淺談如何提高水利工程設計概算評審的準確性

宋　靜　張政凱

淺談如何提高水利工程設計概算評審的準確性

宋靜張政凱

水利工程作為財政投資項目，財政評審往往把控制工程造價的主要工作放在竣工結算評審階段。這樣做雖然有一定效果，但由于整個工程已經竣工，投資規模、標準和預算已無法調整。因此，要有效地控制建設工程造價，應將監督關口前置，建立科學的設計概算評審模式。

一、嚴格推行限額設計

在水利工程設計上，一般都是先有方案、圖紙，再進行概預算，因此概預算起不到控制工程造價的目的。要改變這一局面，應該用投資概算控制初步設計，用初步設計概算控制施工圖設計，用財政投資評審監督項目投資。限額設計是建設項目投資控制系統中一個重要環節，在整個設計過程中，設計人員與造價人員密切配合，做到技術與經濟的統一，才能達到動態控制投資的目的。在設計過程中對工程造價與建筑方案、結構方案進行綜合考慮，加大工程造價的管理力度。根據情況參與設計方案的調整，使概算處于限額以內。

二、加強設計過程投資控制的監管

工程設計環節很少考慮經濟上的合理性，有些設計的安全系數都直接取用上限甚至大大超過設計規范的要求，增大了工程總造價。因此財政投資評審工作應提前介入，對設計的先進性、合理性進行經濟方面的嚴格論證，嚴格按照設計任務書規定的投資估算做好多種方案的技術經濟比較，通過對多種方案進行詳盡論證優選，并請專家綜合評審，確保設計出功能全面、技術先進、結構合理和有效控制投資額的優良方案，重視設計方案的選擇，控制好工程造價的第一道關口。

三、設計概算評審內容

1.審查概算編制依據的合法性等

首先審查定額、指標、價格、取費標準等是否符合現行規定。其次審查設計概算編制內容是否符合立項批復規定內容，如農田水利工程是否按照批復要求的項目按照《高標準農田建設通則》規定的標準進行建設。最后審查項目內容是否有相關的水利行政審批手續，如河道整治工程是否符合現有的水系規劃。

2.審查概算書的編制深度

很多工程項目因為時間緊，設計深度遠遠沒有達到要求，從而影響到概算的編制。為保證各階段設計文件的質量和完整性，國家建設部于2008年頒布了《建筑工程設計文件編制深度規定》，因為概算定額的編制是在設計階段進行的，所以要與設計深度相適應，才能保證概算的準確性。概算定額的基礎是預算定額，是擴大的分部分項工程定額；基礎定額是指完成規定計量單位分項工程計價的人工、材料、施工機械臺班消耗數量標準，也是預算定額的基礎。只有三者水平保持一致，才能客觀、準確地進行定額的編制。對此要嚴格審查概算書是否按規定編制了“三級概算”（即總概算表、單項工程綜合概算表、單位工程概算表），各級概算的編制、核對、審核是否按規定簽署。

3.審查概算文件的具體內容

首先審查工程量的計算是否根據初步設計圖紙、概算定額、工程量計算規則和施工組織設計的要求進行，有無多算、漏算或重算，尤其是在工程造價比重高的工程，如水利工程中河道清淤是否可以因地制宜地采用儲泥池而減速槽罐車的使用。其次審查設備規格、數量和配置能否滿足設計規范的要求，是否與設備清單相一致，設備預算價格是否真實，如水閘數據采集系統能否滿足現代化信息系統的要求。最后要審查建筑安裝工程的各項費用的計取是否符合國家或地方有關部門的現行規定，計算程序和取費標準是否正確。

4.概算編制方法是否正確

正確套用定額，收集材料信息價，可有效調整材差調整，對高估冒算、多計、重列的概算投資應予以核減。除收錄造價管理處每月信息價外，還要收集材料的市場價，特別是用于工程的新技術材料價。如生態格賓檔墻中的無銹熔接網，全國各地價格差異很大，質量也參差不齊，在概算編制過程中要提供相應的詢價依據。

四、結合項目特點，選用合適的審查方式

要在較短的時間內讓水利工程的設計概算評審取得良好的效果，就應注重審查方法，采用合理的審查程序。可運用“體檢式”指標體系，依據評審項目數據庫電子檔案，生成送審項目評審指標標準，對送審項目技術、經濟指標進行“全科醫生式”診斷，迅速鎖定審核重點，有效提升評審效率。

1.全面審查法

主要是審查建設規模、標準是否立項批復；工程數量是否符合初步設計圖紙；各項取費是否符合規定標準；材料和人工單價是否采用了當地造價處頒布的信息價；設備和技術投資是否滿足設計規范的要求。

2.對比分析法

將一個單位工程造價分解為直接費和間接費，然后將直接費按分部和分項工程進行分解。計算這些工程的面積數量的概算指標，將計算所得的指標與數據庫電子檔案中歷年積累的各種實際造價指標進行對比分析，來判定工程概算的準確性。這就要求概算審查人員平時要注重對各類工程項目技術經濟指標的積累。利用已收集的同類項目概算指標中的相應數據，與設計概算進行分析比較，從而能夠找出差距，為審查提供線索；對于一些時間緊迫或未作設計但也要求包括在概算中的部分工程，可以通過同類工程的技術經濟指標來加以控制。所以每審查完一個項目，都應作為基礎資料存入指標數據庫。

3.重點審查法

該方法是對審查中出現指標異常的單位工程進行復查。如根據江蘇省農業資源開發局、江蘇省財政廳聯合發布的《關于編報2016年國家農業綜合開發土地治理項目計劃的通知》（蘇農開土〔2015〕32號/蘇財農發〔2015〕124號），評審項目數據庫電子檔案收錄的2016年國家農業綜合開發高標準農田建設項目、生態綜合治理項目、新型經營主體試點項目的畝財政資金補助標準為1500元，而江蘇省某市的農田整治概算送審項目都遠遠超出這個指標。采用重點審查法，通過分析，發現大量項目將機耕路提高標準建成市政道路，從而造成財政資金上的浪費。

五、結語

加強政府投資項目設計概算審查是合理確定建設項目總投資的一個重要環節，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性很強的技術經濟工作。概算審查可為項目的經濟評價、投資控制、招標投標、保證實施等提供可靠的依據。概算審查人員要確保審查質量，使經審查的概算能全面、客觀、真實地反映工程實際，從而達到合理確定造價，有效控制造價的目的■

（作者單位：昆山市財政投資評審中心215300江蘇省淮河入海水道工程管理處223200）