工程檔案管理對水利工程質(zhì)量的保障作用分析

王　婧　趙　瑋

工程檔案管理對水利工程質(zhì)量的保障作用分析

王婧趙瑋

一、水利工程檔案貫穿于水利工程的全部壽命周期

水利工程檔案始于工程立項(xiàng)，止于工程報(bào)廢，貫穿于水利工程的整個(gè)壽命周期。水利工程檔案在水利工程壽命周期內(nèi)的形成和積累，構(gòu)成了水利工程的完整歷史。例如：水利工程的立項(xiàng)文件，是水利工程項(xiàng)目審批、決策、確立過程的真實(shí)記錄；水利工程勘察設(shè)計(jì)報(bào)告，是水利工程立項(xiàng)申請的技術(shù)依據(jù)；水利工程的初設(shè)報(bào)告、預(yù)算報(bào)告，是水利工程勘察測量、詳細(xì)設(shè)計(jì)的依據(jù)；水利工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)文件，構(gòu)成了水利工程建設(shè)施工合同的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律范本；水利工程的各類檢驗(yàn)驗(yàn)收報(bào)告，構(gòu)成了水利工程項(xiàng)目施工質(zhì)量評價(jià)的依據(jù)；水利工程的運(yùn)行記錄、維修記錄，構(gòu)成了水利工程運(yùn)行管理的依據(jù)。

二、水利工程檔案管理對提升水利工程質(zhì)量的保障作用

水利工程檔案是水利工程的有機(jī)組成部分，也是對水利工程建設(shè)施工質(zhì)量最直觀的反映，水利工程檔案管理對水利工程質(zhì)量的控制有至關(guān)重要的影響。水利工程檔案管理貫穿于水利工程的調(diào)研立項(xiàng)、建設(shè)審批、勘察設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理等各個(gè)階段。從某種角度上來講，檔案管理是水利工程的伴生物。從法律的層面上來講，水利工程的檔案是國家檔案組成的一部分，對水利工程的檔案進(jìn)行管理實(shí)際是國家檔案管理法律法規(guī)所賦予的職能，因而在操作上，水利工程的檔案管理具備較為明顯的強(qiáng)制性，且由于水利工程建設(shè)與行政管理部門的職能的不斷融合，其管理的強(qiáng)制性也體現(xiàn)出較強(qiáng)的行政色彩。

簡而言之，水利工程檔案管理工作是給工程獲得行政許可的前提和基礎(chǔ)，是水利工程得以施工的必要條件；同時(shí)當(dāng)水利工程進(jìn)入竣工審查階段時(shí)，水利工程的檔案管理也是其竣工審核的一部分。國家水利部門曾出臺有關(guān)文件，明確規(guī)定各水利工程需建立專門工程檔案驗(yàn)收項(xiàng)目，不得對工程檔案驗(yàn)收不合格的水利工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。另外，就水利工程檔案的驗(yàn)收事項(xiàng)，包括國家檔案局和國家發(fā)改委在內(nèi)的多個(gè)部分也做出了相關(guān)的規(guī)定。且建設(shè)部門和水利部門在進(jìn)行行政執(zhí)法檢查時(shí)，水利工程檔案管理也被列為檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目。由此來看，水利工程檔案管理是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)水利工程實(shí)現(xiàn)的重要工作內(nèi)容。

三、水利工程檔案管理是水利工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

水利工程檔案是一個(gè)靜態(tài)的概念，而水利工程檔案管理則是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，這一過程的目的和結(jié)果是建立真實(shí)、完整、系統(tǒng)的水利工程檔案。水利工程項(xiàng)目管理中的質(zhì)量控制主要表現(xiàn)為施工組織和施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制，控制的內(nèi)容包括工藝質(zhì)量控制和產(chǎn)品質(zhì)量控制。影響質(zhì)量控制的因素主要有“人、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境”五大方面。從“人”的因素來看，水利工程資料員是水利工程建設(shè)中不可缺少的技術(shù)人員；從“材料”的因素來看，所有建筑材料的檢測報(bào)告、出廠合格證、使用說明等是水利工程質(zhì)量保證資料的主體；從“機(jī)械”的因素來看，機(jī)械設(shè)備的使用和現(xiàn)場調(diào)度是施工組織設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容；從“方法”的因素來看，對施工方法和工藝流程的記錄就是施工日志；從“環(huán)境”的因素來看，要對開工前、施工中和竣工后的環(huán)境進(jìn)行拍照和錄像，反映場地環(huán)境的變化。上述幾個(gè)方面的資料都在水利工程檔案的收集編制范圍內(nèi)，所以水利工程質(zhì)量控制的五大因素都離不開水利工程檔案管理。

近年來，隨著水利工程檔案管理對水利工程質(zhì)量控制重要性的認(rèn)識日益提高，有的城市實(shí)現(xiàn)了水利工程資料員經(jīng)常性培訓(xùn)，還將《資料員合格證》上網(wǎng)發(fā)布，便于查詢和核對，并要求每個(gè)水利工程項(xiàng)目必須有持《資料員合格證》的專職人員從事水利工程資料編制工作，才能在水利工程竣工后向相關(guān)檔案部門移交竣工檔案。

四、水利工程檔案管理是保障水利工程質(zhì)量的重要手段

水利工程檔案管理是國家檔案管理法律法規(guī)所賦予的職能，在操作層面上體現(xiàn)為一種強(qiáng)制性，這種強(qiáng)制性完全與水利、建設(shè)等行業(yè)行政管理部門的職能相互融合，在水利工程竣工審查程序中，水利工程檔案管理被列為了行政許可的前置條件。水利部2008年制定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收管理辦法明確規(guī)定，水利工程建設(shè)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行工程檔案的專項(xiàng)驗(yàn)收，工程檔案驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行水利工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。國家檔案局、國家發(fā)改委也對建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收做出了相應(yīng)的規(guī)定。此外，水利工程檔案管理同樣也是建設(shè)部門和水利部門行政執(zhí)法檢查的內(nèi)容之一。從這個(gè)意義上說，水利工程檔案管理是保障水利工程質(zhì)量的重要手段。

五、結(jié)語

綜上所述，水利工程檔案管理不僅是水利工程建設(shè)的重要依據(jù)，也是水利工程質(zhì)量最直接的反映，記錄著最真實(shí)的工程建設(shè)成果。從這個(gè)角度來講，水利工程建設(shè)施工的進(jìn)度、質(zhì)量是直接受到水利工程檔案管理工作影響的。鑒于此，水利工程施工單位在工程建設(shè)中應(yīng)加大對檔案管理工作的重視和關(guān)注，不斷提高檔案管理的水平，使檔案管理在水利工程建設(shè)中的意義得到充分的發(fā)揮，促進(jìn)水利工程建設(shè)事業(yè)健康蓬勃發(fā)展■

（作者單位：山東沂沭河水利工程有限公司276004）