濟寧市小型水庫管理體制改革探索

劉　瑩　陳長華

濟寧市小型水庫管理體制改革探索

劉瑩陳長華

一、工程概況

濟寧市共有小型水庫306座，其中小（1）型39座，小（2）型267座，總庫容1.5531億m3，分布在曲阜、泗水、鄒城三縣市。這些小型水庫作為防洪工程的重要屏障和山區農業灌溉的主要水源，直接關系著人民群眾生命財產安危，關系著農村經濟社會發展，關系著美麗鄉村建設和生態文明建設。但這些小型水庫大多修建于二十世紀六七十年代，受當時經濟、社會和技術條件的限制，加之多年運行，病險問題突出。并且存在著水庫管護人員和經費落實不到位，管理責任不明確，管理和保護范圍未劃定等問題，小型水庫安全管理隱患突出。

為解決小型水庫病險隱患，2008年以來，濟寧市多方籌集資金約3.5億元，對294座小型水庫進行了除險加固。同時為強化安全管理，對小型水庫管理體制改革進行了探索和實踐。

二、小型水庫管理體制改革的主要做法

1.明晰工程產權，劃定管護范圍

充分考慮工程管理現狀，重點結合工程投資構成、歷史運行狀況、權限隸屬關系等多個方面，明確和落實了小型水庫產權。

根據《濟寧市小型水庫管理辦法》，明確了小型水庫的管理和保護范圍。管理范圍為大壩及其附屬建筑物、管理用房及其他設施；設計興利水位線以下的庫區；大壩坡腳外延伸30～50m的區域；壩端外延伸30～100m的區域；引水、泄水等各類建筑物邊線向外延伸10～50m的區域。保護范圍為水庫設計興利水位線至校核洪水位線之間的庫區；大壩管理范圍向外延伸70～100m的區域；引水、泄水等各類建筑物管理范圍以外250m的區域。

小型水庫產權界定以及管理保護具體范圍由縣級人民政府負責確定。

2.探索管護模式，落實管護責任

（1）探索有效管護模式

針對小型水庫工程特點，按照所有權、管理權和經營權適度分離的原則，鼓勵各地因地制宜采取專業化集中管理或社會化管理等多種管護模式。其中，實行承包、租賃、股份合作和委托等方式管理的水庫，其運行管理合同中在確保生態保護和工程安全的前提下，合同期限內必須服從防洪調度和水庫安全管理。

（2）落實管護主體和責任人

根據水利部《小型水庫安全管理辦法》的有關規定，結合濟寧市管理現狀，明確了不同管理機構所屬小型水庫的管護主體及安全管理政府責任人、主管部門責任人、管理單位責任人，見表1。

表1　小型水庫管護主體和責任人表

目前，濟寧市1座縣級管理的小型水庫、39座鄉（鎮、街道）管理的小型水庫、267座農村集體經濟組織管理的小型水庫都落實了相應責任人，并由所在縣（市）以正式文件進行了公布。

（3）落實安全管理職責

對小型水庫政府責任人、主管部門責任人、管理單位責任人分別落實了相應職責，明確規定：

①政府責任人對水庫安全管理負總責，負責協調有關部門做好小型水庫安全管理工作和落實管護經費，劃定水庫管理范圍與保護范圍，組織重大安全事故應急處置，落實防汛物資和組建防汛搶險隊伍。

②主管部門責任人對小型水庫安全管理負監管責任，負責所屬水庫大壩注冊登記申報，申請劃定水庫管理與保護范圍，制定落實水庫安全管理各項制度，組織制定水庫應急預案，督促水庫管理單位或管護人員履行職責，并對其開展培訓和考核，組織水庫的安全鑒定、安全檢查，制定除險加固或更新改造規劃，審核監督管護經費使用，監督水庫承包經營活動，負責工程檔案資料管理。

③管理單位責任人對小型水庫安全管理負直接責任，負責建立健全水庫日常維護、安全運行、應急處置等相關制度，落實水庫應急預案，組織開展水庫安全監測、日常巡查、維修養護、控制運行、險情上報、搶險救災及水毀工程修復、安全保衛等工作，落實水庫安全管護人員和水庫日常經營管理。

3.健全管護設施，落實管護人員

（1）健全管護設施

對每座小（1）型水庫和重點小（2）水庫，均建設了管護房，安裝了水雨情自動遙測系統，修筑了防汛道路，配備了必要的通信設施，滿足汛期報汛或緊急情況下報警的要求。

（2）合理確定管護人員

小型水庫管護主體按照小（1）型水庫專職管理人員原則上不少于2人；小（2）型水庫專職管理人員原則上不少于1人聘用管護人員。對聘用的專職管理人員實行合同制管理，上崗前進行培訓，并明確工程巡查、水位觀測、信息報送等關鍵職責。在聘用水庫專職管理人員時，優先考慮承包、租賃、股份合作和委托方主體人員，結合使用。

水庫管護主體對專職管理人員履職情況進行跟蹤考核，并依據考核結果制定科學合理的聘用經費撥付計劃。縣級水行政主管部門對水庫管護主體確定的聘用經費撥付計劃進行審核和備案，同時將小型水庫專職管理人員基本信息和聘用情況的匯總結果報送縣級財政部門，縣級財政部門按照通過審核的聘用經費計劃撥付資金。

4.落實管護資金，規范使用程序

（1）多方籌集資金

曲阜、泗水、鄒城按照小（1）型水庫1萬元/年·座，小（2）型水庫0.5萬元/年·座的標準將管護經費納入了縣級財政，分別落實縣級財政資金34萬元、67.5萬元、71萬元，同時積極爭取鄉鎮對管護經費給予支持。市水利局根據各縣（市）績效考核結果等因素，對工作開展好的縣（市）按照縣級管護經費投入數額同比例予以獎補，獎補資金由市級財政預算安排。泗水縣、鄒城市因體制改革起步較早，工作出色，納入了省級小型水庫管理體制改革試點縣，省級財政對這兩縣（市）管護經費每年同比例獎補。通過努力，逐步建立了穩定的管護經費保障機制。

（2）嚴格資金監管

對各級補助的水庫管護經費，除用于水庫專職管理人員聘用經費外，均專項用于工程維修養護。水庫管護主體按年度提報水庫維修養護計劃和經費預算，經縣級水行政主管部門、財政部門審批后，水庫管護主體通過“市場運作，政府買服務”的模式開展工程維修養護，與具有相關資質的中標維修養護單位簽訂水庫養護合同，并對維修養護進行全程監督并組織驗收和出具驗收報告。驗收報告經縣級水行政主管部門核準后，縣級財政部門全額撥付中標維修養護單位費用。年度結余經費滾存使用，確保經費全面用于小型水庫日常養護。

再次，在引導學生進行知識學習的過程中，應當設計復合學習模式，使學生能夠在不同的學習模式下獲得更為高效的學習體驗。

5.加強績效考核，掛鉤獎補資金

根據《濟寧市小型水庫管理績效考核標準》，按四項內容總分100分，開展年度績效考核。

（1）工程產權和管理保護范圍確定情況

該項占10分，考核內容主要為工程產權是否界定；管理和保護范圍是否劃定，標志是否設立。

（2）責任制落實情況

該項占10分，考核內容主要為政府責任人、主管部門責任人和水庫管理單位責任人及相應責任是否落實；是否根據水庫規模落實了專職管理人員。

（3）管護經費籌集與使用情況

該項占40分，考核內容主要為縣級管護經費是否落實；使用是否合理；是否存在違規或者截留、挪用、到位不及時現象。

（4）運行管理情況

該項占40分，考核內容主要為管理設施與依法管理，包括是否有管理房并配備了必要的觀測設施，是否有《大壩安全管理條例》中明確禁止的違法行為；規章制度，包括是否建立水庫管理崗位責任、調度運用、巡檢、維修養護等制度，并將制度明示，是否有必要的檔案資料；防汛與應急管理，包括防汛責任是否落實，應急預案是否制定；工程巡查與觀測，包括是否按巡查和觀測制度進行定期巡查和觀測，遇重大情況時，是否增加巡查和觀測次數，巡測記錄是否規范；工程維修養護，包括壩頂、壩坡是否平整、清潔、無缺損、無變形，壩后是否草皮整齊、無雨淋溝、排水溝和排水體通暢無變形，觀測、啟閉設施是否完好，溢洪道是否通暢，庫區環境是否整潔、無違章設施。

其中，（1）～（3）考核內容為縣級面上考核，第（4）項“運行管理情況”為具體工程的抽查考核，按總數的5%對工程進行抽查，每一個被抽查的工程單獨賦分，抽查考核分值為全部抽查工程考核分數的算術平均值。合格分值為80分，低于80分為不合格。實行考核結果與市級獎補資金掛鉤，年度考核不合格的縣（市），將不予安排該年度獎補資金。

三、工程效益

1.完善了防洪減災體系

水庫除險加固和管理體制改革完成后，防洪減災體系進一步完善，可以有效保護下游城市、鄉鎮、鐵路、國道及電廠、煤礦等四十余家大中型企業的防洪安全。2010年7月17～20日，鄒城市平均降雨量194mm，最大點雨量發生在山丘區棗溝雨量站250mm，通過水庫科學調度，攔洪滯洪、削峰錯峰，汛情平穩，有效減輕了防洪壓力、保障了人民群眾的生命財產安全。

2.提升了水資源調配能力

水庫原來存在病險問題和管理不到位，無法正常蓄水，造成雨季只能空庫迎汛，旱季無法供水，給抗旱工作帶來極大困難，只能“望庫興嘆”。目前已有效解決水庫正常蓄水問題，恢復和新增蓄水能力約4500萬m3，恢復灌溉面積10萬余畝，水資源調配能力得以提升，為抗旱工作提供了保障。正常降雨年份，基本可以滿足水庫周圍工業、農業和生活用水需要，突破了因水源不足而制約社會經濟發展的瓶頸。

3.為美麗鄉村建設提供了保障

鄒城、曲阜、泗水三縣（市）位于濟寧市東部山丘區，近幾年來，得益于水庫加固的完成和管理體制的完善，水庫生態經濟效益持續顯現。各地以水庫為依托，大力開展生態建設，其中泗水縣的青界水庫、龍門山水庫，鄒城市的嶧山湖（澇灘水庫），曲阜市的九仙山水庫等已建設成為國家級或省級水利風景區，并且曲阜市將韋莊水庫、梨園水庫納入了慢城建設。山丘區優質林果和特色農產品種植面積不斷擴大，鄉村旅游業發展勢頭良好，鄉村正因水而變得越來越美麗■

（作者單位：山東省濟寧市任城區醫管中心272000濟寧市水利局272019）

（專欄編輯：顧梅）