關中—天水經濟區信息一體化發展初探

王和紅

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

推進區域信息一體化，是關中—天水經濟區全面貫徹國家信息化戰略，有效參與全球經濟競爭的戰略選擇，是實現區域科學發展、和諧發展、一體化發展的重要基礎。關中—天水經濟區信息化建設相對于經濟一體化、文化旅游一體化等顯得比較滯后，可以說，才處在起步階段，需要從政府層面大力推進，也需要從理論和學術層面積極探索。

一、關中—天水經濟區信息發展現狀

《關中—天水經濟區發展規劃》明確提出要加快區域內的信息化建設，提出“加快關中—天水干線光纜環形結構網絡建設。推進數字化區域建設，建成有線、地面和衛星三位一體的廣播電視傳輸網絡，全面推進數字電視業務發展”［1］。近幾年來，關中—天水經濟區信息化建設取得比較大的進步，信息化合作已經取得了很大的進展，合作意識增強，合作理念也在逐步樹立。根據國家統計局發布的數據，2010年中國信息化發展指數為0.645，陜西信息化發展指數水平相當于全國平均水平的1.06倍，甘肅信息化發展指數水平相當于全國平均水平的88%［2］。由此可見，關中—天水經濟區整體信息化水平還有待進一步提高。一些因素制約著經濟區信息一體化的實現，主要表現在以下幾個方面。

1.信息化建設水平低

關中—天水經濟區絕大多數地區雖然已經具備較好的信息化基礎設施，基礎通訊設施基本完善，但是在物流信息交換領域中，企業之間的互聯互通基礎薄弱。目前區內不少企業信息化程度較低，相對于發達國家和國內發達地區，關中—天水經濟區信息化建設仍然處于初級階段，表現為建設水平低，合作層次淺。

2.信息化建設缺乏相互協調和統一規劃，沒有統一高效的信息平臺

一方面是在不同的行政區域和城市信息化建設中缺乏相互協調和統一規劃，在當今電子商務蓬勃發展的時代，這樣的信息建設狀況與網絡經濟要求的系統性、規模性要求相去甚遠，影響信息一體化的進程；另一方面，各地的建設存在嚴重的諸侯割據現象。

3.信息化發展不平衡

主要體現在不同地區的信息平臺發展的不平衡。關中各城市特別是西安依托智力資源密集、科技能力強、信息產業發達的優勢，近幾年在信息化建設方面步伐很大。經過近幾年建設，使當地信息化水平從局部應用為主的初級階段，進入集成應用的中級階段，一個高效運轉的政府、一個可持續發展的產業環境、一個便捷的民生環境正逐步建立。而天水市由于經濟實力、發展水平、科技資源、體制機制等原因，信息化建設發展相對緩慢。特別對農村而言，信息化建設基本沒有起步，與城市差距很大。

4.存在信息孤島化

一方面是在不同的行政區域和城市信息化建設中，缺乏相互協調和統一規劃，與網絡經濟的統一性、開放性、交互性和規模性要求相去甚遠，影響信息一體化的進程。另一方面，按照封閉模式建立的信息系統難以與其他系統互聯互通，形成信息孤島，難以發揮信息化的整體效能。同時，缺乏統一的標準。在條塊分割彼此封閉的情況下，缺乏統一的數據標準、接口標準和應用標準，阻礙了互聯互通。

5.缺乏權威統一的標準

標準化在信息化中的重要性絕不亞于它在工業化中的重要性，是實現信息化的規模生產、信息資源共享和系統兼容的前提條件。目前由于各個物流網站、政府部門的信息平臺，缺乏統一的標準約束，所以信息自由流通，功能相互配合的統一的物流信息平臺難以實現，阻礙了信息標準化的進程。目前，依托各行業、省市政府部門建立的CA機構和按企業運營模式的商業性第三方認證機構并存，而信息一體化涉及許多不同的單位部門，如今缺乏權威、統一的認證中心，不同地區、部門、行業之間難以實現交叉認證，互聯互通可靠性難以保障。

二、關中—天水經濟區信息一體化建設內容

關中—天水區域信息一體化是一項復雜的系統工程，需要長期分階段推進。區域信息一體化內容豐富，不僅涉及到不同城市之間利益如何在一體化戰略下的體現問題，還涉及到區域信息標準與國家標準的一致性問題，因此在制定區域的信息標準的時候一定要考慮與國家標準的兼容性，不能再造成人為孤島現象［3］。

1.電子政務一體化

電子政務的內容主要包括:政府相關政策法規、行業新聞、市場動態、基礎資源信息等，為關中—天水經濟區內的企業、民眾提供政府管理功能服務。關中—天水經濟區區域廣闊，涉及兩個省級行政區，區域間協調難度大，電子政務的一體化有助于區域內各級政府對接、協同互有差異的發展政策與法規，可使得政府通過電子政務平臺，及時地全面了解社會經濟發展狀況，以起到政府對國民經濟活動進行規劃和調控，并且同時為工商企業提供政策指導、幫助與交流機會。

2.電子物流一體化

電子物流一體化的主要作用是區域內商務區的企業交易成功后，電子物流平臺將貨物準時安全地送達指定地點，電子物流平臺一體化可以為物流企業提供信息服務，中轉站式的接收與轉發，還有區域間的物流配送，最終實現物流資源共享與優化配置。通過物流平臺一體化，在區域內建立統一、開放的大市場，實現物流資源共享與優化配置。電子物流關聯的業務主體包括：托運方、貨物代理、運輸公司、貨運駕駛員、運輸經理配送中心、收貨方、車輛、其他運輸方式（聯合運輸）、相關支持服務等。

3.電子交通一體化

電子交通的內容主要包括交通工具選擇和信息采集，電子交通平臺實現貨物與車輛的跟蹤與監控，通過電子交通平臺可以及時地了解到車輛以及貨物的在途情況，及時地為運輸企業提供最為優化的交通運輸狀況信息，為貨物在運輸途中的安全提供最有利的保障，實現運輸成本最小和運輸時間最短。

4.電子商務一體化

在一體化信息平臺中，電子商務體系為核心商務區及中央商務零售區提供商品訂購、結算、稅收、海關、網上購物等服務，另一方面，電子商務可以為區域內外供應商采購商之間提供商品交易所需的任何服務，并且進一步由內向外輻射，形成一個更為龐大的信息網絡，促進區域內發展并且更好地向外發展。要保證電子商務的運營，必須要有支付環境、物流環境和信用環境的支持，這些平臺之間的關系與互聯需要進一步研究。

三、關中—天水經濟區信息一體化發展思路與對策

1.建立多層面工作協調推進機制

在省市級政府部門協調機制基礎上，建立健全政府部門之間、行業協會等民間組織之間和企業之間的多層面信息化協調溝通平臺。根據區域重點推進的信息化合作項目需求，組建各城市、各部門參加的非實體性組織協調機構。健全區域信息化合作協調議事機制，建立關中—天水經濟區七市一區城市信息化主管部門的定期例會制度，推動區域城市間信息主管部門層面的交流溝通，促進區域性重大項目的合作。特別是做好陜甘兩省省級層面的信息無縫對接。逐步培育多種形式的市場組織、合作聯盟、合作論壇，促進信息化合作的順利開展。

2.探索形成多形態區域信息化合作發展模式

確立共同發展的區域信息化項目，確定合作項目的利益分配、合作機制、實施辦法，保障合作項目的順利實施。探索建立多方政府共同投資引導的項目合作模式。兼顧各方利益，引導形成企業為主體的信息化項目合作發展模式。確定合作目標，探索形成合作協議、備忘錄等合作項目的深化模式。堅持利益分配與補償相結合，鼓勵信息化企業在生產、銷售、流通、技術、管理、市場等環節形成聯合模式。

3.形成具有共同約束力和共同效應的區域合作發展規則

根據國內國際通行規則、約定和慣例，整理現行的區域性信息化政策與法規，避免沖突和較大差異。通過政策法規的交流會議，逐步形成作用于經濟區七市一區的信息化行業合作發展規則；建立有利于信息技術創新的區域知識產權保護體系；加快合作體制創新，克服信息化合作的行政區劃體制障礙。

4.推進經濟區信息標準化建設

標準化是信息化的前提，沒有標準化的信息化對于生產建設來說只能是一紙空文，更不用說要實現信息一體化，因此在實現信息化之前必須做好標準化的建設，以此來實現規模生產信息資源共享和系統兼容，只有這樣才能保障和加快信息一體化前進的步伐。應建立統一的CA認證中心，實現不同CA之間交叉認證，互聯互通。建立區域電子信息標準化合作工作機制，聯合開展相關技術標準的制訂及實施，強化信息系統開發標準化、信息流程標準化、軟件工程標準化，加強數據交換中數據存儲和交換標準的制訂，完善信息化統計指標和核算體系，聯合開展城市信息化指數水平的測試。

5.推進農村信息化，縮小城鄉的信息化差距

農村是關中—天水經濟區內信息化相對薄弱的地區，加快農村信息化建設成為了當務之急。所以，加快農村信息化基礎設施建設應該成為政府部門考慮的重點。在新一輪的社會主義新農村建設中，農村信息化應成為建設的重點，政府應給予資金和智力上的扶植，將農村信息基礎設施建設作為優先的公共設施投資領域。在建設中，追求實用性與可操作性，防止片面追求高標準、高新技術而忽視三農的實際需求。因地制宜，采用多種接入手段，以農民普遍能夠承受的價格進行信息傳播，以提高農村網絡普及率。積極收集與開發基層的農業信息資源，將信息灌輸與信息引導相結合，將現代信息傳播與傳統媒介相結合，拓寬農民獲得信息的途徑，增強農民利用信息的自覺性。積極培養“農業經濟—信息技術”的復合型人才，鼓勵農業專業協會、科研推廣機構加入到農村信息化的建設。

6.加大經濟區信息化人才培養力度

信息系統是一個人機結合的系統，其中占主導地位的是人。因此，要加速信息化人才的培養，為企業信息化提供人才保證。關中—天水經濟區智力資源相對密集，質量比較高，應充分利用這一優勢，加大人才培養力度。首先，根據需要和可能選派一部分信息人才到相關大中專院校、科研院所、服務機構及先進的大企業去學習和培訓，或定期請專家來進行培訓。其次，對急需的核心人才要制定培養計劃，重點培養，做到請進來留得住。第三，要樹立“借外力、求發展”的理念，加大與研究機構、大專院校開展技術合作與開發，聘請有關專家為技術顧問。同時要實現經濟區內信息人才互通有無、自由流動，建立人才交流合作機制。

［1］關中—天水經濟區發展規劃.http://baike.baidu.com/view/10412929.htm?from Id=3201996.

［2］楊京英，熊友達，姜澍.2010年中國信息化發展指數研究報告［J］.北京郵電大學學報，2010，（12）:1-4.

［3］李荷華，唐國春.長三角區域物流信息一體化探索［J］.現代管理科學，2006，（6）:3-4.