英國通訊辦公室的隱私權保護機制

閆天宇　吳家興

河北大學政法學院，河北　保定　071000

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英國通訊辦公室的隱私權保護機制

閆天宇*吳家興*

河北大學政法學院，河北保定071000

摘要：英國通訊辦公室是廣播電視領域的獨立監管機構，對節目內容實施規制是其一項法定權力，以確保制作和播放的節目不會對社會和民眾造成不良影響，甚至侵害隱私權。其公布的《通訊辦公室廣播守則》從十個方面對節目制作和播放設定最低義務標準，其中第3章“犯罪”和第8章“隱私”涉及如何保護國民隱私權問題。通訊辦公室對違反義務或規定者具有處罰權，同時亦受理有關隱私權爭議的投訴，可為投訴人提供停止侵權、賠禮道歉等救濟。

關鍵詞：通訊辦公室；新聞媒體；隱私權；糾紛

一、通訊辦公室成立背景

2003年之前，英國在通信和廣播領域存在諸多立法，包括《無線電信法》、《修訂無線電信法》、《廣播法》等，在這一立法背景下，英國有5個監管機構對廣播電視領域實施監管。隨著地上數字廣播技術的迅速發展，出現了監管方面的難題，對地上數字廣播重復監管或任何機構都不愿意監管。1998和1999年，英國政府先后公布《通訊的規制：信息時代的融合路徑》及《通訊的規制：為了未來》兩部報告，公布了有關通訊和廣播領域市場開放、促進競爭、消費者保護等提案。2000年12月，掌管電氣通信的貿易產業部和掌管廣播領域的文化媒體體育部共同發表通訊白皮書——《通訊的新未來》，提議建立通訊辦公室，將此前分散于通訊廣播領域的5個監管機構進行統合。2002年3月19日，英國頒布《通訊辦公室法》，以立法形式對通訊辦公室的法律地位、組織結構、機能、任務等進行基本規定。2003年7月，英國通過《廣播通訊法》，進一步明確通訊辦公室的監管權限。2003年12月，通訊辦公室正式成立，依據《廣播通訊法》開展監管業務，此前的5家監管機構退出歷史舞臺。

二、《通訊辦公室廣播守則》有關保護隱私內容問題

《通訊辦公室廣播守則》在節目內容規制方面共規定了10章，其中與隱私權保護有關的內容集中于第3章“犯罪”和第8章“隱私”。《通訊辦公室廣播守則》在隱私權保護方面認為公共利益可以構成侵害個人隱私的正當理由，公共利益的實例包括揭露和偵察罪行，保護公眾健康或者安全，揭露個人和組織影響公眾的誤導性言語或對公眾造成影響的無能行為。《通訊辦公室廣播守則》對公共利益概念沒有進行明確界定，實務中如何平衡報道自由與公共利益交由各機構自己衡量，若發生爭議亦可請求進行司法判斷。不過，廣播守則中對何為“個人隱私的正當期待”進行了表述，要求媒體機構在認定是否屬于個人隱私時，要考慮場合以及信息、活動或狀況的性質；已被世人關注的程度；某人是否屬于公眾人物。即使是公共場合人們也可能存在合理的隱私權，公共場所的攝影和錄音也會因其活動或狀況的私人性質而構成侵權(隱私權)。此外，接受警察調查的人或公眾人物及其家人和朋友有繼續擁有私生活上的權利，但是也可能存在其私人活動與正當的公共利益問題相關。

三、通訊辦公室隱私權糾紛的處理方法

通訊辦公室制定了糾紛處理規則，其審理程序與法院相比具有程序簡單、效力高、成本低等特點。當個人、單位的隱私權因廣播電視節目而遭受侵害時，被侵權人必須首先向節目制作或播出機構提出處理申請，如果處理期限超過8周或者在8周內未能解決，有關機構應書面告知申請人可利用通訊辦公室的糾紛解決程序，這一規定的目的是盡量使隱私權爭議在媒體機構和申請人之間自主解決，避免爭議擴大化。通訊辦公室為廣播電視機構制定了《糾紛解決處理程序標準》，要求各機構的糾紛解決程序遵循透明性、有效性、便利性原則。

向通訊辦公室投訴時，投訴人可在通訊辦公室網站下載隱私投訴申請書，填寫完畢后發送或郵寄到該辦公室的聯絡中心。在投訴時限方面，投訴規則的具體要求是收音機廣播侵權從節目播出之日起30日內；衛星和有線廣播自播出之日50日內，地面電視廣播自播出之日80日內提出投訴申請。立法規定廣播電視經營者有義務讓投訴人視聽播出的節目，或者在可能限度內將有關內容轉化成文字供其閱覽，不遵守此規則會直接影響到其執業的許可。收到投訴申請書后，投訴處理員將向節目制作或播放機構郵寄投訴書復印件，并要求其在5日內提出被投訴的節目錄音或錄像。投訴處理員視聽后判斷是否應當正式受理，將正式受理結果通知投訴人和廣播電視機構。投訴處理人可向廣播電視機構提出在20個工作日內確切解決爭議的建議，但如果投訴人反對使用這一方式，投訴處理員應開始調查程序，并命令廣播電視機構于20個營業日內對投訴進行應答，并將應答書復印件郵寄給投訴人。如有必要可要求投訴人進一步提供信息資料，在證據收集完畢后投訴處理員可將案件交執行部公正小組或公正委員會處理。執行部公正小組負責審理不涉及復雜問題的投訴，根據證據情況實行書面審查，最后作出預備性裁定。收到裁定書的投訴人若不滿處理結果，可在規定期間內向公正委員會請求再審查。公正委員會主要負責審理較復雜的案件以及對執行部公正小組處理結果不滿的再審查案件。審查方式原則上為書面審理，但必要時可以聽證會形式進行審查，公正委員會的裁定為最終裁定，不存在再次審查的余地。

投訴者獲得支持性裁定后，通訊辦公室命令節目制作或播放機構將裁定書內容和改正措施向社會播放，也可在適當的雜志上登載，并命令節目制作或播放機構賠禮道歉，允許命令其在廣播或電視上進行道歉這一方式。對于重大事件來說，通訊辦公室還可以指示經營者在再次播放節目前對節目或事件重新編輯，或停止再次播放。還可以行使處罰權作出罰款、縮短許可期間、吊銷許可證等處罰決定。

[參考文獻]

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*作者簡介：閆天宇(1992-)，女，滿族，河北承德人，河北大學政法學院，訴訟法專業碩士研究生；吳家興(1991-)，男，漢族，河北邢臺人，河北大學政法學院，訴訟法專業碩士研究生。

中圖分類號：D923

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)13-0107-01