淮河流域水資源承載能力評價探析

徐邦斌

淮河流域水資源承載能力評價探析

徐邦斌

建立水資源承載能力監測預警機制工作是貫徹習近平總書記關于“抓緊對全國各縣進行資源環境承載能力評價，抓緊建立資源環境承載能力監測預警機制”指示精神，落實最嚴格水資源管理制度，完善水資源管理支撐手段，加快推進水生態文明建設的重要舉措，對促進水資源可持續利用和經濟社會可持續發展具有重要意義。開展水資源承載能力評價是建立水資源承載能力監測預警機制的一項基礎工作。

一、水資源承載能力的概念和內涵

水是人類生存和社會生產所必須的和不可替代的自然資源，一個流域或區域的水資源在一定時期內能夠養活的人口和維系的生態環境是有限的，即它的承載能力是有限的。一旦突破水資源承載力的底線，自然環境就會失去自我恢復的能力，將產生不可逆的后果。目前，學術界關于水資源承載能力的概念還沒有統一的定義，一般認為水資源承載力是某一地區的水資源在某一具體歷史發展階段下，以可預見的技術、經濟和社會發展水平為依據，以可持續發展為原則，以維護生態環境良性循環發展為條件，經過合理配置，對該地區社會經濟發展的最大支撐能力。也就是在一定的流域或區域內，在特定的經濟、社會和技術條件下，其自身的水資源能夠持續支撐經濟社會發展規模，并維系良好生態環境的能力。水資源承載能力是一個具有自然和社會雙重屬性的概念，受到自然和社會領域多種因素的共同影響，它既反映了水資源系統滿足社會經濟系統的程度，又反映了社會經濟系統開發水資源系統的能力。

水資源承載能力具有區域性、有限性、動態性、模糊性等特點。

水資源承載能力的區域性是指要根據區域水資源條件和供需平衡情況去分析水資源對區域人口、經濟、環境協調發展的支撐能力，水資源承載能力不是一個定值，而是在一定區域內的不同的人口、經濟、環境協調發展的一種組合，不同區域的水資源開發利用狀況、經濟發展規模不同，因而其承載能力也不同。

水資源承載能力的有限性是指在某一具體的發展階段，水資源承載能力具有有界的特性，即水資源承載上限。這是因為一定區域內的水資源的數量是有限的，水資源承載能力受到經濟技術水平、生態環境的約束，在一定經濟技術條件下，水資源利用效率是有限的。另外，水環境容量也是有限的。

水資源承載能力的動態性是指水資源承載能力是和具體的歷史發展階段相聯系，在不同的歷史發展階段，人類開發利用水資源的方式和手段不同，水資源承載能力也不同。水資源承載能力是一個動態變化過程，受到人口規模、城鎮化規模、產業發展、基礎設施建設、空間布局、氣候和自然條件等多重因素的影響。

水資源承載能力的模糊性是指水資源承載能力涉及到自然、社會、經濟、環境系統，各系統內部的結構因素之間影響以及系統耦合影響的不確定性，以及人類認識水平的局限性，決定了水資源承載力具有模糊性。

二、開展淮河流域水資源承載能力評價工作的必要性

開展水資源承載能力評價工作，核算縣域水資源承載能力和承載負荷，科學評價不同區域水資源承載能力超載問題的根源，有利于根據不同區域水資源條件及其承載能力，明確水資源開發利用上限，有利于因地制宜地高效利用和有效保護水資源，促進經濟社會發展與水資源條件相協調，有利于制定差別化、可操作的管控措施，有利于形成按照水資源承載能力謀劃發展的長效機制，促進水生態文明建設，實現水資源可持續利用。

淮河流域地處我國南部氣候過渡帶，多年平均水資源總量為794億m3，人均、畝均水資源占有量均很低，屬于缺水地區。受自然和工程條件的影響，淮河流域資源型、水質型和工程型缺水并存，加上水資源與用水要求在空間上不夠匹配，使得淮河流域水資源供需矛盾十分突出，水資源負荷超載現象普遍，流域內不少地方水資源開發已遠遠超過水資源承載能力,并引發河道斷流、湖泊萎縮、濕地退化、地面沉降及海水入侵等一系列生態與環境問題。當前，淮河流域水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺問題日漸成為制約流域經濟社會發展的主要瓶頸。因此，開展淮河流域水資源承載能力評價，摸清各地區水資源承載狀況是十分必要的。

三、水資源承載能力評價的原則

1.系統性原則

水資源系統是一個復雜系統，它與社會經濟系統、生態環境系統之間有著密切聯系，在進行水資源承載能力評價時，應從整體角度分析水資源系統與社會經濟系統、生態環境系統間的聯系，從總體角度分析各子系統之間的關系，研究各子系統同關聯的性質、聯系方式以及聯系緊密程度。

2.動態性原則

由于水資源承載能力的構成要素是動態的，在進行水資源承載能力評價時，應研究水量和水質的動態變化以及人口、社會經濟、生態環境的動態變化，探求其動態變化規律，從而得出水資源承載能力的動態變化規律。

3.主導性原則

進行水資源承載能力的評價時，應根據評價區域的特點加以分析研究，明確影響該區域水資源承載能力的主導因素，抓住主要矛盾，探求該區域水資源承載能力。

4.可持續性原則

水資源是有限的，水資源承載能力也是有限的，在進行水資源承載能力評價時，必須以可持續發展理念為指導，按照水資源可持續利用和水生態保護目標的要求，綜合考慮水資源對區域人口、資源、社會經濟和環境協調發展的支撐能力。

四、淮河流域水資源承載能力評價的基本思路

水資源承載能力評價是基于水資源承載能力的定義，按照一定的評價原則，采用一定的評價方法，對流域或區域的水資源承載能力、承載狀況進行科學評價的行為過程。依據水利部有關通知要求和《建立全國水資源承載能力監測預警機制技術大綱》，淮河流域水資源承載能力評價的基本思路如下：

根據淮河流域水資源綜合規劃、淮河流域落實最嚴格水資源管理制度“三條紅線”分解方案、淮河流域主要跨省河流流域水量分配方案、淮河流域水中長期供求規劃等已有成果，以流域主要河流水系和省級行政區的水資源開發利用、水資源可持續利用要求為控制，在分解協調縣域水資源相關成果的基礎上，核算淮河流域縣域水資源承載能力基線。

根據流域內各級統計年鑒、水利統計年鑒、水資源公報、水利普查成果、水中長期供求規劃成果等有關資料，分析現狀經濟社會發展對水資源的壓力，從水資源開發利用等方面核算淮河流域現狀水資源承載負荷。

根據水資源承載能力和現狀承載負荷，開展淮河流域縣域現狀水資源承載狀況評價，分別劃定超載區、臨界超載區、不超載區的范圍，分析超載原因，研究提出水資源管控措施建議。

五、提高淮河流域水資源承載能力的主要途徑

1.開展跨流域調水，優化水資源配置

淮河流域各地經濟發展、自然條件均存在較大差異，應結合淮河流域各地水資源承載能力和承載狀況，從水資源需求和供給等各方面進行水資源合理配置?？缌饔蛘{水是實現地區間水資源優化配置的有效手段，在處理好當地地表水、地下水和跨流域調水的關系，開展跨流域調水，緩解區域水資源不足。根據各區域的水資源超采程度，合理確定調水規模。根據淮河流域不同地區水資源開發利用狀況和水資源承載力差異，結合現有的水利工程體系情況，進一步優化淮河流域四縱一橫多點的水資源配置格局。四縱指以通榆河為主干的沿海引江工程、南水北調東線工程、引江濟淮工程和南水北調中線工程；一橫即淮河干流沿線水資源配置工程；多點即眾多的沿江、沿黃引江引黃工程點和流域內多點蓄水工程及控制工程。

2.加強節約用水管理，強化節水技術改造

節水是有效提高水資源承載能力的根本措施。首先，要嚴格用水定額管理，將用水定額管理作為提高用水效率、促進產業結構調整的主要手段，作為節水評價考核的重要依據，鼓勵企業內部按照先進用水定額進行考核管理。要限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展，遏制農業粗放用水。其次，要積極推廣應用節水新技術，高度重視科技進步對節水的作用。加快推進節水技術改造，提高水資源利用效率和效益。加大農業節水力度，大力發展管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉；大力推進企業節水技術改造，發展循環用水、串聯用水、系統用水，推廣節水工藝，提高節水水平，鼓勵企業“零排放”；加大城市生活節水工作力度，開展節水示范工作，大力推廣使用生活節水器具。

3.優化調整產業結構，促進水資源高效利用

以流域水資源承載能力為依據，對高耗水行業作出限制而給予低耗水行業支持。從經濟發展結構調整層面看，必須通過經濟結構調整，把有限的水資源用于經濟效益較高的生產項目上。在工業結構調整中，應當堅持水資源優化配置與工業結構空間布局調整同步實施，大力推進產業結構優化升級，大力發展高新技術、高附加值、低耗水產業。對耗水較大的建設項目應充分考慮與當地水資源及可供水量的協調關系，謹慎發展。堅決關、停、并、轉高耗水、高污染、低效益的工業項目。大力推進工業集群建設，提高工業生產集中度，提高工業用水循環效率，發揮規模經濟效應。優化農業種植結構，農業灌溉面積在控制總面積基礎不變的基礎上，壓縮高耗水作物種植比列，擴大節水灌溉面積。

4.加快再生水、海水等非常規水源開發利用

海水利用是緩解淮河流域沿海地區水資源短缺的有效途經。在淮河流域沿海地區，應確立以海水作為替代淡水資源在沿海地區經濟社會發展中的戰略地位，加快制訂有利于海水利用的沿海地區水資源發展戰略。結合淮河流域沿海地區海水利用現狀，制訂淮河流域沿海地區海水利用專項規劃，將海水利用和苦咸水利用納入當地水資源配置體系和區域水資源利用規劃，把海水淡化工程納入水資源配置體系建設，保障沿海地區城市工業用水供水安全。

加快城市污水處理廠及再生水利用工程建設，結合淮河流域污水處理廠建設及運行情況，因地制宜的規劃和建設再生水利用工程及相關配套管網。流域內各級政府要把城市污水處理廠及再生水利用工程納入城市建設規劃，建設和完善城市給排水管網，要將污水回用相關工程建設納入水資源開發利用體系。對于規劃新建城市污水處理廠及再生水利用工程要加快建設步伐，同時加強配套管網的建設■

（作者單位：水利部淮河水利委員會233001）