海關貨物通關風險防范措施分析

陳思蓉

湖南師范大學附屬中學，湖南 長沙 410006

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海關貨物通關風險防范措施分析

陳思蓉

湖南師范大學附屬中學，湖南 長沙 410006

從2008年開始，我國海關開始實施企業分類管理制度，在近6年的時間內，取得了理想的成效，為企業的通關提供了諸多便利。但是，在海關各項業務的改革下，海關貨物的通關中也出現了一系列的風險，本文主要針對海關貨物通關風險防范措施進行分析。

海關貨物；通關風險；防范措施

世界經濟的全球化發展，使我國對外貿易得到了迅速發展。海關作為進出境的監督管理機關，擔負著監管進出口貨物、征收關稅、打擊走私等責任，在保護貿易安全和便利方面起著重要的作用。隨著業務量的增長，海關面臨著巨大的執法風險，如何更好的預防和規避這些風險，保證貿易的安全便利的進行，建立先進的海關是目前迫切解決的問題。本文從海關引入風險管理的必要性入手分析了我國海關風險管理的現狀，存在的問題以及解決這些問題的方法對策。

一、海關風險管理的重要內涵

(一)海關風險管理的定義及特征

海關通關管理是包括：風險識別、風險分析、風險評估、風險檢查、崗位檢測等內容的管理方法。風險分析是其核心部分。由此不難看出，海關通關作業風險管理就是海關通關作業過程中對各種風險的識別和評估及解決。其特征有：1.海關建立了“以防為主，防控結合”的新型管理模式，促進了海關利益與國家利益在工作中的協調和統一。2.海關內部各部門的共同參與和合作，提高了整體功能。3.防范和控制風險同等重要。

(二)海關引入風險管理的必要性

為了解決當前的管理資源缺乏與迅速增長的業務量之間的矛盾，合理的利用海關管理資源，提高監管的效率，就需要一個明確的、恰當的方法來發揮海關管理的最大作用。因此，我國海關必須引入風險管理，也為我國海關發展開辟了一條新的發展道路。

目前，我國海關全面推行了擔保驗放通關程序，為信用度高的企業帶來了實惠，降低了時間成本，尤其是由于歸類、審價等關乎到涉稅問題的通關方面，更是表現出了突出的優勢。同時，節約了資金與利息，對于企業資金的周轉非常有益，借助這一程序，企業可以進行提前規劃，安排好進口貨物的銷售策略，讓企業可以更加便捷地進行經營。除了這一政策之外，國家針對某些特殊企業也實施了稅收優惠政策，可達到緩稅目的主要優惠政策還有：網上支付銀行擔保、匯總征稅。網上支付銀行擔保是指根據進出口稅費擔保的有關規定，由銀行對納稅義務人在一定時期內通過網上支付方式申請繳納的進出口稅費提供的總擔保。然而，這些政策的實施也出現了更大的風險，擔保驗放通關程序自實施以來，高級認證企業在享受到貿易便利的同時，其不足與風險也逐漸暴露出來，加強風險管理非常必要。

二、中國海關風險管理的現狀和存在的問題

目前，我國海關針對風險管理展開了一系列的探索和創新。但由于管理機制以及工作上權利和責任脫節使風險管理的作用沒有得到充分的發揮。如何運用風險管理促進海關管理的改革發展，提高輔助決策水平，更好的起到指導監督的作用顯得尤為重要?？傊袊ｊP的風險管理的發展還需繼續努力。當前，中國海關風險管理面臨的主要問題有以下幾方面：1.對以風險管理為中心的海關制度認識還不全面，阻礙了海關風險管理的發展。2.海關風險定位的不全面，操作具有一定的局限性。3.監管布局較落后，降低了風險調控的效果。

三、中國海關貨物通關的風險分析

(一)進出口企業風險分析

進出口企業存在的風險主要有：價格欺瞞、偽報貨物歸類品名、偽報產銷國別、少報多進、偽報原產地、隱蔽化的加工貿易渠道走私等。海關判斷企業風險首先對企業開展調研，然后根據調研結果確定企業的海關風險級別。

(二)進出口商品的風險分析

進出口商品的風險因素包括：是否是主要稅源商品，是否高關稅、進出口限制或禁止的商品、是否是國際價格波動大的商品等。根據風險因素把風險分成不同的等級。

海關的商品風險管理需要企業、商品雙管齊下，但我國的通關風險管理還存在一定的缺陷。在通關模式上需要把企業風險和商品風險整合起來進行權量，從而發揮出海關通關管理的整體效能。

四、流程再造在海關貨物通關監管中的應用

流程再造理論是現代管理科學領域中的研究成果。其內容是指借助信息技術通過對企業原有工作流程、組織結構進行反思和重新設計使企業實現經營方式和管理方式的根本轉變。從而提高效率，促進企業的發展。

流程再造理論在我國海關監管中的應用主要考慮以下幾方面：

第一，海關信息資源的重新配置。流程再造理論依據信息技術的運用，海關的全部工作必須通過信息化管理實現信息的動態流程管理。從而使風險管理與海關信息管理相結合，推動海關工作更好的發展。但目前，我國海關風險管理對風險信息管理存在不足，可以考慮開放風險信息平臺，使人人從中獲益，從而也促進海關風險工作取得更大的進步。

第二，關于海關人力資源的重新配置。海關部門要重新配置人力資源，抓住風險管理的主戰場。通過對進出口企業的分析、調查、反饋降低和化解監管風險。同時，加強對海關風險管理人才的培養，在海關人力資源的配置中也起著重要的作用。

五、結束語

隨著世界經濟的全球化物流的異軍突起，使我國的海關面臨著巨大的挑戰。具體到海關貨物監管工作中，既要利用有限的管理資源，高效的完成各項監管任務，履行為國把好關的職責，又要創造誠信為本、公平競爭、通關有序的通關環境。本文希望通過對海關貨物通關風險管理的研究和分析，從而促進海關的現代化建設，提高海關的整體管理水平。

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