發展機會，盡快脫貧致富。

（2）對因老、因殘、因病、因災等原因導致的困難黨員，重在生活救助。要采取雪中送炭式的生活性扶助措施，幫助困難黨員解燃眉之急，使他們感受到黨的溫暖，更加堅定理想信念，進一步增強脫貧致富的信心和勇氣。一是建立困難黨員幫扶基金制度。本著“強化管理、扶出效益”的思想，采取“留存黨費補助一點、財政支持一點、黨員捐助一點、社會幕集一點”的辦法，多途徑等籌措困難黨員幫扶資金。基金的幫扶方向有兩種：一種是無償救濟，即每年的定期和不定期走訪慰問，資金來源主要是基金的創收部分；另一種是有償扶助，即利用基金以借貸形式扶助困難黨員發展生產，實現滾動使用。堅持“黨內幫困、有償使用、兩年還本、滾動利用”的扶貧原則，采取黨員申請、黨委批準、組織部門實地考核、鄉鎮政府財政擔保的辦法，每年確定扶貧黨員 50名，突出抓住資源開發和發展“短平快”項目，以“短”突破，實現當年脫貧；以“長”穩定，幫助他們上1——2個長期項目，增強“造血”功能，保證困難黨員脫貧后仍有穩定的經濟收入來源。成立困難黨員幫扶基金管理和監督小組，負責基金的管理和監督，規范幫扶基金使用。為加強基金扶持項目的監督管理，組織部門、鄉鎮黨委要分別建立被幫扶黨員家庭臺帳，設立項目建設進度表，及時掌握資金使用情況和項目發展情況，切實抓好跟蹤管理。二是建立困難黨員子女教育救助制度。完善黨員領導干部與困難黨員子女結對幫扶制度，實行定人、定責、定標準幫扶。城鄉困難黨員子女義務教育階段實施“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生活費）優惠政策。完善困難黨員子女上大學資助制度，對考入大學的困難黨員子女給予一次性1000以上至3000以下元資助，并促成相關單位黨組織與其結對幫扶對子，實行對口幫扶。三是建立困難黨員優診制度。衛生醫療系統要為困難黨員看病就醫提供方便和幫助，指定醫療單位就醫實行減免掛號費、檢治費等醫療費用，對就診醫藥費數額巨大的，可根據實際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助。四是建立走訪慰問制度。堅持每年“七一”、春節等重大節日以黨組織名義上門進行走訪慰問。對家中發生突發性事件和生活一時遇到特殊困難的黨員，要及時進行下訪慰問。

（3）對缺技術、缺資金、缺信息、缺崗位等原因導致的困難黨員，重在生產扶持。一是技能培訓。對農村困難黨員，切實加強農村適用技術培訓，定期組織專業技術人員對其集中培訓、上門指導，發動種養殖黨員大戶進行結對幫扶，提高困難黨員致富技能。二是資金扶持。對那些有脫貧愿望和信心，因缺資金而無法起步的困難黨員，可視不同情況，從困難黨員幫扶基金中無息或低息借給啟動資金，幫助他們落實一些種養殖、農產品加工等投資少、見效快、風險小的生產項目和社會服務項目。三是提供信息服務。建立信息發布制度，選聘一定數量的人員及時收集、整理農產品銷售、新技術、新品種、新崗位等信息，定期發布給困難黨員，引導他們選準致富項目，加快脫貧步伐。

3.建立整體聯動的責任機制。一是建立結對幫扶制度。各級有幫扶能力的黨員干部，采取“一幫一”、“幾幫一”的形式，與困難黨員結成幫扶對子。二是建立聯席會議制度。定期組織勞動、民政、稅務、工商、財政、金融等部門參加困難黨員幫扶工作聯席會，研究困難黨員幫扶工作中出現的新問題，總結好的經驗和典型，制定對策和措施，強化職責，形成工作合力。三是建立督查考核制度。采取定期或不定期相結合的方式強化督查，每年開展一次考核總結評比，并將考核結果納入單位“三個文明”目標考核、干部選拔任用和民主評議黨員的一項重要內容，形成長期有效的激勵機制，促進困難黨員幫扶工作順利開展。