“后2015年”國際發(fā)展合作議程展望
——兼論中國在國際發(fā)展合作事務(wù)中的作用*

王新影

“后2015年”國際發(fā)展合作議程展望
——兼論中國在國際發(fā)展合作事務(wù)中的作用*

王新影

“千年發(fā)展目標(biāo)”；“后2015年”國際發(fā)展合作；議程設(shè)定

“千年發(fā)展目標(biāo)”在減少貧困、促進(jìn)發(fā)展領(lǐng)域取得重要進(jìn)展，但在機(jī)制設(shè)計(jì)和實(shí)施效果方面存在明顯不足。2015年9月舉行的聯(lián)合國發(fā)展大會(huì)通過了《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，新的發(fā)展合作議程在“千年發(fā)展目標(biāo)”的基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。作為國際社會(huì)中的重要成員和發(fā)展中國家的代表，中國應(yīng)利用自身和發(fā)展中國家整體在國際事務(wù)中地位和作用普遍提升的契機(jī)，發(fā)揮金磚國家、“一帶一路”、亞投行等平臺(tái)在“后2015年”國際發(fā)展合作議程設(shè)定中的重要作用。

作為國際發(fā)展合作的重要指導(dǎo)性框架，“千年發(fā)展目標(biāo)”(MDGs)已經(jīng)到期，當(dāng)前國際社會(huì)亟需提出一個(gè)新的全球發(fā)展框架以指導(dǎo)未來的國際發(fā)展合作事務(wù)。圍繞著“后2015 年”國際發(fā)展議程如何設(shè)定、發(fā)展目標(biāo)是什么、發(fā)展合作應(yīng)包括哪些維度等問題，國際社會(huì)展開了熱烈討論，并于2015年9月25—28日召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上通過了《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的成果文件。在此背景下，本文將系統(tǒng)回顧“千年發(fā)展目標(biāo)”的實(shí)施情況，總結(jié)其取得的進(jìn)展和存在的問題，在此基礎(chǔ)上從議程設(shè)定、目標(biāo)設(shè)計(jì)、話語權(quán)分配、發(fā)展原則等幾個(gè)方面展望“后2015年”國際發(fā)展合作議程的落實(shí)前景，并探討以中國為代表的發(fā)展中國家在未來國際發(fā)展合作事務(wù)中的地位和作用。

一、“千年發(fā)展目標(biāo)”取得的成就及不足

自20世紀(jì)70年代以來，國際社會(huì)為了促進(jìn)發(fā)展合作做出了一系列努力，聯(lián)合國作為當(dāng)今世界上最重要的國際組織更是提出了多個(gè)發(fā)展合作框架。1961年聯(lián)合國大會(huì)通過了關(guān)于發(fā)展問題的第一個(gè)決議，決定以60年代為第一個(gè)“聯(lián)合國發(fā)展十年”，并訂立了發(fā)達(dá)國家援助國民生產(chǎn)總值1%的目標(biāo)。[1](P6)1969年，世界銀行評(píng)估小組對(duì)以往的外援政策進(jìn)行了評(píng)估，并提交了“皮爾森報(bào)告”，該報(bào)告提出了向發(fā)展中國家提供相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家國民生產(chǎn)總值0.7%的外援目標(biāo)，并號(hào)召通過國際組織加強(qiáng)和擴(kuò)展多邊援助體系，從而正式開啟了國際多邊援助體系的發(fā)展序幕。1970年聯(lián)合國大會(huì)又通過了《第二個(gè)聯(lián)合國發(fā)展十年的國際發(fā)展戰(zhàn)略》，第二個(gè)發(fā)展十年的目標(biāo)是：發(fā)展中國家在十年間國民生產(chǎn)總值的年增長率至少要達(dá)到6%，按人口平均計(jì)算的年增長率為3.5%，進(jìn)出口增長率為7%，各發(fā)達(dá)國家需要增加官方發(fā)展援助，使之至少達(dá)到其國民生產(chǎn)總值的0.7%。而且在77國集團(tuán)的推動(dòng)下，聯(lián)合國大會(huì)在1974年通過《關(guān)于建立新國際經(jīng)濟(jì)秩序的宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》兩個(gè)文件。

2000年9月，聯(lián)合國召開了千年首腦會(huì)議，150位與會(huì)國家的政府首腦通過了《聯(lián)合國千年宣言》，提出了21世紀(jì)人類發(fā)展的努力目標(biāo)。該文件將1990年設(shè)定為基準(zhǔn)年，聯(lián)合國所有189個(gè)會(huì)員國承諾最遲到2015年實(shí)現(xiàn)下列具體目標(biāo)：(1)消滅極端貧窮和饑餓：將收入每天低于一美元的世界人口比例和挨餓人口的比例減半。(2)普及小學(xué)教育：確保世界各地兒童不分男女都能完成小學(xué)課程。(3)促進(jìn)兩性平等并賦予婦女權(quán)力：在各級(jí)教育中消除兩性差距。(4)降低兒童死亡率：五歲以下兒童的死亡率降低三分之二。(5)改善產(chǎn)婦保健：產(chǎn)婦死亡率降低四分之三。(6)與艾滋病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭：停止并開始扭轉(zhuǎn)艾滋病毒/艾滋病、瘧疾和其他主要疾病的蔓延。(7)確保環(huán)境的可持續(xù)能力：將可持續(xù)發(fā)展原則納入國家政策和方案；扭轉(zhuǎn)環(huán)境資源的流失；無法獲取或負(fù)擔(dān)不起安全飲用水的人口比例減半；到2020年，明顯改善至少1億貧民窟居民的生活。(8)全球合作促進(jìn)發(fā)展：進(jìn)一步發(fā)展開放的、遵循規(guī)則的、可預(yù)測的、非歧視性的貿(mào)易和金融體制；全面處理發(fā)展中國家的債務(wù)問題使債務(wù)可以長期持續(xù)承受；向致力于減貧的國家提供更為慷慨的官方發(fā)展援助。

作為當(dāng)前國際發(fā)展合作的指導(dǎo)性框架，“千年發(fā)展目標(biāo)”發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)了國際發(fā)展合作事務(wù)的深入發(fā)展。在 2010 年“千年發(fā)展目標(biāo)”峰會(huì)上，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人審議了“千年發(fā)展目標(biāo)”的進(jìn)展情況，得出的結(jié)論是：這一聯(lián)合國項(xiàng)目既有成績也有不平衡發(fā)展之處，當(dāng)前挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。

(一)“千年發(fā)展目標(biāo)”取得的成就

為了更好地跟進(jìn)“千年發(fā)展目標(biāo)”的落實(shí)情況，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)部與聯(lián)合國下屬的各個(gè)基金、署及專門機(jī)構(gòu)共同撰寫了“千年發(fā)展目標(biāo)”執(zhí)行情況的年度進(jìn)展報(bào)告。具體到各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)而言：第一，世界范圍內(nèi)的赤貧人口有所下降。盡管受到全球金融危機(jī)的影響，但以1.25美元/天為標(biāo)準(zhǔn)的全球貧困率在2010年已下降到不及1990年的一半，這意味著國際社會(huì)提前5年實(shí)現(xiàn)了全球赤貧人口減半的目標(biāo)。[2]第二，實(shí)現(xiàn)了將缺乏可靠飲用水的人口比例減半的目標(biāo)。2010年全球使用改善水源的人口比例達(dá)到89%，這意味著盡管人口大量增長，仍比計(jì)劃提早5年實(shí)現(xiàn)了“千年發(fā)展目標(biāo)”關(guān)于飲用水質(zhì)量的具體目標(biāo)%。[3]第三，過去10年來，貧民窟人口的生活質(zhì)量得到大幅度改善，這體現(xiàn)在其獲得了包括改善的水源、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和住房在內(nèi)的多項(xiàng)公共服務(wù)。第四，在男女平等接受小學(xué)教育方面成果顯著。第五，兒童存活率水平明顯提高。《2014年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》指出：在過去20年中，兒童在5歲前死亡的可能性幾乎減半，這意味著每天約有17 000名兒童的生命得到拯救。[4]第六，在衛(wèi)生領(lǐng)域，艾滋病病毒攜帶者和瘧疾患者的就醫(yī)情況均有所改善。整體看來，聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)”推行至今已經(jīng)取得了十分顯著的成果，這帶動(dòng)了國際發(fā)展合作的深入進(jìn)行。

(二)“千年發(fā)展目標(biāo)”存在的不足

但在取得上述成就的同時(shí)，“千年發(fā)展目標(biāo)”自身存在的不足以及在實(shí)施過程中暴露出的問題也得以顯現(xiàn)，這不僅延緩了其實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，也給未來的國際發(fā)展合作帶來負(fù)面影響。

1.“千年發(fā)展目標(biāo)”的設(shè)計(jì)缺陷。

作為國際發(fā)展合作的指導(dǎo)性框架，該機(jī)制在設(shè)計(jì)上存在明顯缺陷，這主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：首先，“千年發(fā)展目標(biāo)”議程的設(shè)定具有單方面性，并未經(jīng)過全球范圍的廣泛協(xié)商，尤其是缺少發(fā)展中國家廣泛參與，而是由發(fā)達(dá)國家單方面設(shè)定。這就決定了“千年發(fā)展目標(biāo)”的內(nèi)容是由發(fā)達(dá)國家決定的，而未能體現(xiàn)廣大發(fā)展中國家，尤其是落后國家的發(fā)展需求，這種由援助方(donor)推動(dòng)的進(jìn)程設(shè)計(jì)使目標(biāo)框架本身受限于“援助方—受援方”(donor-recipient)模式，將發(fā)達(dá)國家的角色限定為“給予者”，而使發(fā)展中國家處于依賴援助的地位，[5](P21)這一點(diǎn)在“千年發(fā)展目標(biāo)”的第8條顯現(xiàn)的尤為突出。議程設(shè)定的單方面性嚴(yán)重影響了發(fā)展中國家參與“千年發(fā)展目標(biāo)”的能動(dòng)性和積極性，并使得其指導(dǎo)下的國際發(fā)展合作又回到此前援助方與受援方間的單一合作模式，嚴(yán)重削弱了國際發(fā)展合作的發(fā)展動(dòng)力。

其次，“千年發(fā)展目標(biāo)”的內(nèi)容相對(duì)單一，盡管包括了八個(gè)方面的內(nèi)容，但仍然遺漏了國際發(fā)展領(lǐng)域中的一些重要內(nèi)容，如就業(yè)、初級(jí)教育之外的性別平等、環(huán)境保護(hù)、氣候變化、社會(huì)治理、應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革等議題都沒有包含在內(nèi)。這就導(dǎo)致“千年發(fā)展目標(biāo)”無法為國際發(fā)展合作提供全面的指導(dǎo)框架，也使得國際發(fā)展合作的目標(biāo)設(shè)定和資源分配都出現(xiàn)不同程度的偏差，從而影響了國際發(fā)展合作取得更大的進(jìn)展。除此之外，“千年發(fā)展目標(biāo)”中未能明確體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，這也嚴(yán)重削弱了其作為指導(dǎo)框架的作用。

再次，“千年發(fā)展目標(biāo)”未對(duì)國際行為體的發(fā)展訴求進(jìn)行有效的區(qū)分，而是采取一刀切的方式為所有國家和地區(qū)設(shè)定了單一的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于那些地處撒哈拉沙漠以南的最不發(fā)達(dá)國家和重債窮國而言，其在發(fā)展需求和目標(biāo)設(shè)定上必然與東亞、東南亞的廣大發(fā)展中國家的發(fā)展需求具有根本性差異，如果不能對(duì)這種發(fā)展需求的差異性進(jìn)行有效區(qū)分，那么其發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定就是不科學(xué)的，進(jìn)而對(duì)其發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)也都是不客觀的。

最后，“千年發(fā)展目標(biāo)”約束力較低，缺少有效的評(píng)價(jià)體系。一方面，盡管“千年發(fā)展目標(biāo)”以量化的方式提出了具體的發(fā)展目標(biāo)，但其第8條仍因缺少明確的可操作性和可量化性而飽受詬病；另一方面，“千年發(fā)展目標(biāo)”框架中未明確規(guī)定評(píng)價(jià)和審查機(jī)制，這使得國際發(fā)展合作在一定程度上成為受援國政府自主發(fā)展的嘗試，未能有效體現(xiàn)國際社會(huì)的共同努力，缺少對(duì)相關(guān)參與方的有效約束，從而降低了其執(zhí)行力度。

2.“千年發(fā)展目標(biāo)”在實(shí)施過程中面臨的難題與挑戰(zhàn)。

除卻“千年發(fā)展目標(biāo)”自身存在的問題之外，其在實(shí)施過程中也面臨一些難題，這使得其實(shí)現(xiàn)程度受到影響。

首先，國際社會(huì)中的發(fā)展不平衡問題仍未得到有效解決。發(fā)展不平衡問題是國際社會(huì)在發(fā)展進(jìn)程中面臨的一個(gè)重要難題和挑戰(zhàn)，如何有效解決發(fā)展不平衡以及由其導(dǎo)致的一系列難題是國際發(fā)展合作的重要任務(wù)。“千年發(fā)展目標(biāo)”提出了國際發(fā)展合作的指導(dǎo)性框架，但并未能夠從根本上解決發(fā)展不平衡問題。當(dāng)前，2008年國際金融危機(jī)的影響尚未完全消退，氣候變化、糧食危機(jī)、能源安全、流行性疾病等全球性問題給發(fā)展中國家?guī)硇碌奶魬?zhàn)，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，南北貧富差距持續(xù)拉大，這就需要國際社會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)在發(fā)展領(lǐng)域的合作。

其次，全球范圍的貧困和發(fā)展問題仍未得到顯著緩解。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織最新估計(jì)全球約有 8.68 億饑餓人口，雖然發(fā)展中國家和地區(qū)正經(jīng)歷快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這一增長態(tài)勢并無放緩跡象。此外，國際社會(huì)實(shí)現(xiàn)降低兒童和孕產(chǎn)婦死亡率的目標(biāo)前景同樣嚴(yán)峻，普及小學(xué)教育、減少饑餓和營養(yǎng)不良人口以及環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)也存在明顯差距。2008 年金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響，包括部分發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的一些國家和地區(qū)的發(fā)展勢頭明顯放緩，貧困問題進(jìn)一步惡化。

最后，國際發(fā)展合作領(lǐng)域出現(xiàn)一些新的問題，影響了“千年發(fā)展目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。非傳統(tǒng)安全問題在21世紀(jì)初獲得了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，以美歐為代表的西方國家紛紛加大對(duì)巴基斯坦、阿富汗等國的援助力度，但國際安全形勢并未因此得到根本好轉(zhuǎn)。同時(shí)，以環(huán)境問題、氣候問題和金融風(fēng)險(xiǎn)等為代表的非傳統(tǒng)安全問題日益嚴(yán)重，這對(duì)國際發(fā)展合作提出了新的挑戰(zhàn)。

2002年，墨西哥蒙特雷發(fā)展籌資問題國際會(huì)議上，國際社會(huì)再次確認(rèn)實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”特別需要“大量增加官方發(fā)展援助”，發(fā)達(dá)國家承諾增加發(fā)展援助規(guī)模，至少在2015年前實(shí)現(xiàn)0.7%的目標(biāo)，并使發(fā)展援助更多地用于減少貧窮、促進(jìn)教育和健康等方面。[6](P4)“千年發(fā)展目標(biāo)”及其后續(xù)議程將官方發(fā)展援助的目標(biāo)額度設(shè)定為 3 003 億美元，但是到 2011 年，官方發(fā)展援助總額自1997年以來首次下降。各國援助額總計(jì)僅為1 335億美元，約等于所有發(fā)達(dá)國家國民收入的 0.31%，這導(dǎo)致ODA 缺口達(dá) 1 668 億美元。[7]2008年的金融危機(jī)使得發(fā)達(dá)國家參與國際發(fā)展合作的意愿進(jìn)一步降低，官方發(fā)展援助的增長明顯放緩，發(fā)展資源存在嚴(yán)重短缺，世界經(jīng)濟(jì)增長疲軟，一些發(fā)達(dá)國家主權(quán)債務(wù)問題復(fù)雜難解，發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足；發(fā)展中國家則面臨外需減弱、外債負(fù)擔(dān)加重、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等困難，外部發(fā)展環(huán)境持續(xù)惡化，全球發(fā)展伙伴關(guān)系面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

二、“后2015年”國際發(fā)展合作議程展望

近年來，國際社會(huì)積極探索“后2015年”國際發(fā)展合作議程的設(shè)定工作，并最終在2015年9月舉行的聯(lián)合國發(fā)展大會(huì)上通過了《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，該議程涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三個(gè)方面，涵蓋17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以及169個(gè)子目標(biāo)。鑒于“千年發(fā)展目標(biāo)”已取得的重要進(jìn)展及其存在的不足，“后2015年”國際發(fā)展合作議程應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

(1)新的發(fā)展合作框架是對(duì)“千年發(fā)展目標(biāo)”的發(fā)展補(bǔ)充，應(yīng)在其基礎(chǔ)上設(shè)定更加科學(xué)的、具有包容性的發(fā)展目標(biāo)，而不是設(shè)計(jì)出一個(gè)新的發(fā)展框架以替代尚未完成的“千年發(fā)展目標(biāo)”。 “千年發(fā)展目標(biāo)”作為國際發(fā)展合作的指導(dǎo)性框架，有很多值得借鑒的方面，如量化目標(biāo)的設(shè)定，這是“后2015年”國際發(fā)展合作議程應(yīng)該延續(xù)繼承的，但“千年發(fā)展目標(biāo)”在設(shè)計(jì)上存在的一個(gè)重要不足即是未能對(duì)不同發(fā)展水平的國際行為體的發(fā)展需求進(jìn)行有效區(qū)分，忽略了發(fā)展訴求的差異性，設(shè)定了統(tǒng)一的發(fā)展指標(biāo)。例如，同為最不發(fā)達(dá)國家，處在國家重建階段的阿富汗和位于撒哈拉沙漠以西的毛里塔尼亞的發(fā)展基礎(chǔ)、現(xiàn)狀和需求均具有較大差異，這要求國際社會(huì)在設(shè)定“后2015年”國際發(fā)展合作議程時(shí)應(yīng)考慮到這種差異性，并在目標(biāo)設(shè)定上更加具體化，更能體現(xiàn)出不同發(fā)展中國家的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的共通性和特殊性的有機(jī)結(jié)合，而不是采取一刀切的方式建立一套單一的發(fā)展體系。此外，國際社會(huì)在討論“后2015年”國際發(fā)展合作議程時(shí)不僅要關(guān)注設(shè)定科學(xué)的、包容的發(fā)展目標(biāo)，也應(yīng)探討實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，從而有效提升目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可操作性。

(2)新的國際發(fā)展合作議程應(yīng)該在廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上設(shè)定，在充分聽取廣大發(fā)展中國家意見的前提下建立新的、更有效反映國際社會(huì)發(fā)展訴求的合作議程。國際發(fā)展合作不是發(fā)達(dá)國家單方面的援助就能夠?qū)崿F(xiàn)的，但現(xiàn)階段國際社會(huì)關(guān)于“后2015年”發(fā)展議程的討論還是由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，發(fā)展中國家參與有限，這對(duì)廣大發(fā)展中國家極為不利，而且也會(huì)影響未來國際發(fā)展合作的深入進(jìn)行。因此，“后2015年”國際發(fā)展合作議程應(yīng)該改變“千年發(fā)展目標(biāo)”的單方面設(shè)定弊端，讓廣大發(fā)展中國家參與到議程設(shè)定的工作進(jìn)程中來，并充分聽取廣大發(fā)展中國家的訴求，從而更好地調(diào)動(dòng)發(fā)展中國家的積極性和能動(dòng)性，為發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在國際發(fā)展領(lǐng)域的密切合作提供框架性支持。《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》成果文件盡管是由193個(gè)聯(lián)合國會(huì)員國共同達(dá)成的，但這其中還是存在著較為明顯的發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)性，發(fā)展中國家應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)其參與國際發(fā)展合作事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

(3)新的發(fā)展合作議程應(yīng)以消除貧困和可持續(xù)發(fā)展為核心，在發(fā)展目標(biāo)設(shè)定上要結(jié)合國際發(fā)展領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，進(jìn)一步豐富發(fā)展的內(nèi)涵。“千年發(fā)展目標(biāo)”所包含的發(fā)展內(nèi)涵相對(duì)單一，主要圍繞貧困問題展開，未能包含性別平等、環(huán)境問題、氣候保護(hù)、金融風(fēng)險(xiǎn)等發(fā)展議題，尤其是未能充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵。為彌補(bǔ)這一不足，2012 年6月舉行的“里約+20”峰會(huì)提出了“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”(SDGs)，與會(huì)成員還強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制定應(yīng)當(dāng)充分考慮各成員國的國情、能力和發(fā)展水平，尊重各國的政策和落實(shí)目標(biāo)的輕重緩急。

為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2013年3月14日聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)工作組正式成立，并向聯(lián)合國大會(huì)提出了17項(xiàng)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境層面的發(fā)展目標(biāo)：在世界范圍內(nèi)消除貧困；結(jié)束饑餓，加強(qiáng)食品安全和改善營養(yǎng)，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；確保健康生活，推動(dòng)各年齡段的福祉都能實(shí)現(xiàn)；確保包容性和公平合理的優(yōu)質(zhì)教育，提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；實(shí)現(xiàn)兩性平等并賦予所有婦女和女孩發(fā)展權(quán)利；確保可用水和衛(wèi)生設(shè)施的可持續(xù)管理；確保獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠的、可持續(xù)的現(xiàn)代能源；促進(jìn)包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，推動(dòng)就業(yè)；建立彈性的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)包容性和可持續(xù)工業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新；減少國家內(nèi)部和國家之間的不平等；讓城市和社區(qū)具有包容性、安全性、彈性和可持續(xù)發(fā)展性；確保可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式；采取緊急行動(dòng)，應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響；保護(hù)和可持續(xù)利用海洋，保證海洋資源的可持續(xù)發(fā)展；保護(hù)、恢復(fù)和促進(jìn)可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)森林資源的可持續(xù)管理，防治荒漠化，并停止和扭轉(zhuǎn)土地退化和制止生物多樣性損失；促進(jìn)和平、包容的社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，并建立有效的、負(fù)責(zé)的和包容性的各級(jí)機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化執(zhí)行手段，實(shí)現(xiàn)伙伴關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展。[8]其核心內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)維度，并強(qiáng)調(diào)三者之間的有機(jī)平衡。上述內(nèi)容在《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中得到充分體現(xiàn)，從而為下一階段的國際發(fā)展合作明確了工作重點(diǎn)。

但應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”是對(duì)“千年發(fā)展目標(biāo)”的發(fā)展和補(bǔ)充，而不是另起爐灶構(gòu)建全新的發(fā)展框架，因此后者應(yīng)該延續(xù)前者的基本原則和精神，如“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”。有鑒于此，國際社會(huì)在設(shè)定“后2015年”國際發(fā)展合作議程時(shí)應(yīng)該明確一點(diǎn)：可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的確立不應(yīng)該附加任何政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，也不能成為發(fā)達(dá)國家傳播其價(jià)值理念、要求發(fā)展中國家按照其意愿進(jìn)行改革的砝碼，否則國際發(fā)展合作就無法取得預(yù)期進(jìn)展。此外，發(fā)展指標(biāo)也應(yīng)建立在發(fā)展中國家現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求基礎(chǔ)之上，如司法改革、社會(huì)治理等內(nèi)容應(yīng)該是促進(jìn)發(fā)展的工具，而不應(yīng)該是發(fā)展的目標(biāo)。

“后2015 年”國際發(fā)展合作議程還應(yīng)反映國際社會(huì)在發(fā)展進(jìn)程中遇到的新挑戰(zhàn)。許多人認(rèn)為“千年發(fā)展目標(biāo)”并未解決諸如失業(yè)、不平等、生物多樣性喪失、能源短缺、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)、治理等迫切性的關(guān)鍵問題，也沒有談及諸如應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力不足、快速城鎮(zhèn)化、氣候變化等問題。有鑒于此，在“后2015 年”發(fā)展議程中，可持續(xù)發(fā)展和消除貧困應(yīng)該是核心內(nèi)容，如何準(zhǔn)確界定發(fā)展合作內(nèi)涵則是其面臨的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。

(4)新的發(fā)展合作議程應(yīng)是全球合作議程，在發(fā)揮聯(lián)合國主導(dǎo)作用的同時(shí)，以世界銀行、國際貨幣基金組織、非洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等為代表的國際組織和機(jī)構(gòu)在發(fā)展合作事務(wù)中的作用應(yīng)得到加強(qiáng)。“千年發(fā)展目標(biāo)”是聯(lián)合國成員間開展發(fā)展合作的重要指導(dǎo)性框架，但世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等國際機(jī)構(gòu)在該框架中的作用并未得到充分體現(xiàn)。鑒于世界銀行等國際機(jī)構(gòu)在發(fā)展領(lǐng)域做出的重要貢獻(xiàn)，尤其是在減少貧困、推動(dòng)最不發(fā)達(dá)國家發(fā)展等方面積累的成功經(jīng)驗(yàn)，其應(yīng)該在未來的國際發(fā)展合作框架中發(fā)揮更重要作用。2013年10月，世界銀行出版了一份題為《資助后2015年發(fā)展》(Financing for Development Post-2015)的報(bào)告，提出了對(duì)未來國際發(fā)展合作事務(wù)的資助計(jì)劃，并從援助、貿(mào)易、投資等方面提出了一系列推動(dòng)國際發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的建議。[9]新建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也可以充分利用自身在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金和信息優(yōu)勢，參與到國際發(fā)展合作的進(jìn)程中來。

(5)在自愿、平等的基礎(chǔ)上構(gòu)建協(xié)調(diào)和評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)國際發(fā)展合作議程約束力。“千年發(fā)展目標(biāo)”中并未明確規(guī)定協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是受援國在發(fā)展領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作，但有效的協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)必不可少的條件。“千年發(fā)展目標(biāo)”的另一個(gè)嚴(yán)重不足是缺少約束力，由于未設(shè)立有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，成員國均是自愿參與該發(fā)展議程，這就使得聯(lián)合國盡管出臺(tái)了多份年度報(bào)告，但卻無法提出有約束力的制度約束，從而嚴(yán)重削弱了“千年發(fā)展目標(biāo)”的執(zhí)行力度。“后2015年”國際發(fā)展合作議程的設(shè)定應(yīng)彌補(bǔ)這一不足，在自愿、平等的基礎(chǔ)上設(shè)定有約束力的發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

三、中國積極參與“后2015年” 國際發(fā)展合作議程

中國是國際發(fā)展合作的重要參與者，尤其是近年來隨著自身實(shí)力的增強(qiáng)，中國參與國際發(fā)展合作的力度日益提升。在“千年發(fā)展目標(biāo)”框架的指引下，中國不僅在國內(nèi)發(fā)展層面取得重要成就，在推動(dòng)國際發(fā)展合作領(lǐng)域也扮演積極角色。在此基礎(chǔ)上，中國應(yīng)積極參與“后2015年”國際發(fā)展合作議程的落實(shí)工作，并以此為契機(jī)推動(dòng)國際發(fā)展合作事務(wù)的深入發(fā)展。

首先，中國應(yīng)利用自身和發(fā)展中國家整體在國際事務(wù)中的地位和作用普遍提升的契機(jī)，增強(qiáng)在國際發(fā)展合作事務(wù)中的話語權(quán)，積極參與“后2015年”國際發(fā)展合作議程的設(shè)定和落實(shí)工作。根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室在2014年7月10日發(fā)表的《中國的對(duì)外援助(2014)》白皮書統(tǒng)計(jì)：2010年至2012年，中國共向121個(gè)國家提供了援助，援助金額為893.4億元人民幣。[10]習(xí)近平主席在出席聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)時(shí)表示：未來，中國將設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實(shí)2015年后發(fā)展議程；中國將繼續(xù)增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國家投資，力爭2030年達(dá)到120億美元；中國將免除對(duì)有關(guān)最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)。[11]這都表明中國積極參與國際發(fā)展合作事務(wù)的堅(jiān)定態(tài)度和立場。

在未來的國際發(fā)展合作議程實(shí)施過程中，中國應(yīng)該更積極地參與其中，切實(shí)提升自己的話語權(quán)，如在發(fā)展內(nèi)涵的界定、發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計(jì)以及發(fā)展議程的設(shè)定等方面提出自己的主張，并積極塑造更加包容、全面、科學(xué)的國際發(fā)展合作議程。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，中國需要積極參與國際社會(huì)所開展的一系列有關(guān) “后2015年”國際發(fā)展合作議程落實(shí)的工作會(huì)，密切追蹤國際社會(huì)圍繞該議程所展開的討論及其形成的發(fā)展共識(shí)，從而為提升自己在國際發(fā)展合作事務(wù)中的話語權(quán)提供有力支撐。

其次，中國應(yīng)增強(qiáng)自身的參與能力建設(shè)，通過提升專業(yè)人員能力和研究水平等渠道提升其在“后2015年”國際發(fā)展合作議程設(shè)定中的地位和作用。現(xiàn)階段，國際社會(huì)尤其是聯(lián)合國系統(tǒng)已經(jīng)開展了一系列有關(guān)“后2015年”國際發(fā)展合作議程實(shí)施的交流和討論，中國學(xué)者也對(duì)此給予了越來越多的關(guān)注，并有相關(guān)研究成果問世，但在有關(guān)國際發(fā)展合作議程設(shè)定的談判、交流和研究中，中國的參與程度明顯欠缺。有學(xué)者指出：聯(lián)合國網(wǎng)絡(luò)委員會(huì)報(bào)告中僅有 3位中國專家參與，而該報(bào)告所關(guān)注的主題有 12 個(gè)之多；名人小組也僅有前駐聯(lián)合國大使王英凡參與，沒有任何學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)參與其中。[12]為了切實(shí)參與國際發(fā)展合作議程的設(shè)定和落實(shí)工作，中國應(yīng)盡快提升有關(guān)專業(yè)人員的能力建設(shè)，并加強(qiáng)國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)國際發(fā)展合作議程的研究深度，從而為新的國際發(fā)展合作議程的設(shè)定和實(shí)施提供理論支持。

最后，作為發(fā)展中國家的代表，中國應(yīng)推動(dòng)“后2015年”國際發(fā)展合作議程充分體現(xiàn)發(fā)展中國家的發(fā)展訴求，力爭保證其發(fā)展性，并以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)南南合作。當(dāng)今國際社會(huì)對(duì)國際發(fā)展合作目標(biāo)的討論出現(xiàn)了從“千年發(fā)展目標(biāo)”向“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”轉(zhuǎn)換的趨勢，且獲得了普遍認(rèn)可，但這一主題的替換有導(dǎo)致未來國際發(fā)展合作議程出現(xiàn)偏差的可能。眾所周知，國際發(fā)展議程應(yīng)以發(fā)展為核心內(nèi)容，根本目標(biāo)是推動(dòng)國際社會(huì)的共同發(fā)展，尤其是幫助最不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，而不是設(shè)定一項(xiàng)普適性的發(fā)展規(guī)范，更不是將某些國家的發(fā)展理念和發(fā)展模式作為樣本在全球范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。再如，氣候變化問題的解決應(yīng)該遵守“共同但有區(qū)別原則”，不能以構(gòu)建國際發(fā)展合作框架之名綁架發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家承擔(dān)相同的氣候變化的責(zé)任，但當(dāng)前國際社會(huì)中出現(xiàn)了將氣候變化議題納入到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)框架體系中的廣泛討論。中國應(yīng)努力扭轉(zhuǎn)這一趨勢，保證國際發(fā)展合作的發(fā)展性，避免其發(fā)生偏差，淪為部分國家實(shí)現(xiàn)和維護(hù)其自身利益的工具。

此外，作為發(fā)展中國家的一員，中國還應(yīng)抓住發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的地位作用整體得到提升的歷史性機(jī)遇，積極利用“金磚國家”合作機(jī)制、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等重要平臺(tái)，創(chuàng)新南南合作的新形式，豐富南南合作的時(shí)代內(nèi)涵，倡導(dǎo)“政治協(xié)調(diào)全球治理和地區(qū)危機(jī)以及可持續(xù)發(fā)展和包容性增長”，推動(dòng)國際社會(huì)建立新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系。

[1] Janine Bowen. Foreign Aid and Economic Growth：A Theoretical and Empirical Investigation[M].England：Ashgate Publishing Company，1998.

[2] 聯(lián)合國.加快實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)：持續(xù)和包容性增長的可選辦法以及在2015年后推進(jìn)聯(lián)合國發(fā)展議程的問題：秘書長的年度報(bào)告[R].A/66/126,2011-07-11.

[3] 聯(lián)合國.千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告(2013)[R].2013-07-01.

[4] 聯(lián)合國.千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告(2014)[R].2014-07-07.

[5] The European Union’s EDF Programme.Report on the Consultation Process on “Towards a Post-2015 Development Framework”[R].November 2012.

[6] United Nations.Monterrey Consensus of the International Conference on Financing for Development[R].2003.

[7] 吳紅波.2015 年后的國際發(fā)展合作——聯(lián)合國的視角[J].國際展望，2013，(3).

[8] United Nations.Introduction to the Proposal of the Opening Working Group for Sustainable Development Goals[R].2014-07-19.

[9] World Bank.Financing for Development Post-2015[R]，October 2013.

[10] 國務(wù)院新聞辦公室.中國的對(duì)外援助(2014)[R].2014-07-10.

[11] 習(xí)近平出席聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)并發(fā)表重要講話[EB/OL].2015-09-27，新華網(wǎng),http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-09/27/c_1116687800.htm.

[12] 張春.對(duì)中國參與“2015年后國際發(fā)展議程”的思考[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2013，(12).

[責(zé)任編輯 劉蔚然]

The Prospect of International Development Cooperation Agenda after 2015——Also on the Role of China in International Development Cooperation

Wang Xinying

(School of Marxism Studies, Dalian University of Technology, Dalian, Liaoning 116024)

“Millennium Development Goals”;international development cooperation “after 2015”; agenda setting

“Millennium Development Goals” has made important progress in reducing poverty and promoting development. But it has obvious shortcomings in its mechanism design and implementation effect. The United Nations Development Conference, held in September 2015, adopted the agenda for the sustainable development of 2030. On the basis of the “Millennium Development Goals”, the new development cooperation agenda has been supplemented and perfected.China should take advantage of the rise of the status of its own and developing countries as a whole in international affairs, give full play of the BRICS countries, One Belt and One Road, Asia Infrastructure Investment Bank and other platforms and play an important role in the agenda setting of the post 2015 international development cooperation.

* 本文系2012年度國家社科基金青年項(xiàng)目“我國對(duì)非援助與貿(mào)易和投資的互動(dòng)關(guān)系研究”(項(xiàng)目號(hào)：12CGJ013)的階段性研究成果,并獲得大連理工大學(xué)“星海學(xué)者”人才培育計(jì)劃資助。

王新影，大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士(遼寧 大連 116024)。