客船通過三峽大壩問題分析及對策研究

胡志芳張義軍(長江三峽通航管理局,湖北宜昌443133)

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客船通過三峽大壩問題分析及對策研究

胡志芳張義軍
(長江三峽通航管理局,湖北宜昌443133)

摘要：分析客船通過三峽大壩存在的主要問題，提出相應的通航管理對策及配套措施和建議，可減少客船過閘頻率，降低客船過壩的安全風險。

關鍵詞：客船;過壩;問題;對策

三峽船閘自2003年6月份試通航以來，隨著沿江經濟的快速發展，長江航運也得到快速發展，船舶過閘需求旺盛。受三峽船閘通過能力的制約，三峽壩區出現船舶積壓的局面。過閘需求激增和船閘通過能力明顯不足是造成壩區船舶積壓的主要因素。由于三峽船閘為多級船閘，船舶每過一次閘歷時4個多小時，一旦出現火災等突發事件，安全保障難度較大，若無法及時進行應急疏散，游客安全將無法得以保障。因此，根據客船通過三峽大壩存在的問題，提出相關通航管理對策建議，減少客船通過三峽大壩的頻率，是降低客船過壩的安全風險、提高三峽船閘的通過能力和保障三峽河段通航的重要手段。

1客船通過三峽大壩存在的問題

1.1過閘安全隱患問題突出

客船不同于陸上交通工具，它是一個相對獨立的流動場所。客船內可燃、易燃物較多，火災危險性大。客船上各種服務設施完備，在為顧客提供方便的同時，也增加了客船的火災危險性。在安全管理和施救上如果單純依靠外界的救援難度非常大，一旦發生火災，等水上消防隊員到達現場時，可能火勢已經發展到了猛烈燃燒階段，撲救起來非常困難。

1.2旅游船舶主尺度系列標準不完善

對過閘客船的主尺度控制上，僅《川江及三峽庫區運輸船舶標準船型主尺度系列》(2004年和2010年版)對普通客船提出了要求；《川江及三峽庫區運輸船舶標準船型主尺度系列》(2010年版)在適用范圍中明確“僅從事旅游運輸的客船,其總長及總寬應充分考慮三峽樞紐升船機和船閘的集泊尺度，且與其它標準船型平面尺度有效匹配，以提高船閘運行效率”。《長江水系過閘運輸船舶標準船型主尺度系列》(2012年版)也未對客船主尺度做出約束。

受利益驅動，旅游客船已呈無序的超大型化發展趨勢。目前已陸續出現一批高星級、超豪華、大型的旅游船，這些船舶的平面尺寸大于三峽升船機的過機船舶尺寸，將無法通過三峽升船機，導致升船機無法充分發揮其客運分流功能。以2014年通過三峽船閘的客船為例，2014年三峽船閘通過客船2638艘次，其中，符合升船機尺度的船舶艘次僅為過閘客船總艘次的半數，其所占面積不及過閘客船總面積的30%，平面主尺度超過升船機集泊尺度的艘次占過閘客船總面積的70%。船舶大型化的無序發展將可能最終影響樞紐通過能力的進一步提升。

1.3大風大霧惡劣天氣客船被迫滯留閘室

近年來壩區大風濃霧等惡劣天氣對通航的影響呈現出增長態勢。船閘被迫因風霧因素造成停航次數和停航持續時間增加。惡劣天氣主要有以下影響：一是對船舶航行造成的影響，江面風速加大，船舶在航行中發生碰撞的可能性增加。二是造成通航環境惡化，樞紐水域航段被迫限航、禁航，船閘被迫停航或控制性運行，通航效率降低。三是樞紐通過能力下降，容易造成船舶在樞紐水域大量積壓，在過閘高峰時段尤其明顯，為通航安全帶來巨大壓力。四是船閘水域發生大風大霧時易造成船舶被迫滯留在閘室內，增加船閘運行和安全管理的壓力，滯留時間過長（由于部分船舶目的港在宜昌）會造成船方補給供應不足，不能很好的為旅客提供服務，還可能引發旅客恐慌心理、進而帶來投訴或其他社會問題。

1.4船閘設備配置不能滿足極端情況下客船應急需要

目前圍繞三峽船閘自身消防配備的設備設施有:消防供水干管、室外消火栓及水槍水帶箱、人字門水幕保護、人字門遠程水炮、閘墻水幕、移動式水炮、管線廊道水噴霧、專用泡沫消防車、移動式滅火器、消防艇及消防碼頭、七氟丙烷氣體自動滅火系統、消防救援柜等。三峽船閘上述消防設施主要是基于保護船閘設備設施建造的，沒有專門針對閘室內船舶火災的消防設施。

目前船舶通過三峽船閘總歷時約需時4小時。假設客船在閘室內發生火災，只能通過船舶自身消防設施在第一時間內撲滅。否則，由于三峽船閘無應急疏散通道，火災狀況下岸上對船舶救助能力有限，過閘旅客安全、快速疏散（或撤離）到閘面的難度大，進而可能造成巨大傷亡和對樞紐的損害，帶來難以挽回的損失和巨大的社會影響。

2客船通過三峽大壩有效措施

2.1風霧頻發季優化客船過閘時間，規避惡劣氣候

據統計，大風、大霧發生的主要時間是在本年度11月以后至次年5月，汛期（6～9月）偏少。因此，根據惡劣氣候發生的時間特點，在大風大霧易發季節將客船通過三峽船閘的時間安排在下午至上半夜之前，以避開濃霧高峰時段，盡量減少旅客被迫因濃霧滯留在閘室內的可能性。船舶在大風大霧易發季節過閘時，需按要求配足生活物資并做好應急生活補給準備，防止長時間滯留陷入困境。

2.2特殊時段非長線客船實施翻壩轉運

當前，船閘檢修期間或出現惡劣氣候水文等因素造成通航形勢緊急的情況下，協調樞紐管理部門啟動短線（三峽壩上港口至南京范圍以內航線）客船翻壩轉運。過閘客船僅為極少數長線旅游客船，大量的閘室面積被節省出來支持貨物運輸，取得了明顯效果。縱觀以往的案例來看，目前客船實施翻壩分流是緩解壩區船舶積壓提高積壓疏散效率的最有效手段。

3通航管理對策建議

3.1.升船機正常運行前禁止老舊船和短線客船過閘

禁止2004年及以前建造的客船（截止目前船齡超過10年）過閘，涉及到近6成的過閘客船，這樣過閘客船的總艘次下降43%，占過閘客船總客位數的65%，過閘面積占所有客船過閘面積的27%，客船過閘的安全風險將大大降低，約可提高三峽船閘年貨物通過量187萬噸。

3.2禁止短線客船通過三峽船閘，實施翻壩轉運，同時鼓勵客運企業開展長線經營。

禁止短線客船通過三峽船閘，實施翻壩轉運。下列情況除外：從事特殊任務（警衛任務、軍事運輸等）的；因自然災害等原因造成三峽壩上近壩河段客運港口無法正常營運或壩區兩岸公路無法通行期間；船舶修理或變賣等僅需單次過閘時，可臨時申請通過三峽船閘。根據短線客船所占的比例分析，約可提高三峽船閘年貨物通過量600多萬噸。同時，鼓勵客運企業開展長線（三峽壩上港口至武漢或南京及其以遠范圍）經營，延長客船過閘周期，減少客船過閘頻率。

3.3升船機正常運行后客船過升船機

升船機投入運行后，按照預期設計，客船應通過三峽升船機過壩。隨著升船機建設完成并投入運行，也為客船快速過壩提供了可能。受升船機船廂集泊尺度和水深3.5m影響(允許通過的吃水一般不高于2.8m)，三峽升船機對發揮貨物通過能力的效果不明顯，但絕大多數符合升船機尺度的客船吃水可以滿足這一吃水控制要求。同時由于升船機設計有疏散通道，即使客船在升船機內發生險情事件，得到及時疏散和救助的可行性更大，客船通過升船機的優勢將進一步得到體現。過升船機有可能成為另一重要旅游項目,設計升船機過壩約需35-40min，可以滿足旅客參觀過壩過程的需要。

因此，升船機正常運行后，可以通過升船機的船舶均通過升船機，客船原則不再安排通過三峽船閘，尤其是由普通客船改建而來的旅游船舶，正常情況下實行隨到隨過。可以降低旅客過壩的安全風險，同時約30%的客船面積將被過閘貨船所使用，根據近年來客輪折合噸平均值測算，約可增加三峽船閘貨物通過量200多萬噸。

3.4制定補貼等配套政策

積極爭取國家相關職能部門、地方政府出臺相關優化配套政策和一定的經濟補償措施。如研究建立禁止過閘船舶淘汰基金，對禁止政策和出臺前曾經過閘的客運船舶或者主動實施翻壩轉運的客運船舶給予一定的經濟補償，對不通過三峽大壩的客船減免部分規費，對客船經營人申請報廢、改建為符合過升船機標準的客、貨運船舶予以大力支持。

3.5提高過壩客船準入門檻

修訂完善客船建造規范，提高過壩客船檢驗的規范性要求和客船船員操縱水平，進一步提高客船的過壩消防標準。盡快出臺過壩旅游船舶標準化主尺度系列及準入政策，引導船東建造適合通過升船機的客運船型船舶。禁止建造超大型過壩旅游船舶，旅游船舶主尺度必須符合升船機主尺度要求。加快對前期已經建造的非標準旅游船舶的淘汰進度，促進船舶運力結構的優化調整。

3.6加強宣傳和協調

調整客船過壩管理政策，是降低三峽河段安全風險和提高三峽船閘通過能力的重要舉措，是船型標準化以及船舶運力結構調整的一項重要內容，各級相關管理部門要廣泛運用輿論宣傳工具，開展形式多樣的宣傳活動，使得航行于川江及三峽庫區的廣大船東能夠充分認識到這些管理政策的必要性和重要意義，使這項工作能得到廣大船民的理解、配合與支持。

DOI編碼：10.13646/j.cnki.42-1395/u.2016.01.017

中圖分類號：U641.7

文獻標識碼：A

文章編號：1006－7973（2016）01－0057－02