衡量群眾路線教育實踐活動成效的標準

楊海波

（楚雄師范學院思政部，云南 楚雄 675000）

黨的十八大報告指出：“堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。”［1］為了全面貫徹十八大精神，中共中央于2013年6月18日召開黨的群眾路線教育實踐活動工作會議，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話，對全黨開展教育實踐活動進行部署。會議強調指出，開展黨的群眾路線教育實踐活動，是實現黨的十八大確定的奮斗目標的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求。全黨同志要積極參與到活動中來，以實際行動密切黨群干群關系，取得群眾滿意的成效。

一、開展群眾路線教育實踐活動的意義

群眾路線是毛澤東思想活的靈魂，是黨的生命線和根本工作路線，是黨領導全國各族人民不斷從勝利走向勝利的重要法寶。黨的十八大明確提出，要圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。習近平總書記在開展黨群眾路線教育實踐活動工作會議的講話中用三個“必然要求”高度概括了此次教育實踐活動的現實意義和深遠的歷史意義。開展群眾路線教育實踐活動對宣傳黨的方針政策、幫助群眾解決困難，切實改進黨的工作作風，贏得人民群眾信任和擁護，夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，都具有十分重要的現實意義。

第一，開展黨群眾路線教育實踐活動，有利于始終保持同人民群眾的血肉聯系、密切魚水關系。“堅持以人為本、執政為民，始終保持同人民群眾的血肉聯系”，是十八大根據國內外新變化對黨的群眾路線提出的新要求。歷史告訴未來：根植人民，是我們黨特有的政治優勢；現實警醒中國共產黨：脫離群眾，是共產黨執政后面臨的最大危險。群眾路線是黨的傳家之寶，黨成立九十多年、執政六十多年、改革開放三十多年以來，之所以能夠帶領和團結全國人民取得革命、建設和改革的偉大勝利，是因為珍惜并始終保持與人民群眾之間的血肉聯系，不斷密切魚水關系，堅持全心全意為人民服務的宗旨，始終團結群眾、依靠群眾，把實現人民群眾最關心、最直接、最現實的利益作為一切工作的出發點和歸宿。

第二，開展黨群眾路線教育實踐活動，有利于增強黨員干部的宗旨意識和轉變干部作風。當前，一些干部背離黨的宗旨，存在“庸、懶、散”和“假、浮、蠻”工作作風，不是想著怎么把群眾工作做實、做好，而是熱衷于追逐“形象工程”、“政績工程”。此次開展教育實踐活動的主要任務就是集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。這“四風”是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。“四風”的形成非“一日之寒”，解決“四風”問題，誠然需要廣泛而深入地開展教育實踐活動，更需要對準焦距、找準穴位、抓住要害。反對形式主義要著重解決工作不實的問題，反對官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題，反對享樂主義要著重克服及時行樂思想和特權現象，反對奢靡之風要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣［2］。只有一切從實際出發，實事求是，抓住主要矛盾，下大氣力甚至拿出壯士斷腕的勇氣集中解決“四風”問題，才能扶正祛邪，取信于民。群眾路線教育實踐活動，不能沒有群眾參與。群眾的眼睛是雪亮的。黨員、干部身上存在的問題，群眾看得最清楚、最有發言權。反對形式主義，要問問群眾弄虛作假是不是少了？反對官僚主義，要問問群眾推諉扯皮是不是少了？反對享樂主義，要問問群眾娛樂誤政是不是少了？反對奢靡之風，要問問群眾鋪張浪費是不是少了［3］？經過黨的群眾路線教育實踐活動，進一步增強黨員干部的宗旨意識，解決一些黨員干部在堅持群眾路線時不知道“為了誰”、“依靠誰”、“我是誰”的思想問題，有利于轉變干部思想、工作等作風，使全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務的根本宗旨，以優良作風把人民緊緊凝聚在一起，以實際行動取信于民、造福于民，才能從根源上徹底鏟除“四風”，確實轉變工作作風。

第三，開展黨群眾路線教育實踐活動，有利于引導動員群眾為實現黨的十八大提出的“兩個一百年”目標而奮斗。黨的十八大指出：“只要我們頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。”要實現“兩個一百年”奮斗目標，就要靠全國人民共同努力。黨成立九十多年、執政六十多年、改革開放三十多年以來，之所以能夠取得革命、建設和改革的偉大勝利，就是因為我們黨緊緊依靠群眾、團結群眾的結果。因此，全體黨員要積極參與到群眾路線教育實踐活動中來，從領導做起，以身作則，率先垂范，一級做給一級看，一級抓一級，以實際行動密切黨群干群關系，讓廣大黨員干部深受群眾觀教育，增進群眾感情。我們黨也只有植根人民、造福人民，才能始終立于不敗之地。同時，通過教育實踐活動，提高黨員干部群眾工作能力，密切黨群干群關系，恪守全心全意為人民服務的宗旨并在活動中取得實際成效。這樣，才能帶領和團結全國各族人民，把人民緊緊凝聚在一起，心往一處想，勁往一處使，早日實現中華民族偉大復興之夢。

二、群眾路線教育實踐活動的主要內涵

習近平總書記指出，開展黨的群眾路線教育實踐活動，必須緊緊圍繞保持和發展黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，以集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風為主要任務，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，把貫徹落實中央八項規定精神作為切入點，著力解決突出問題。深刻理解教育實踐活動的內涵，對開展此次教育活動起到至關重要的作用。

為民，是黨群眾路線教育實踐活動的出發點和落腳點，也是新的歷史時期對執政黨提出的新要求。群眾路線的科學內涵，就是“從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾”，出發點和落腳點都是群眾。歷史經驗一再警示我們，黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。世情、國情、黨情發生深刻變化的今天，我們黨尤其需要恪守“為民”的根本宗旨。必須增強宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置；必須堅持問政于民、問需于民、問計于民，了解掌握群眾各種最新動態；必須深入群眾，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，讓群眾得到實惠，得到實實在在的利益，“為民”的宗旨在教育實踐活動中自始至終得到體現。

務實，是黨群眾路線教育實踐活動的本質特征，也是新的歷史條件改進作風的重要任務。要做到務實，就要在行動上真正按照實事求是的要求辦事，下大力氣破除形式主義、做表面文章等不良風氣。群眾路線教育實踐活動的指向是干部作風，干部作風問題的癥結又是什么？是導向問題，重對上負責而輕對下負責；是功能錯位，重經濟增長而輕公共服務；是人文缺失，重權利而輕人文關懷，這是干部作風根源所在。此次教育實踐活動的主要任務是集中解決“四風”問題，著眼“保持黨同人民群眾的血肉聯系”這個作風建設的核心問題，切中的是黨群干群關系受到損害的重要根源，解決的是群眾反映強烈的突出問題，目的是要使全黨同志樹立優良作風，把人民緊緊凝聚在一起，為實現偉大的中國夢而共同奮斗。因此，要做到務實，就必須理論聯系實際，就必須深入群眾，就必須同群眾同吃、同住、同勞動，才能發現問題解決問題。群眾是最講實際的，當群眾真實感受到黨員干部是在真心實意為民謀利益，給群眾帶來實實在在的利益，群眾才會對黨更加信賴。怎樣才能做到務實？一是要在決策過程中堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，依法保障人民群眾經濟、政治、文化、社會等各項權益；二是要在工作方法上堅持工作重心下移，經常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心；三是要在工作職責上進一步把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基礎干部的主要職責，同時要把基層一線作為培育鍛煉干部的前沿陣地。只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人；只有我們為群眾辦實事，群眾才會同我們一起把實事辦好［4］。

清廉，是黨群眾路線教育實踐活動的基本要求，也是在新時期黨要解決的一項緊迫課題。優良作風具有無聲的力量，讓干部和群眾心貼心。不良風氣像一座無形的墻，使黨和人民產生隔閡。當前，群眾對某些黨員干部奢靡之風、貪污腐敗深惡痛絕，嚴重損害了黨的形象，疏遠了黨同群眾的聯系，破壞了魚水之情。因此，很有必要借開展教育實踐活動為契機，加強反腐倡廉教育和廉政文化教育，集中整治奢靡之風、貪污腐敗，密切黨同群眾的聯系，取信于民。群眾路線是黨員干部密切聯系群眾的紐帶，而干部素質、能力和作風在貫徹群眾路線過程中起主要作用，由此決定了干部的道德、品行、操守在貫徹群眾路線過程中具有特殊的意義。做到干部清廉、政府清正，有利于維護黨的形象、密切黨同群眾血肉聯系、增強魚水之情，這是開展教育實踐活動的一個重要內涵。

三、衡量群眾路線教育實踐活動成效的評價標準

確保實效、取信于民，這是開展黨的群眾路線教育實踐活動的最終目的，也是我們黨集中開展教育活動的一條成功經驗。“全黨同志要積極參與到活動中來，以實際行動密切黨群干群關系，取得群眾滿意的成效”，在2013年6月18日的講話中，習近平總書記向全體黨員發出了行動號召，指明了努力方向，明確了評價標準。但是，目前我國干部的考核評價主要來自于上級領導，群眾在干部選拔任用、考核評價體系中處于嚴重缺位，已使一些領導干部習慣于揣摩上級領導的心思，不愿意深入細致地做群眾工作，這使得干部與群眾之間的聯系變得越來越少，因此，在開展黨的群眾路線實踐教育活動成效評價標準時，必須在制度設計上加大群眾參與、群眾監督和群眾評價的力度。《半月談》雜志的記者調查了解到，我國一些地方已經意識到群眾參與缺位給干群關系帶來的不良影響，并嘗試在干部選拔任用、考核評價中引入和加強群眾監督和群眾評價。在山東沂水、湖南、四川鹽源等地，群眾評價在基層干部考核任用中所占的權重都在不斷增加。從記者多地走訪調查的情況來看，越是群眾話語權大的地方，用人之風就越正，干群關系也越融洽；反之亦然。只有讓那些真正愿意和善于做群眾工作的基層干部有盼頭、有奔頭，群眾工作才能真正落實到實處、產生實效［5］。

黨中央此次大規模地集中開展黨群眾路線教育實踐活動的目的，就是“要取得群眾滿意的成效”。那么，用什么標準來衡量“群眾滿意的成效”？筆者認為，評價標準應該包括組織評價與群眾評價兩個方面，兩者的比重四六開最為合適。本次群眾路線教育實踐活動的主體是全體黨員，特別是黨的領導干部，因而他們是此次活動的“運動員”，而不是“裁判員”，不能讓他們既當“運動員”，又當“裁判員”，如果是這樣，群眾路線教育活動成效的評價很難讓群眾信服，難以達到“群眾滿意的成效”，所以，應該采用組織和群眾評價的方式對此次教育實踐活動進行評價。從中央到地方各級政府，以貫徹落實八項規定作為切入點，對下一級政府開展群眾路線教育實踐活動的成效進行組織評價，充分發揮各級領導的帶頭作用，加強上一級督導組面對面的具體指導，在每個階段、每個環節進行嚴格審核把關，認真檢查驗收，客觀公正評價活動取得的成效，不斷完善組織評價體系。同時，積極建立科學的群眾評價機制，最簡單的方法就是“以實績說話、讓群眾打分”，而群眾認不認可、滿不滿意、高不高興，應該成為評價教育實踐活動的最高標準。各級政府通過回訪、公示、通報、測評等形式，接受群眾監督和評判，從而形成了群眾有效參與、信息渠道通暢、評價客觀、黨群互動的良好運行局面，這也是本次群眾路線教育實踐活動的目的之一。

［1］施芝鴻等.十八大報告輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2012.138.

［2］人民日報評論員.集中解決“四風”問題［N］.人民日報，2013-06-25.

［3］人民日報評論員.用實際成效取信于民［N］.人民日報，2013-06-28.

［4］何晏.為中國夢的實現凝聚強大力量——李君如談黨的群眾路線教育實踐活動［J］.半月談，2013，（13）：21.

［5］朱國亮.作風好不好群眾最知道［J］.半月談，2013，（12）：15.