淺談公共危機背景下政府形象的塑造

高　鋮

天津商業大學公共管理學院研究生，天津　300134

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淺談公共危機背景下政府形象的塑造

高鋮

天津商業大學公共管理學院研究生，天津300134

摘要：隨著改革的深入，我國進入經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，人口與資源和環境等的矛盾日漸增加，導致公共危機頻發，波及范圍不斷擴大，影響程度更加深遠，公共危機管理的重要性進一步突顯出來。在社會轉型期公共危機管理的背景下塑造一個務實、高效、責任、透明、誠信、以人為本的政府形象，提高公共危機管理的能力，最大程度的減少公共危機帶來的損害，維護社會安定有序局面，是政府義不容辭的責任。

關鍵詞：政府；公共危機：危機管理

一、公共危機背景下政府形象塑造面臨的主要問題

(一)公共危機管理中政府信用缺失

政府的信用是實現公共危機有效治理的基礎，公共危機的發生也是對政府信用的嚴峻的挑戰。政務信息不能及時的公開與發布是公共危機中政府信用缺失的一個主要表現。危機發生時，政府一旦喪失了輿論的主導權，使得社會上的謠言、小道消息四處傳播，就會加劇民眾的恐慌與無助，甚至造成社會的動蕩，嚴重損害政府信用。社會公眾對政府提供的信息質疑，也會損害政府信用。現代政府在社會公共事務中都擔負主導作用，如有發現政府提供不及時、虛假信息，對政府提供的所有信息，公眾都會持有不同程度的懷疑態度，這勢必麻痹和摧毀公眾對政府的信任。

(二)公共危機管理中政府行為失范

政府行為失范是又一大影響政府形象的因素。面對重大群體事件，地方政府缺乏應對公共危機的經驗與完善的應對機制，常常不顧一切采取措施進行控制，甚至采取非法的手段。此外，地方政府長期重視當地經濟發展，忽視社會管理與公共服務職能，在公共危機管理中，重視事后無原則的補救、忽視公共危機事前的預防工作，都導致了行為失范，進而影響到政府形象。

(三)政府公共危機應急管理能力低下

公共危機狀態下政府形象容易受到破壞，政府往往在常態中重視塑造政府形象，而在非常態的公共危機中極易忽視政府形象塑造工作。改革開放以來，相對于經濟發展在黨和政府工作中占據的突出位置，一些社會管理職能，如公共危機的應急處置能力等，卻容易被忽視。我國尚未形成綜合的公共危機應急管理模式，在公共危機面前，缺乏統一的規劃和各部門的協調，應急管理能力很難發揮。其次，各地區的公共危機信息未能實現資源整合和共享。此外，我國應急聯動制度建設滯后，使得我國應急救援物資分散在各個部門，這樣造成一些物資重購、閑置，險情一旦發生，各部門職責權限不清，推諉扯皮，效率極低。

(四)公共危機管理中政府與媒體、公眾缺乏溝通

對于公共危機管理而言，及時有效的信息溝通是政府獲得群眾信任的有效手段，使群眾與政府的立場保持一致，積極主動地響應政府的號召，齊心協力共同應對公共危機。從某種程度上來說，公共危機管理的過程就是政府與公眾進行溝通的過程。然而，在公共危機管理中，由于一些地方政府未能很好地搜索、整合信息，使得信息采集與支持相對不足，信息溝通機制不健全，從而不能及時地向公眾公布信息，讓公眾在焦急等待中更加恐慌，甚至可能產生流言蜚語，對政府心生猜疑，導致政府的信任危機。另一方面，信息溝通的有效性也不足。一些地方政府與官員為了自保故意隱瞞、壟斷和封鎖信息，導致信息公開度不高、透明化較低，這在種危機情境的神秘氛圍中，群眾更加恐慌不安，從而對政府的危機管理能力提出質疑，使政府自身形象受到影響。

二、我國公共危機管理中政府形象塑造的路徑

(一)增強政府的公共危機管理責任與形象意識

政府部門在公共危機管理背景下塑造良好的形象，需要政治、經濟、社會與文化等諸要素的共同支撐，樹立責任與形象意識。要明確地意識到政府在公共危機管理中承擔著政治責任。政府在公共危機管理中的經濟責任也不能忽略。政府在公共危機管理中的責任也是法律責任的一種直接體現。面對公共危機，政府與社會民眾之間的關系變得更加微妙和脆弱，要想形成良好的政府形象，必須要增強危機公關意識，成立專門的公共危機管理機構，統一協調，統一指揮，扎實推進。總之，政府工作人員必須將公共危機治理與塑造政府形象的意識內化于心、外踐于行。

(二)強化信息公開，健全政府公共危機應急管理機制

一是要注重危機決策的科學性。在危機情境下，政府決策將直接影響危機管理活動的結果。所以，健全政府應急管理機制的一項重要內容，就是使科學的危機決策真正有助于政府的危機管理。二是提高危機管理的效率。公共危機管理有緊急性、突發性、高度不確定性等特點，如果政府能夠審時度勢遏制危機，最大程度地維護社會公眾的整體利益，減少損失與侵害，會更大程度上取得公眾信任，展現責任政府形象。三是強化危機應對的問責制。問責制可以督促各級政府、各個部門在危機管理中各就其位、各司其職，促進應急管理機制的良性運作。四是加強建設信息的發布。在公共危機發生后，政府應充分借助新聞媒體的引導作用，向公眾及時說明危機的真實情況，將政府應對危機的實力與信心傳達出來，把握正確的輿論導向，安撫公眾情緒穩定社會秩序。

(三)加強政府與民眾的對話與溝通，提升政府公關能力

透明、高效的政府形象，是政府在塑造良好形象的過程中追求的目標，也是公眾的期待。提高政府公關能力，首先要建立公共危機公關機構，使政府公關更具專業性。其次，充分利用媒體在公共危機傳播正能量。要轉變思路，在重大決策做出之前，聽取民眾的建議，加強政府與公民的雙向溝通。此外，政府在國際社會的形象要加以提升，加強與國際組織合作。始終保證民眾與政府的溝通順暢，增強政府與民眾的理解與信任。

(四)強化行政道德示范，發揮領導人良好形象作用，

公共危機管理中，廣大社會民眾首先關注的往往是黨和政府領導人的行為，其處理危機的能力也是政府形象的映照。因此，在公共危機管理中需要敢于承擔責任，敢于向社會民眾認錯，能夠在復雜環境中及時帶領各部門及人員展開公共危機治理工作的領導人。多變的社會環境導致公共危機數量繁多，類型復雜，選拔和培養有能力和素質的公務員，強化公務員的行政道德，有助于引領社會道德風尚，形成良好的社會風氣。國家工作人員必須時刻把民眾的根本利益放在工作首位，制定的公共政策必須加強公共性，推進政府職能轉變與行政管理體制改革。

中圖分類號：D630.1

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)03-0106-01