優化地方環境法規體系的對策分析

馮浩家

湖南省長沙市明德中學，湖南 長沙 410008

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優化地方環境法規體系的對策分析

馮浩家

湖南省長沙市明德中學，湖南 長沙 410008

地方環境法規就是省級人大與政府國務院批準的地方性環境法規與規章，這與憲法和現行環境行政法律法規是一脈相承的，其內容多種多樣，包括污染防治法規、環境監督管理法規、生態環境資源法規、執行程序法規等等，就目前來看，我國地方環境法規體系的實施還存在一些問題。本文主要就優化地方環境法規體系的對策進行分析，

地方環境法規體系；優化對策；分析

地方環境法規是我國環境保護法的有機組成部分，具有數量多、實際應用能力強、覆蓋面積大的特點。在各城、鄉和較大的市建立中都建立了以“環境保護條例”為內容的法律制度，其中包含了自然資源的可持續利用、生態我國大多數地區(城市、農村、河流、遺跡、保護區、海洋)和行業(石油開采、農林畜牧、氣象監測、地貌勘探、生活用水)都作出了巨大的貢獻。為了使眾多的地方法規發揮應有的作用，我們應該從思想和技術上作出改變和創新，從而提高地方環境法規的質量。

一、優化地方環境法規的作用

地方環境法規屬于環境法律的有機組成內容，完善的地方法律發揮是構建和諧社會的重要途徑，也是構建生態法治社會的組成部分，從現實角度來看，提升地方環境法規的質量是完善現有法律體系的客觀要求。此外，地方環境法規的發展程度是評估一個國家法制建設情況的重要標志，完善的地方環境法規對于合理開發、保護環境可以起到積極的作用。國家法律體系的完善需要建立在地方法律制度完善的基礎上。法律法規自始自終都是以一定社會的經濟基礎為中介，在各種社會因素的相互交錯、制約、影響和作用中逐步產生、發展，其質量取決于客觀因素與主觀因素的綜合作用。立法技術、環保理念、經濟影響、社會影響和地域環境差異等內外因素都會影響法規的質量。而影響法規質量的眾多因素本身又是矛盾沖突的對立面，因此要進行價值取舍，抓主要因素。

二、優化地方環境法規體系的對策分析

(一)設立地方性環保政策

地方法律的制定要以國家思想原則和規范為依據，不能與國家環境保護法相沖突，只能是國家環境保護法的擴展和補充，否則就不能有效地發揮法例的效應。從現實意義來看，提高地方環境的質量關系到國家法律的質量，關系到法規實施效果，主要體現在以下兩個方面：一是堅持可持續發展戰略，達到社會與環境的共同發展。對不同地區的各種環境類問題，應該根據不同的情況制定不同的法規，地方環境法的制定，需要具備明確的針對性和持續性，從而形成良好的生態環境，對資源作出保護，同時又能夠展示出地方區域的特色。二是樹立開放性、生態化思想，建立環保觀念。將社會環境保護作為基準點，提高資源使用率，降低各地區的環境污染程度，加大對城、鄉、鎮工業建造和農業生產對水資源的保護力度，從而形成符合社會快速發展需求地地方性環保政策。

(二)創新環境管理制度

地方經濟發展的現狀、人民參與、區域環境的不同都會對環境法規的質量造成影響。這就要求政府部門在環境管理中，不僅需要統一的國家法律指導意識，而且還需要具備創新觀念。為了滿足目前社會發展對綠色健康的環境和資源的可持續利用的需求，當地政府應該向臨近發展較好的城市學習，甚至借鑒國外的先進觀念和科學技術，填補法律的空白，完善法律中存在的不足，從而保護地方環境，可持續地利用生態資源。進入二十一世紀后，我國也有一些地方政府借鑒國外環境法從而引進先進的環保技術，采取清潔生產、提高資源利用率等高科技的地方法規和管理措施，并且努力開展環境監管、環境污染治理等方案，為國家法律制度的改革和完善提供了實踐基礎。

(三)提高地方環境法規的技術規范

為了提高地方環境法規的規范性，減少地方環保立法中存在的技術性問題，應該從三個方面做起。一是提高語言運用的準確度。降低政治術語出現的頻率，盡量使用法律術語，文字表達要簡潔、規范、準確，語句無歧義。環保專用名詞使用要得當，這樣的法律條例才更容易被人正確理解和遵守。二是保證法規邏輯結構的完整性。目前，環保法規中有存在許多強制性規范邏輯，造成結構殘缺的現象，沒有實踐方針只有假設內容，缺少對應的法律結果，從而直接降低了地方環境法規的實際作用。在起草和審核法規過程中，需要引起政府部門的重視。三是具有操作指導性作用。地方環境法規不僅需要指明主要內容，而且還需要作出具體化指導，了解界定主體權利義務內容，同時還需要詳細地操作過程來保障實體權利的有效實施。

(四)建立地方環境法規質量的評價制度

在地方立法工作中，開展地方性法規質量評估已經成為一項重要的政府工作。目前，全國各地方政府為提高地方立法質量而在立法評估上作出了許多開創性探索，而且一些政治專家嘗試建立一個地方法規的綜合性評估體系。持續對地方法規質量進行評估，可以相對準確地了解地方性法規的實際運用情況，為地方性法規創新、完善和廢除提供依據。地方環境法規需要地方政府對各地區環境做出規范性總結，設立科學的環境法規質量評估制度，并從中發現法規中的不足，使地方法規更好地發揮作用，建立綠色健康地生活環境。

三、結語

地方環境法規制定以國家立法的為基礎指導，其執法效果可以作為評估標準，直接體現出一個地區環境質量的水平。提高環境法規質量，需要我們遵守環保制度，應用科學先進的環保技術，從而實現環境保護和資源的可持續利用。通過全體社會成員的一致努力，相信地方環保法規必將會發揮其作用，為我們創造更好地生活條件。

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