淺談如何全面開展水利工程質量監督工作

易　寧　李　凱

淺談如何全面開展水利工程質量監督工作

易寧李凱

1997年，《水利工程質量監督管理規定》發布實施。然而，由于質量監督工作在程序、手段、成果等方面缺少具體的規定，各級質量監督機構在具體工作方法上不盡統一，質量監督制度在水利工程的建設管理中起到的效果也不盡相同。近年來，隨著國家對水利行業投資的持續擴大，水利工程建設急需行使政府職權的質量監督機構發揮其應有的作用。

水利工程質量監督機構要想發揮其應有的作用必須具備兩個前提：一是宏觀的制度；二是微觀的操作。而在水利工程質量監督規程、規范日益健全的今天，水利工程質量監督機構在工程實施過程中采取具體的、行之有效的、操作性強的質量監督方法顯得尤為重要。通過在具體工作過程中積累的經驗與教訓，筆者認為質量監督機構應從“五個主體，四個環節”做好、做巧、做精。

一、五個主體

在各類嚴格的考核制度、市場準入制度的配合下，水利工程質量監督機構應該從項目法人、設計單位、監理單位、施工單位、檢測單位等五個主體，各有側重地搞好質量監督的微觀操作：

1.項目法人

作為工程建設管理的核心，項目法人的組建及運作直接關系到整個工程的生命。因此，質量監督機構應首抓項目法人的建設管理。目前，項目法人的組建一般是由分管領導具體負責，抽調有關業務部門的同志組成。總體上看文化程度比較高，但是部分同志對質量管理法律、法規、規程及技術標準缺乏了解，部分同志缺乏質量管理的意識與經驗。因此，質量監督機構應主要從意識強化和規范教育兩個方面抓好工作。所謂意識強化是指提高質量與安全意識，強化項目法人責任制意識，強化質量終身負責制意識，認識到質量意識淡薄會引起的一系列后果，避免原則問題的發生。所謂的規范教育是指應及時、多渠道地讓項目法人學習新規程規范，進行一些相關業務培訓，不斷更新知識，并在實踐中不斷完善自我，嚴格按照規程規范要求進行工程建設管理。

2.設計單位

設計單位往往是工程最原始的締造者，最了解工程的特點、性能與要求。但凡工程在實施過程中遇到技術問題都需要設計單位做出驗算或解答。然而在實際工程建設過程中，經常會出現設計單位過于注重初期設計成果，忽視后續現場服務，由此導致工程無法順利推進、工期拖延等現象，甚至由于無法及時得到設計單位的驗證與校核而引發質量與安全事故。因此，質量監督機構在履行職責的過程中，一定要嚴格核查設計單位是否安排有專職的現場設計單位代表，設計單位在工程實施過程中提供的服務是否及時。對于未能嚴格按照規范或協議承諾的設計單位，應給予一定的處罰。

3.監理單位

監理單位在工程建設過程中所處的位置十分微妙。根據《建筑法》規定，工程監理人員對不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的施工環節，有權要求施工企業改正。表面上看，法律賦予監理單位的權力似乎很大，然而，作為被委托方，監理單位本身屬于盈利性的企業，沒有執法權。因此，項目法人要正確把握與監理單位的關系，在責任明確和嚴格核查的前提下充分下放權力，讓監理單位真正公正、獨立、自主地開展監理工作，是質量監督工作的重要組成部分。因此，從本質上看，監理業務與工程質量監督機構職能是相似的。

4.施工單位

施工單位的質量行為是工程的生命所在，應該作為監督巡查的重點，而質量控制體系的建立情況及施工資源的到位情況應是重中之重。工程實施過程中，施工單位應保證投標承諾的人員到位。業主或監理必須對施工單位人員嚴格執行考勤制度，并有明確的獎罰措施，不能只走過場。質量與安全管理必須要建立完善的制度，尤其要落實相應的責任人。同時，施工機械、檢驗設施、生活及辦公室配備等也應按投標文件承諾配足配齊。只要人員與資源兩個重點能夠抓得準、抓得牢，工程的進度與質量就能得到保障。

5.檢測單位

水利工程的質量檢測是保障工程項目質量的重中之重，為保障人民群眾的生命財產安全，必須加強建立健全水利工程質量檢測體系，提高水利工程質量的檢測水平，進一步保證水利工程的建設質量，促使水利工程建設行業平穩發展。目前在水利工程檢測工作中，很多質量檢測單位沒有獨立的行為能力與法人資格，而是依賴于國有企業事業單位存在，不能完全保證質量檢測結果的公平公正。盡管部分質量檢測單位進行了改變傳統管理理念和方法的嘗試，但是沒有相應的政策與法律支持，質量檢測體系不完善，水利工程質量檢測管理仍然存在很多障礙。水利工程質量檢測單位不能為自身工作與社會承擔相應的責任，就無法保障質量檢測的職業質量與職業道德。因此，必須以市場經濟發展為基礎，完善水利工程質量檢測管理體系，促進水利工程質量檢測管理的市場化與規范化。

二、四個環節

面對項目多、任務重、人手少等困難，工程質量監督要想真正取得代表政府監督的效果，必須學會統籌安排工作計劃，選擇關鍵環節入手：

1.質量監督申請的批復

做好質量監督申請批復工作是質量監督機構全方位了解工程項目的開始，也是開展監督工作的依據。因此，項目法人提交質量監督申請時，必須同時提交工程相關的材料。其中包括項目概況、項目相關批復文件、項目法人與參建單位簽訂的合同、參建單位的資質證書、項目法人委托檢測計劃等。全面了解工程情況是質量監督機構確定質量監督的組織形式、合理制定質量監督計劃及明確質量監督重點的前提。

2.第一次質量監督會議

工程開工后，質量監督機構應及時組織召開工程參建單位第一次質量監督會議，它是開展質量監督工作的一個不可或缺的重要環節。會議上，質量監督機構應在闡明自身職責與態度的基礎上，對參建各方的責任、權力及義務予以明確，對工程中常見的質量與安全問題應予以提醒，起到提前預警的效果。同時，第一次質量監督會議紀要應盡快下發各參建單位，明確將其作為今后質量監督的重要依據，并將參建單位執行情況作為考核質量與安全行為的前提條件。

3.不定期進行質量巡查

做好質量巡查工作是驗證各參建單位在具體的工程實施過程中是否按規章、按程序、按標準作業的關鍵，而采取不定期的巡查方式起到的作用會更明顯。因為工程建設涉及的范圍很廣，要使短時間的巡查發揮出更有效的作用，筆者認為，應該從三個方面有的放矢：人員在崗情況及資質、檔案資料的真實性與及時性、工程現場管理的規范性。對巡查中發現的各類問題必須進行巡查通報，提出整改意見，并積極關注問題的整改情況。

4.工程驗收的監督

工程質量監督是質量監督機構根據國家的法律、法規和工程建設強制性標準，對責任主體和有關機構履行質量監督責任的行為，質量監督機構應認真檢查工程消缺處理是否進行完畢，處理效果如何；核定工程項目施工質量等級；編寫工程項目施工質量評定報告；參加工程項目驗收工作組工作，向工程驗收委員會提交施工質量評定報告。通過做好工程實體質量的監督檢查，確保發揮工程建設的預期效益。

三、結語

面對當前水利工程建設投資大、項目多、覆蓋面廣、持續時間長等特點，質量監督機構只有從關鍵環節入手，從“五個主體，四個環節”出發，全面掌控工程節奏，才能將質量監督工作做到得心應手，達到事半功倍的效果■

（作者單位：江蘇省宿遷市水務勘測設計研究有限公司223800宿遷市水務局223800）