淮安水利發展現狀分析及發展對策思考

尤其中

淮安水利發展現狀分析及發展對策思考

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一、概述

淮安位于長江三角洲北部地區、江蘇省北部中心地域，北接連云港市，東毗鹽城市，南連揚州市和安徽省滁州市、西鄰宿遷市，國土面積10030km2。淮安市地處淮河流域中下游，地勢呈西北高、東南低，以黃河故道為界分屬兩大水系，以南為淮河水系，以北為沂沭泗水系。境內河湖眾多，水網密布，四水穿城、兩河繞城，是一座漂浮在水上的城市，有80%的國土面積處在設計洪水位線以下，是名副其實的“洪水走廊”。西南部坐落著全國五大淡水湖之一的洪澤湖，高郵湖、白馬湖、寶應湖、里下河湖區鑲嵌于市境東南部。

淮安的興衰與水休戚相關，歷史上依水而興，曾有“壯麗東南第一州”“淮上江南”之美譽；也因水而貧，曾因黃河奪淮，飽受洪災肆虐，變成“一城洪水半城泥”；現今興水而富，初步建立了水利綜合保障體系，形成“半城河湖滿城色”，為淮安全面小康社會和蘇北重要中心城市建設提供了有力支撐。

二、十二五水利發展成就顯著

“十二五”時期，淮安市不斷加大水利投入，深化水利體制機制改革，扎實推進水利現代化建設，項目建設創造歷史新高，基本實現“十二五”水利發展規劃目標，累積完成水利總投資達164.5億元。致力強化水利支撐、保障淮水安瀾、深化改革創新、致力推進普惠共享、發展水利科技和人才隊伍，實現了改革創新亮點頻現，“三防”基礎穩固扎實，服務發展更加有效，社會認同不斷提高。

1.防洪保安能力明顯增強

實施了淮河入江水道整治、洪澤湖大堤除險加固、分淮入沂整治3項重大治淮骨干項目；黃河故道水利綜合治理全面啟動；淮河入海水道二期同步實施二級航道工程等重大項目已開展前期工作；推進建設5座中型水庫除險加固、16條中小河流治理、2座大型泵站更新改造、8座大中型病險水閘更新改造以及重點洼地治理工程，流域防洪標準全面達到百年一遇，區域排澇能力明顯提高。

2.民生水利成效顯著

以灌區節水改造、縣鄉河道疏浚、小型農田水利、農村飲水安全等工程為重點，扎實推進農村水利建設。實施8個大型灌區、31個批次的續建配套與節水改造工程，恢復和改善了有效灌溉面積640萬畝，新增有效灌溉面積125萬畝、旱澇保收田146萬畝；實施農村飲水安全工程，解決了164.45萬農村居民的飲水安全問題；疏浚縣鄉河道1880條、村莊河塘8029面。

3.水資源管理與保護成績突出

水資源“三條紅線”管理體系初步形成，全市用水總量穩定在32億m3左右，2014年萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量分別為130m3和18.6m3，農田灌溉水利用系數提高到0.573，水功能區水質達標率提高到80%，完成集中式飲用水水源地達標建設。開展“利劍行動”和“鐵拳行動”，創成江蘇省節水型城市，納入省級水資源管理現代化和國家級水生態文明城市試點市。

4.城市水生態環境持續改善

實施里運河、大運河、黃河故道等水環境提升工程，啟動實施河湖水系連通、城市河道清淤、泵站改造等工程，整治城市重點河道58條，相繼建成古黃河水利樞紐、堂子巷控制、北門橋控制等城市水利工程并投入使用，實現活水繞城、清水潤城；實施白馬湖退圩還湖等湖泊綜合治理工程，打造生態宜居、綠色淮安。

5.水利管理水平顯著提升

推廣洪澤小型水利工程“五位一體”的管護模式；創成21個省級水利工程管理單位，46處縣級文保水工程；創成8個國家級、3個省級水利風景區；水利法治建設提檔升級，精簡涉水行政審批，推進“三集中”“三到位”；工程建管不斷創新，集中監理制、“第三方飛檢”等使水利工程質量顯著提高。

6.水利科技文化穩步發展

建立河海大學淮安研究院、研究生培養基地、淮安市水利院士工作站等；獲大禹水利科學技術獎2項，開展20余項課題研究，獲得5項專利；市櫻花園成功創建全國第三批水土保持科技示范園；實施“雙百人才”培養計劃，培養引進大批人才。發掘水文化內涵，開展水利遺產申報、編印水利文化雜志，形成特色淮安水文化品牌。通過舉辦世界水日、中國水周、水文化周、“淮水講壇”“市民看水利”等活動，提升了公眾參與水資源節約保護。

三、淮安水利可持續發展仍需加力

1.水安全保障體系尚需健全

淮安市流域防洪標準尚未達標，洪澤湖未達規劃防洪標準，防洪工程建設有待推進，淮河入海水道二期工程建設還未實施，洪澤湖周邊蓄滯洪區治理進度滯后。區域除澇標準亟待提高，骨干河道排澇標準普遍在5年一遇左右，因洪致澇問題突出。城市防洪排澇格局有待優化，城市“東擴南連、三城融合、五區聯動”的實施，凸顯出防洪排澇標準偏低。

2.農村水利建設依然薄弱

農村水利基礎設施保障能力不足，工程管理還不到位。部分河道淤積，建筑物年久失修，配套不全，完好率低，灌溉水利用系數不高；溝渠通而不暢，違章占用較為普遍；農村飲水安全仍有部分人口未達到安全標準；丘陵山區及黃河故道沿線水土流失比較嚴重；小型水利工程管護經費不足，仍需加大投入力度。

3.水資源管理保護有待加強

水資源管理尚顯薄弱，水資源配置機制還未健全，飲用水水源地保護有待進一步加強。水域侵占、圍網養殖、非法采砂等現象猶存，河湖水質富營養化趨勢未得到有效控制，總磷、總氮時有超標；工農業用水效率偏低，水環境容量不足。

4.水利管理體制機制尚需完善

近年來淮安市行政區劃調整多，新區無水利專管機構，河道管理體制不順，管理缺位現象突出；湖泊管理與保護經費、裝備等投入不足，巡查力度有待加強；管養分離推進不快，水利工程建設與管理改革力度需要進一步加大。

5.水利發展支撐體系有待增強

水利配套資金到位困難，公共財政水利投入穩定增長機制尚未健全，社會資本參與水利建設程度不高。水利人才仍不能滿足行業發展需要，高層次人才與技術專才尤為缺乏。局屬水管單位發展與基層站所建設滯后，水利科技創新動力不足，重點領域科技攻關、科技服務和應用有待加強。水文化底蘊、精神和產業需要進一步挖掘、弘揚和發展。

四、對淮安水利“十三五”水利發展的設想

1.目標與定位

水利發展的總體目標是：“四大水利”保安瀾，生態河湖潤淮安?！八拇笏北０矠懀褐嫿ā鞍踩⒚裆?、生態、智慧”四大水利，提高防洪排澇標準、夯實水利基礎、提升保障能力，服務全面建成小康社會和蘇北重要中心城市建設，保障淮水安瀾，把淮安建設成為防控有效的“平安之城”。生態河湖潤淮安：扎實推進水生態文明建設，改善城鄉水環境，策應納湖入城戰略，深入挖掘大運河、古淮河等水文化資源，充分展示淮安水城靈性，彰顯水韻美、文化美，把淮安建設成為具有江淮風韻的“生態水城”。

水利發展定位為：保障“水資源、水供給、水生態、水環境、水工程”五大安全，為全面建成小康社會、加快建設蘇北重要中心城市提供基礎支撐；創成國家水生態文明城市、國家節水型城市、國家水情教育示范基地，為淮安“五城同創”和生態宜居城市創建豐富內涵支撐；依托淮安水利較為完善的工程設施和科學的有效調度，構建布局合理、引排得當、蓄泄兼籌、豐枯調劑、多源互補、調控自如的水系連通格局，形成淮河流域下游水資源調配的中樞支撐。

2.總體布局

按照2020年實現水利基本現代化的總體目標要求，全力構建防洪減災、水資源保障、水生態保護、農村水利、水管理服務和水利發展保障“六大體系”。

一是著力完善防洪減災體系，保障防洪安全。鞏固提升防洪工程標準與能力，突出區域綜合治理，開展“海綿城市”試點工作。

二是鞏固提升水資源保障體系，保障供水安全。強化節水型社會建設，大力發展農業節水，開展節水型企業、社區、學校等各類載體創建，加強抗旱應急水源工程建設，加快飲用水水源地保護和達標建設。

三是著力建設水生態保護體系，保障生態安全。強化水資源“三條紅線”管理，完善最嚴格水資源管理制度考核；完成河湖及水利工程管理與保護范圍劃界確權，完善河道管理“河長制”。推動水生態文明城市、“水美鄉村”建設；實施河湖水系連通、退田退漁還湖，加強水土流失防治。

四是健全農村水利工程體系，保障糧食安全。加強旱澇保收高標準農田建設，實施灌區改造等項目。建設農村飲水安全保障體系，推進新一輪農村飲水提質增效工程建設。實施縣鄉河道疏浚、村莊河塘整治、中小河流重點縣工程建設等。

五是強化水利管理服務體系，提高管理服務水平。堅持依法治水，通過水利法制、規劃控制、行業政策和技術規范等規范水事行為。探索推行代建制、設計施工總承包制和區域集中監理制等。推進水管單位達標考核，實行管養分離，推進專業化和社會化管理等管護模式。

六是創新改革水利發展支撐體系，推進治理現代化。完善水利投入保障機制及水利事權劃分責任體系，落實各項水利投入政策，堅持政府主導，健全公共財政水利投入穩定增長機制，鼓勵和吸引金融及社會資本更多投入水利建設。強化水利人才隊伍建設，推進水利科技創新與服務，推進水文現代化，推進物聯網建設，推動水利信息化與現代化深度融合。

3.建設任務

實施流域性防洪、區域治理、城市水利、農村水利等六類重點水利工程。

（1）流域性防洪工程。鞏固淮河下游100年一遇防洪標準。重點實施淮河入海水道二期工程、黃河故道治理工程、洪澤湖周邊蓄滯洪區建設等。

（2）區域治理。區域防洪標準提高至20年一遇，排澇標準提高至10年一遇。重點提高渠北地區，白馬湖、寶應湖地區，洪澤湖周邊地區的防洪與排澇標準，實施大中型水庫移民后期扶持工程。

（3）城市水利。提高主城區防洪排澇標準，重點實施東環城河工程，城市河道綜合治理、城區排澇建筑物改造、園區水系調整工程。提高縣城區防洪排澇標準，實施四縣城區防洪排澇工程。

（4）農村水利。重點實施大、中型灌區續建配套與節水改造工程，縣鄉河道與村莊河塘整治，水土保持工程，農村飲水提質工程等。

（5）水資源保障。重點實施飲用水水源地保護，完善水資源供應保障體系，完成市、縣區第二飲用水水源地建設，續建南水北調東線一期配套工程，推進節水型社會建設。

（6）水生態保護。重點實施河湖水生態保護與修復，重點實施洪澤湖（陡湖）、寶應湖退圩還湖工程，維護湖泊健康生態。

（7）水利管理。一是依法治水：完善水法規體系建設，推進水利依法治理，強化水利依法行政，加快水行政執法能力建設，推進水行政綜合執法，規范水行政執法行為，完善水行政執法工作機制，抓好法治宣傳教育。二是創新管理：完善河湖管理體系，健全河湖管理體制，強化河湖空間管控，加強科學監測與評價。強化水利工程管理制度建設，加強防汛防旱組織管理，推進水文站網及監測能力建設。加強規劃實施監督，配合做好“多規合一”試點工作。三是智慧水利：加強水利信息化建設，強化水利科技推廣，優化人才結構，提升基層能力建設，加強設備裝備配備，重視水文化建設。

（8）水利改革。推進水務一體化管理體制改革，探索水權交易機制，建立健全水生態補償機制。落實財政性兩項經費，推進小型農田水利工程管理改革。推進農民用水合作組織創新發展，推行水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設。深化行政審批制度改革，依法全面履行法定職責，健全依法決策機制。加大公共財政對水利投入，促進社會資本參與水利建設。

五、2016年水利重點工作

2016年，淮安水利將緊扣“十三五”水利發展規劃，重點實施水利工程建設“八大類工程”，以及水利管理與改革工作，完成水利投資32億元左右，主要是實施流域性防洪工程，全面完成淮河入江水道整治，洪澤湖大堤除險加固和分淮入沂整治工程等；區域治理工程、水系連通工程、農村水利工程、城市防洪除澇工程、飲用水水源保護工程、水生態建設工程和智慧水利建設工程。

強力推進水利管理，制定《淮安市古淮河保護條例》，編制水利工程確權劃界工作方案，擬定新列入水功能區劃內河湖管理方案，探索水權及水生態補償機制，創建淮安市水利規劃項目庫，編制完成《淮安市“十三五”水利應急體系規劃》。

加大水利改革力度，推進水利工程建設新四制，試點水利工程管養分離，出臺水利工程建設項目信息公開和誠信體系實施方案，開展洪澤小型水利工程管理“五位一體”經驗推廣試點，部署整合互聯網、云計算及已有的防汛抗旱指揮系統等，構建智慧水利平臺，進一步完善水法規體系，出臺水事糾紛預防與調處機制方案與深化水利行政審批制度改革初步方案。

六、展望

過去五年，淮安水利發展取得了顯著的成就，未來五年，淮安將繼續加大水利投入力度，以水利現代化建設為主線，以水生態文明建設為主導，以改革創新為動力，以項目建設為抓手，推進四大水利建設。十三五期間，淮安水利將不斷奮進，開拓創新，為淮安特色水利現代化建設而奮斗，確保實現“河清湖晏、淮水安瀾、生態水城、美麗淮安”的美好愿景■

（作者系淮安市水利局局長）

（專欄編輯：杜紅志）