創新社會治理背景下社會工作教育改革芻議*

歐陽林舟

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創新社會治理背景下社會工作教育改革芻議*

歐陽林舟*

湖南女子學院，湖南 長沙 410004

加強社會建設、強調社會治理創新的新形勢呼喚高校教育改革，也正在給社會工作行業及社會工作專業教育提出新的要求。以創新社會工作教育為目的的教育改革具有重要的理論與實踐意義：可以為高校制定進一步的社會工作人才培養計劃提供理論依據；可以推動高等教育社會工作人才培養向多樣化與廣泛適應性方向發展；可以指導社會工作專業應用型人才培養的教學實踐和實務工作。

社會治理創新；社會工作教育改革；人才培養模式；課程與教學

在國家提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的社會建設新形勢下，社會治理及其體制創新成為改革發展的重要組成部分，社會工作在社會治理體制創新中占有重要地位[1]。中央十八部委聯合簽發的《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》提出要發展社會工作，促進社會治理創新。在這樣的新形勢下，社會工作人才培養及其教育創新是必然之勢。社會工作教育要進行哪改革？社會工作教育界要如何進行社會工作教育改革？本文對此做一些初步分析。

一、社會治理創新背景下社會工作教育改革與創新十分必要

作為社會矛盾減壓器和潤滑劑的社會工作服務與社會治理本來就有著必然的聯系。在社會創新的新背景下，社會治理創新的新形勢要求、社會工作發展及社會工作教育演進過程中自身的天然不足、社會服務本土化要求等眾因素呼喚社會工作教育改革、創新社會工作人才培養機制，多出人才，出好人才。

(一)社會工作服務與社會治理創新之間有著內在的必然的聯系

首先，社會工作獨特的價值觀、工作領域和方法是參與社會治理的基礎。社會治理是為維護廣大人民根本利益出發的，與社會工作以人為本的理念相契合。社會工作幫助有需要的困難群體解除困擾、回歸正常生活的服務是在促進社會正義和進步，社會工作和社會治理是一種相依關系，“就社會工作而言，它可以在狹義的社會管理中發揮作用，通過解決問題、增強社會成員的社會適應能力和社會參與，來實現各種社會關系的協調，促進社會秩序。”[2]社會工作作為社會力量的組成部分可以對社會治理發揮制度性協同和功能性協同兩種作用。

其次，社會工作服務在社會治理中扮演重要角色。社會工作通過服務理念、過程、內容和評估機制介入社會治理創新，使社會治理更加符合經濟社會發展需求，促進社會和諧穩定，從而成為社會治理創新的一個關鍵變革力量[3]。社會工作對于特殊人群的服務是社會治理的主要方面，社會工作要“開展社會關愛行動，對流浪兒童、精神病人、艾滋病機會性感染者、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進行專業心理疏導和矯治，幫助他們修復社會功能，回歸社會[4]”，這是社會治理中源頭治理的基本內容。職業化、專業化的社工隊伍建設是創新社會治理重點領域之一[5]。

第三，社會工作服務以基礎——服務型治理參與社會治理并發揮作用。社會工作通過基層服務來解決民生問題，通過以社區為平臺的多領域、全覆蓋的社會工作服務網絡和一批扎根社區、面向家庭、服務居民的社會工作服務組織和社會工作人才隊伍等途徑來推動社會治理[6]，以社會中困難群體、弱勢群體、特殊群體等在利益上受傷害的最基層民眾為服務對象，向城鄉貧困者、失依老人、殘障人士、精神病人和下崗失業人員等弱勢困難人群施以援手，解決困難并促進問題解決，以達到源頭解決的效果，這正是社會工作基礎-服務型治理的基本內容。

第四，社會工作的社會化運作方式將政府的剛性政策轉化為溫和的社會治理服務，同時，社會工作進行社會倡導來實現人本主義和人道主義關懷，通過政策建議呼吁改善或改變政策以對困難弱勢群體的生存狀態予以整體關注，更好地化解矛盾沖突，維護社會公平，促進社會和諧，增進社會發展，有效傳遞社會公共服務。

(二)創新社會治理對高校社會工作人才培養提出了新要求

首先，國家政策對社會工作人才培養有較高的要求。為推進社會治理理念、體制、機制、制度、方法創新，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會治理格局，加強社會治理法律、能力建設，完善基層社會治理服務，不斷“提高社會治理科學化水平，建設中國特色社會主義社會治理體系”成為新時期社會治理的必然趨勢，社會治理人才的培養成為重中之重。為此，《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》提出人才培養的重要性，在黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才基礎上增設了社會工作人才，他們成為社會建設和治理的六支人才隊伍，明確提出“到2015年培養200萬社會工作專業人才、到2020年培養300萬社會工作專業人才”的發展目標。政府明文要求要發展社會工作專業服務機構，加強社會工作專業人才隊伍建設，開展社會關愛行動，關心幫助困難家庭和個人，推動基層社會治理創新[7]。政府官員也撰文強調，加強和創新社會治理，就必須大力發展社會事業，培養造就一支數量充足、結構合理、素質優良的社會工作專業人才隊伍，以此作為社會建設的人才支撐[8]。

其次，高校要在社會治理創新中為人才培養提供動力和保障。高校參與創新社會治理是其本然的職能所在，具有其他社會組織不可替代的功能優勢。具體言之，人才培養是高校參與創新社會治理的基木功能。高校要從適應社會治理創新工作的人才培養、富有前瞻性的社會治理領域的對策性研究和引領社會治理事業發展的社會服務等方面參與創新社會治理機制構建。高校參與創新社會治理，可以充分發揮人才培養功能，為社會培養大量政治素質好、業務素質強、具有批判性思維和知識創新能力、適應當今社會需求的社會治理人才。同時，通過高校大學生對社會的輻射作用培育和提高社會公民意識，提高社會治理水平[9]。第三，社會工作服務要多樣化地發展。不同地區、不同類型社區要從實際出發，結合理論與實踐開展特色服務，重點圍繞應急管理機制、特殊人群服務、社區服務、社會組織服務、社會動員、流動人群服務等六個方面進行治理創新，探索本土化實踐模式。社會工作機構要立足當前社會轉型與變遷的現實，從實現社會治理創新戰略目標、推進和諧社會建設進程的目的出發，分析自身現狀，探索與社會治理相適應的發展路徑[10]。

第四，學界對社會工作人才隊伍建設提出了多樣化要求。作為與社會治理理念相契合的社會工作在服務上具有自身的一定優勢，但要能夠與社會治理協同作用，發揮社會治理功能，社會工作者還要有社會管理的知識和能力，社會工作人才還要有社會管理的素質，還要培養社會管理型社會工作人才，在專業方向和課程設置上嘗試管理與服務等不同方向或增設管理方面的課程[11]，加強社會工作專業課程體系和實踐環節的改革，突出社會治理素質教育，培養社會治理型社會工作人才。

(三)社會工作專業教育發展現狀需要進行改革

社會工作專業教育是正在探索中的人才培養途徑，需要不斷研究與改革。

首先，國家高等教育的整體形勢不容樂觀，專業人才培養落后于社會發展的新形勢需要。正如《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》所指出的那樣，我國教育還不適應國家經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊；學生適應社會和就業創業能力不強，創新型、實用型、應用型人才緊缺；全社會希望深化教育改革以提高人才培養質量。鼓勵教師不斷提高教育教學水平；加強實驗室、校內外實習基地、課程教材等教學基本建設是教育改革的普遍要求，培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質社會工作專門人才和拔尖創新人才是當務之急。

其次，我國社會工作教育“教育先行性”和“后生快發性(較短時間較多大學辦社會工作專業)”已經致使社會工作教育不適應社會工作一線服務，這種狀況源自于社會工作教育發展中“拿來即用”與“食洋不化”、人才培養目標和培養模式“內在決定”而非“內外結合”的歷史原因，較少考慮國家和地區社會變遷的需要以及社會工作專業發展的需要[12]。這就需要依據社會發展需要進行社會工作人才培養、改革閉門辦學的傳統育人模式。

第三，社會工作人才培養處在政策、教育人才、社會有效需求等資源短缺的境況和國家絕對行政主導的社會工作職業化模式之中[13]，這些是阻礙社會工作發展的不利因素。

第四，社會工作專業課程設置無法滿足實際社會需要，輕視專業實習環節使學生專業能力和專業理念難以培養，需要思考課程改革或重置、注重實踐教學[14]。面對如上難題與困境，需要研究社會發展需要，思考如何開放辦學，定位理論與實踐教學比例，設置科學合理的課程體系，創新社會工作人才培養模式。

二、創新社會治理背景下社會工作教育改革的意義、目標、任務、內容與要求

面對當前創新社會治理的新要求和社會工作發展的新形勢，社會工作教育發展中有弱勢、劣勢，自身存在先天不足，是時候認真全面考慮社會工作教育改革了！在社會工作教育界動手改革前需要認真思考的問題很多，首先要在認識上重新認識社會工作專業教育改革的意義與價值，即為什么要進行社會工作教育研究與改革？改革的目標、任務是什么？其次，要考慮如何改革，即改革的內容、方法、步驟，主要思考如何做以及取得好的改革的效果？具體要思考以下問題：如何創新高校社會工作專業人才培養模式、制訂更加科學、合理的專業人才培養方案以適應新時期社會治理創新的形勢要求？如何將社會治理理念、價值觀、思想化作人才培養的實踐？如何實現高校社會工作專業教育的人才培養引領作用和社會治理協同作用？如何在專業教育實踐中辦出學院特色？如何通過專業人才的培養發揮社會工作教育和培訓的輻射作用？第三，還要考慮專業教育教學改革的評估問題，誰來評估？什么時候評估？評估的標準是什么？總之是要考慮：在創新社會治理的新要求、新形勢下，社會工作專業人才教育機構重新思考學院人才培養的意義、目標、任務、內容和模式。

(一)社會工作人才培養模式研究與改革具有重要意義

首先，為教育政策和人才培養提供理論依據。以目前高校人才培養的現實狀況為基礎而進行的理論探討，具有實效性、針對性，因而本項目的研究不僅可以為教育行政主管部門制定高等教育宏觀政策提供決策依據，而且也可以為高校制定人才培養計劃或教學方案提供理論依據；2)創新社會工作人才培養理論研究。雖然培養社會工作專業應用型人才的重要性已經逐漸被人們所認識，但整體上還處于摸索階段，至今還沒有成熟的理論來支持或指導實踐。改革要對社會工作專業應用型人才培養進行理論上的準確把握，改變長期以來人才以“專”與“通”區分的較為單一的狀態，推動高等教育人才培養向多樣化與多適應性方向發展。在吸收國外人才培養模式的成功經驗基礎上，為培養社會工作專業應用型人才奠定理論上的基礎，因此具有重要的理論意義；3)創新社會工作教育人才培養實踐.通過對應用型人才的知識、能力和素質結構進行分析，提出與社會工作專業應用型人才的知識、能力、素質相呼應的人才培養模式的基本架構，包括根本任務、課程體系、教學計劃、教學組織形式、非教學途徑等，使他們組成了一個相互聯系、相互制約的系統，從而指導培養社會工作專業應用型人才的實踐。本項目在理論探討的基礎上對高校實施社會工作專業應用型人才培養模式的創新提供相應的政策建議，為多途徑的培養應用型人才做出探索性的貢獻。因此，具有重要的實踐意義。

(二)社會工作教育改革的目標、任務、內容

第一，社會工作人才培養教育改革要以創新社會治理為背景，從理論與實踐兩個方面對現行本科社會工作專業人才培養模式進行評價、分析，從而探尋一條提升我國社會工作專業應用型人才綜合能力的道路，實現學校與社會組織的零磨合，提高社會工作專業人才在未來社會治理中的主動性與參與性，實現學校和專業的可持續發展。第二，社會治理創新形勢下的社會工作教育改革要按照中央《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》關于社會工作教育教學要求進行，同時要完成以下一些任務：研究探索社會工作專業應用型人才能力結構體系及評價方法；構建創新社會治理背景下社會工作專業應用型人才培養新模式，包括社會工作教育根本任務、培養目標、課程結構、教學活動體系；人才培養模式改革過程中的管理混亂、缺乏評估的問題，尤其要突出以下研究重點：一是社會工作專業人才培養模式的現狀分析；二是創新社會治理下社會工作專業人才的能力重估及評價體系構建；三是創新社會治理形勢下社會工作專業應用型人才培養任務、目標重構，課程的開發與整合，教學模式的創新；四是社會工作人才培養模式改革過程管理與評估。第三，社會工作教育改革的內容：要加強社會工作學科專業體系建設，制定科學的專業設置標準，完善社會工作專業教學規范；推動社會工作學科重點研究及人才培養基地建設；改革、完善社會工作專業人才培養模式，提高實踐教學在學校教育中的比重，健全實習督導制度，加大實踐教學和實習基地建設力度；建立教師參與社會工作實踐制度，鼓勵一線優秀社會工作專業人才到高校授課；系統總結中國社會工作經驗和做法，借鑒國外社會工作專業理論和方法，建構中國特色的社會工作專業理論、課程和教材體系。

(三)社會工作人才培養教育改革要重新思考，進一步深化認識

第一，社會工作本科專業人才培養模式現狀是什么，存在何種問題；第二，創新社會治理對社會工作專業應用型本科人才提出了哪些新的能力要求；第三，創新社會治理背景下社會工作專業人才各種能力之間作用及相互關系如何，怎樣對這些能力進行培養，能力培養的效果如何？教育者要思考能力考核及評估方法；第四，確立科學的人才培養模式改革的思路及其保障思路實施的有力措施；第五，科學定位創新社會治理背景下社會工作專業應用型本科人才培養任務、目標，對社會工作專業人才培養的教育教學內容補充、深化，整合、優化課程內容及其結構；第六，創新社會工作人才培養中的專業教學活動體系，含教學方法、學習途徑等；第七，發揮各院校資源優勢，探索社會工作本科人才培養特色，形成學院社會工作人才培養的優勢領域；第八，探索評估社會工作人才培養模式改革的方法。

(四)社會工作專業教育改革的要求

社會工作教育改革要在以下方面有創新：第一，研究視角的創新。克服當前社工人才培養研究中較少考慮目前中國社會工作者的能力要求以及作為社會建設者和管理者成員的社會工作者的獨特角色所應有的知識儲備和管理能力的缺陷，積極探索創新社會治理背景下社會工作人才隊伍素質要求；第二，研究內容上另辟蹊徑。吸納社會應急管理和高效率服務的科學因素，改變社會工作服務“重個案、重技巧、輕社會”的現狀，培養學生在工作中的反思能力、整合資源的能力、管理能力和動員社會關注弱勢群體、實現社會公平、正義的能力，做到將社會工作的理念與本土的社會主義管理方法結合；第三，強調研究資源的整合。以強調社會工作教育的情境性、靈活性的反思性教育模式為策略，以適應當下社會轉型和變革的形勢，與創新社會治理大背景相契合，在培養人才時整合社會、學校、教師、學習者、機構多方的資源，形成合力；第四，注重實用性和可操作性。從社會工作專業人才就業的現實需要出發，對創新社會治理形勢下社會工作專業應用型人才培養模式采取邊分析、邊研究、邊實踐、邊總結完善的研究方法，其研究成果具有廣泛推廣應用價值，使高校廣大學生受益。

[1]王思斌.社會工作參與社會治理創新研究[J].社會建設(創刊號)，2014(1).

[2]王思斌.試論社會工作對社會治理的協同作用[J].東岳論壇，2012(1).

[3]田恒奇，孟傳慧.社會治理創新與社會工作發展研究[J].社會工作，2011(12).

[4]李立國.創新社會治理體制[J].求是，2013(24).

[5]李玉貴.加強和創新社會治理的幾個重點問題[J].理論研究，2012(5).

[6]周良才，胡尹慧.以社會工作的理念與方法推動社會治理創新[J].“加強和創新社會治理”專題研討會論文集，2012.8.

[7]中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見，2011.

[8]柳拯.建構中國特色社會工作專業人才制度體系——《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》解讀[J].廣東工業大學學報：社會科學版，2012，3(2).

[9]徐文英.高校參與創新社會治理機制初探[J].浙江工業大學學報(社會科學版)，2011(4).

[10]陸士禎，徐選國.社會管理創新視閾下民辦社會工作服務機構發展的意義與路徑[J].社會工作，2012(9).

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[12]高萬紅.社會工作專業教育與社會服務機構的沖突與調試[J].北京科技大學學報(社會科學版)，2009(1).

[13]顧江霞，羅歡翠.資源整合視角下的社會工作人才培養模式探討[J].華東理工大學學報(社會科學版)，2009(2).

[14]楊雪梅.社會工作專業人才培養模式改革初探[J].教育與職業，2011(17).

歐陽林舟(1969-)，湖南新寧人，博士，湖南女子學院，副教授，主要從事教育文化、社會工作專業教育等研究。

*湖南省普通高校教學改革研究項目“創新社會治理背景下本科院校社會工作應用型人才培養模式研究”(湘教通[2013]223號)；國家社會科學基金項目“居住空間調整與城鄉社會服務體系建設的研究”(項目號：14BSH109)；湖南省普通高校“十二五”社會工作專業綜合改革試點項目(湘教通[2012]266號)成果。

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