夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)　注重協(xié)調(diào)協(xié)作依法依規(guī)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度落地

淮河水利委員會(huì)副主任　顧　洪

夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)注重協(xié)調(diào)協(xié)作依法依規(guī)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度落地

淮河水利委員會(huì)副主任顧洪

“十二五”期間，淮委積極踐行新時(shí)期治水方針，緊扣“三條紅線”控制目標(biāo)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，在河流水量分配、水資源調(diào)度、國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)等方面取得較好的工作成效。制定了落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案。組織完成淮河區(qū)水資源管理“三條紅線”階段控制指標(biāo)分解工作。全面建成淮委國(guó)家水資源監(jiān)控能力一期項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“中央—流域—省級(jí)”三級(jí)平臺(tái)（數(shù)據(jù)）互聯(lián)互通。加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、檢查和評(píng)估，7個(gè)試點(diǎn)全部通過(guò)驗(yàn)收。流域水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)全面實(shí)施，成效初顯。嚴(yán)格規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審查和取水許可審批。每年組織開(kāi)展水資源管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)流域重點(diǎn)用水戶取用水情況和用水定額進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估、考核。重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)測(cè)和考核實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2015年394個(gè)全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為64.6%，比2010年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)，基本達(dá)到階段控制目標(biāo)。建立了跨部門水環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。成功處置淮河干流苯污染事件和惠濟(jì)河渦河等多起跨省河流水污染事件。

一、重視技術(shù)工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)河流水量分配

淮委從2011年下半年起組織開(kāi)展淮河流域主要跨省河流水量分配工作。

一是高度重視，精心組織。淮委成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，委主任和分管副主任分別任正副組長(zhǎng)，在水量分配方案協(xié)調(diào)的關(guān)鍵時(shí)刻，淮委一把手親自帶隊(duì)到流域相關(guān)省協(xié)商，有力促進(jìn)了水量分配工作的順利進(jìn)行。

二是重視技術(shù)工作，科學(xué)編制方案。水量分配方案制定涉及復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題，難度很大。淮委重視技術(shù)環(huán)節(jié)工作，每條河均成立水量分配工作技術(shù)組，按照技術(shù)路線，進(jìn)行反復(fù)調(diào)研，研究提出基本符合每條河的技術(shù)方案，從而降低行政協(xié)調(diào)的難度。

三是開(kāi)展咨詢，完善方案。在充分聽(tīng)取河流所在省市縣的水量分配意見(jiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)提出的分配方案進(jìn)行技術(shù)、行政和管理等方面的咨詢，尊重相關(guān)省提出的合理意見(jiàn)，力爭(zhēng)達(dá)到最大限度的共識(shí)。

四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，多方溝通。水量分配涉及流域相關(guān)省的用水權(quán)益，流域各省較為敏感，協(xié)調(diào)難度大。淮委學(xué)習(xí)和借鑒成功案例的經(jīng)驗(yàn)，建立了有效的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，多層次、多渠道地與相關(guān)省進(jìn)行協(xié)商協(xié)調(diào)。

第一批淮河、沂河、沭河水量分配方案已報(bào)部待批。第二批沙潁河、渦河、洪汝河、史灌河水量分配方案技術(shù)成果已完成，經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商，基本達(dá)成一致意見(jiàn)。

二、建章立規(guī)先行，常態(tài)應(yīng)急并重，科學(xué)實(shí)施水量調(diào)度

為更好地優(yōu)化配置淮河流域水資源，淮委認(rèn)真組織實(shí)施南水北調(diào)東線調(diào)度、防污調(diào)度、應(yīng)急調(diào)度等水量調(diào)度工作。

1.南水北調(diào)東線工程水量調(diào)度工作效果顯著

一是制定調(diào)水規(guī)范，科學(xué)編制調(diào)度計(jì)劃。在水利部的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，淮委參與完成了南水北調(diào)供用水條例的基礎(chǔ)成果，組織編制了南水北調(diào)東線水量調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案。淮委與蘇魯兩省、東線總公司密切溝通，根據(jù)蘇魯兩省提出的年度用水計(jì)劃建議，連續(xù)三年?duì)款^編制年度水量調(diào)度計(jì)劃，確保了調(diào)度工作順利實(shí)施。

二是開(kāi)展水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)調(diào)度巡查和監(jiān)督管理。在調(diào)水期間，淮委組織有關(guān)部門嚴(yán)格按照水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，對(duì)調(diào)水沿線和蘇魯省際段水質(zhì)水量進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，對(duì)取用水情況進(jìn)行監(jiān)督巡查，及時(shí)將相關(guān)信息報(bào)送水利部等相關(guān)部門。2013～2014年度、2014～2015年度分別向山東調(diào)水0.775億m3、2.3億m3；2015～2016年度截至4月18日已向山東調(diào)水4.75億m3，工程效益得到有效發(fā)揮。

2.開(kāi)展閘壩聯(lián)合防污調(diào)度，確保下游水質(zhì)安全

淮河流域水資源短缺，閘壩眾多，部分支流水污染較為嚴(yán)重。為建立健全淮委應(yīng)對(duì)淮河流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，淮委制定了“重大水污染事件應(yīng)急預(yù)案”，每年都制定淮河水污染聯(lián)防工作方案。“十二五”期間，通過(guò)環(huán)保水利部門聯(lián)防聯(lián)治以及防污調(diào)度等措施，共對(duì)沙潁河、渦河等重要閘壩實(shí)施防污調(diào)度79次，安全下泄污水72.35億m3。2013年春節(jié)前惠濟(jì)河渦河突發(fā)水污染事件，在淮委組織協(xié)調(diào)下，通過(guò)開(kāi)展引黃釋污和渦河水閘調(diào)度，有效地減輕了水污染的影響，保障了下游淮河水質(zhì)安全。

3.實(shí)施水資源應(yīng)急調(diào)度，水生態(tài)效益和社會(huì)效益明顯

一是制定調(diào)度方案。2015年國(guó)家防總批復(fù)了淮委編制的《淮河干流水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》，為在應(yīng)急情況下跨省跨水系抗旱調(diào)度提供了有力支撐，對(duì)保障沿淮重要城市居民生活和重要工業(yè)用水等具有重要意義。

二是開(kāi)展生態(tài)調(diào)水。2002年冬季和2014年汛期，南四湖地區(qū)發(fā)生特別重大旱情，生態(tài)環(huán)境面臨毀滅性破壞。淮委組織實(shí)施南四湖生態(tài)應(yīng)急調(diào)水，分別向南四湖下級(jí)湖補(bǔ)水1.1億m3和8069萬(wàn)m3，取得了明顯的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

三是調(diào)用洪水資源。2001年、2005年、2013年汛期，淮委先后3次組織實(shí)施引沂濟(jì)淮，將駱馬湖洪水通過(guò)中運(yùn)河、徐洪河送往洪澤湖及淮河下游地區(qū)。2001年汛期，從駱馬湖共調(diào)出洪水8.08億m3，其中進(jìn)入洪澤湖水量6.57億m3。2005年、2013年汛期，分別向洪澤湖調(diào)水1.6億m3、5.5 億m3。通過(guò)跨水系水資源調(diào)度，緩解了洪澤湖及淮河下游地區(qū)的旱情，改善了洪澤湖水生態(tài)環(huán)境。

三、經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

1.健全體制機(jī)制是做好水資源管理和保護(hù)工作的前提。淮委重視在履行流域規(guī)劃管理、水資源調(diào)度與保護(hù)、水行政監(jiān)督職能等方面的制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，建立健全水資源管理和保護(hù)工作的體制機(jī)制，制定水污染聯(lián)防、水量調(diào)度、應(yīng)急管理等規(guī)章，編制年度污染聯(lián)防、水量調(diào)度監(jiān)督管理工作方案，不斷完善溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，使流域水資源工作有規(guī)可依、有章可循。

2.強(qiáng)化技術(shù)基礎(chǔ)是做好水資源管理和保護(hù)工作的支撐。淮委注重夯實(shí)流域水資源管理的技術(shù)基礎(chǔ)，積極組織開(kāi)展流域水資源管理和保護(hù)的基礎(chǔ)問(wèn)題與重大問(wèn)題研究，高度重視和認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)流域省界及重要斷面水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，提升水資源監(jiān)測(cè)能力，不斷擴(kuò)大水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)覆蓋面，準(zhǔn)確獲取實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為最嚴(yán)格水資源管理制度落地生根提供了重要技術(shù)支撐。

3.團(tuán)結(jié)協(xié)作是實(shí)現(xiàn)水資源管理和保護(hù)工作目標(biāo)的基礎(chǔ)。流域水資源調(diào)度和保護(hù)工作一般都涉及多個(gè)省級(jí)行政區(qū)，管理目標(biāo)和管理職責(zé)牽涉到多個(gè)部門和單位，淮委始終強(qiáng)調(diào)要與相關(guān)部門和單位加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)，方向一致，協(xié)調(diào)配合，分工協(xié)作，相互支持，為做好流域水資源工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.強(qiáng)化監(jiān)管是做好水資源管理和保護(hù)工作的保障。淮委十分注重水資源調(diào)度和保護(hù)工作的監(jiān)督管理，淮委組織委有關(guān)部門和單位開(kāi)展調(diào)水監(jiān)督檢查和執(zhí)法巡查，加強(qiáng)對(duì)水量調(diào)度工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)，保證了調(diào)度工作順利實(shí)施；在流域水功能區(qū)監(jiān)督管理方面，對(duì)流域各省負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)的全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)規(guī)范化地開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、檢查、質(zhì)控，為復(fù)核、考核流域各省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作提供了重要支撐■

（專欄編輯：杜紅志）