我國村民自治中存在的問題與對策

張修現

河南財政金融學院，河南　鄭州　451464

?

我國村民自治中存在的問題與對策

張修現*

河南財政金融學院，河南鄭州451464

近些年來，我國村民自治在運行的進程中頗有成效，但是還有一些不足之處，需要引起關注。文中從法律法規不夠完善、村民自治的經濟基礎薄弱、村民自治民主意識薄弱等幾個方面分析了村民自治中存在的問題，并提出了完善村民自治中存在問題的對策建議

村民自治；存在問題；對策

村民自治，就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。1998年11月4日《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒布實施，村民自治得以用法律的形式確立下來，經過二十多年的運行，村民自治取得了一定的成效。村民自治制度對促進農村的穩定、和諧，對加快新農村建設等起著重要的作用。

一、村民自治中存在的問題

(一)法律法規制度不健全

村民自治在日常工作中的順利進行，必須以國家的法律法規為依據。目前，我國《憲法》和《村民委員會組織法》中都對村民自治做了相應的法律規定，但是，隨著時間的推移，法規中的某些規定已經與實際運行中的村民自治的具體情況有相應的差別，這就需要對村民自治的相關法規制度做進一步的完善。在《村民委員會組織法》中，第四條規定，“中國共產黨是農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。”這一規定強調了農村黨支部的核心作用，但是對黨支部的權力缺乏規范，容易產生權力的膨脹無度。另外，關于村民自治配套的法律法規仍不健全，這些都不同程度上影響了村民自治的完善和發展。

(二)村民自治的經濟基礎薄弱

經濟基礎決定上層建筑，反之，上層建筑也不能脫離一定的經濟基礎而存在。村民自治作為上層建筑的組成部分，它的生長和發展由經濟基礎決定。在我國廣大農村，由于經濟基礎薄弱，這在一定程度上阻礙了村民自治化程度的提高。首先表現為村級集體經濟薄弱，不但導致了村民參加村民自治的積極性不高，還在一定程度上挑戰了兩委的權威性，也在一定程度上削弱了村民參與自制的積極性。從而增加了村民對兩委的相關做法的不滿情緒。其次，很多農村高額的債務造成了村集體財產的空虛，從而導致村民自治的經濟基礎缺乏，影響了村民自治的有效運轉。

(三)村民自治民主意識薄弱

在我國，由于政治、經濟、文化教育水平、人口流動等原因，使得村民自治民主意識薄弱。

在政治上，由于村兩委對相關重要信息的不公開和實行嚴密保護，導致一些村民對村中重要事項不知情，所謂的村民監督也無從談起，村民對村兩委的認同意識和信任感就會進一步削弱。對農民而言，不受重視和參與機會的缺失挫傷了他們的參與渴望和民主意識；農村整體經濟水平發展比較低，使得大多數農民注重生計而很少過問政治，再加之農村大量青壯年外出打工，以及農村整體文化教育水平的偏低等因素，使得普通民眾對政治參與比較冷漠，另外，鄉村社會中的權勢階層操縱選舉，以權謀私的現象存在，也一定程度上削弱了村民民主參與意識的積極性。一些農民對選舉甚至抱著一種事不關己，高高掛起的無所謂的態度。

(四)村黨支部與村委會矛盾突出

由于村委會和村黨支部之間的權力來源不同，機構組織的性質不同，在村民自治的實踐中出現村民委員會與黨支部不協調，相互矛盾的情況。其矛盾形式主要表現為：村委會在村政中處于主導地位，而黨支部的領導核心作用則受到了限制；村黨支部包辦村里大小事務，村委會應有的自治功能弱化；在村民自治進程中，村黨支部與村委會互不相讓，工作上相互拆臺，政治上相互抗衡，使得村級組織陷入癱瘓狀態。村兩委的矛盾一定程度上不利于我國基層民主政治的發展，降低了黨和政府在人民群眾中的威信和公信力。因此，應當重視村兩委之間的矛盾對基層民主政治建設所產生的影響。

(五)宗族勢力與村民自治的沖突

在村民自治進程中，農村的家族勢力的存在，與村民自治制度的正常運行產生了矛盾和沖突。不利于農村村民自治的建立、完善和穩步有效的運行。家族勢力憑借自身優勢無視村民組織，挑戰村委會權威；家族勢力依靠家族的人多勢眾，“一致對外”，通過非法手段，如威脅、恫嚇、械斗等對村委會的選舉進行干擾。不利于村民自治制度建設中的民主決策、民主管理、民主監督等各環節的順利進行。家族勢力已經對村委會的正常工作造成了影響，村政中的一些具體措施、部分權力會不同程度的向家族勢力傾斜。這種狀況對影響了工作效率，影響了村民參與村民自治的積極性，影響了村委會工作的正常運轉。所以，必須充分認識到宗族勢力對村民自治造成的影響，規范其發展，只有這樣，才能進一步完善農村村民自治制度，促進村民自治的健康穩定發展。

二、完善農村村民自治中存在問題的對策

(一)加強法制建設，完善村民自治法律體系

農村村民自治是黨和政府在農村實行的一項重要的政治制度，它涉及的范圍很廣，包括政治、經濟、文化等各個方面。村民自治法制體系的建立和完善，對農村選舉制度的完善，預防“賄選”等不良現象的發生，組織農村邪惡勢力在農村的發展等，都將起到非常重要的作用。這也為進一步推進和完善農村基層群眾自治提供必要的制度保障。首先，國家要加強和完善“村民自治”問題的相關立法，使“村民自治”真正有法可依；

另外，在加強立法的基礎上，各地要結合當地農村實際情況制定相應的規章制度及相應的配套實施辦法，建立健全村民委員會直選制度、村民議事制度、村務公開制度、基層民主管理和監督制度等制度，切實保障村民自治真正的落到實處。

(二)發展農村經濟，夯實村民自治的物質基礎

提高農村經濟發展水平，應該從以下幾個方面入手：首先，調整農業產業結構，引導產業結構升級。根據地方實際，發展優質農產品、實施農產品精品戰略，依靠技術創新，改良農作物品種；延長農工業產業鏈，走規模化、集團化發展道路；

其次，發展壯大集體經濟。提高村民自治組織服務農村的能力，增強村民自治的凝聚力和影響力。為此，要做到：第一，加強農村領導班子建設，提高村干部隊伍的整體素質，第二，加大政府對農村集體經濟發展的扶持力度，提供一定的優惠政策和優惠措施；第三，建立農村集體經濟發展的激勵、監督等相關的機制，促進農村集體經濟的快速穩步發展。

(三)提高村民自治意識

村民自治意識的提高，可促進和完善農村村民自治制度建設。首先要端正村民參與態度，克服那種事不關己，高高掛起的心態，讓他們充分地認識到，參與村民自治不僅是自己的一項權利，也是自己的一項義務，作為村中的一員，有責任、有義務為農村的發展和建設做出自己的貢獻。其次，要大力發展農村經濟，減少農村勞動力外流，這樣，才能使農村中的精英有機會投入到村民自治的建設之中。另外，政府要采取一定的措施提高村民自治，比如：讓村民參與村財管理、讓村民監督項目招標、讓村民挑選駐村干部、讓村民驗證民情日記等，這樣才能真正地吸引村民，也才能真正的喚起村民的主人翁意識。從而有利于村民自治水平的提高。

(四)構建和諧的村兩委關系，凝聚合力實現村民自治

農村“兩委”矛盾的實質是對農村資源配置和利益分配權力的爭奪。要從實質上解決這一矛盾，就必須采取相應措施，制止彼此之間的爭權奪利，削弱村兩委班子成員的權力，要法治與德治并舉，真正讓村民自己當家作主。首先，要正視村兩委之間的矛盾，認識到它們之間存在的客觀性、必然性、普遍性。要充分認識它們之間矛盾的特殊性、危害性以及破解它的可行、必要性。其次，要規范“兩委”班子職責，依法、依規治村。加強制度建設，規范“兩委”班子及成員的職責，解決“兩委”及班子成員之間的矛盾。最后，牢固樹立讓位于民、讓權于民、讓利于民的思想，建立健全嚴格的制度規范和監督制約機制，進一步深化農村民主，形成良好的民主氛圍，真正的把民主管理、民主決策、民主監督落到實處。

(五)削弱宗族影響，逐步培養法治素養

家族勢力嚴重的影響到了村民自治的正常運轉，必須采取一定的措施，最大程度上減少對村民自治制度的損害。具體而言應從以下幾個方面著手：第一，強化村民民主意識，系統地制定村民委員會選舉方面的法律法規，遏制宗族勢力發展；第二，加強村委會干部培訓工作，提高村民思想文化素質，從源頭上杜絕宗族勢力對村民自治產生消極的影響；第三，大力發展農村經濟，削弱宗族勢力的社會經濟功能；加強鄉村文化建設，引導宗族組織良性發展。

[1]金海.我國村民自治制度研究[D].遼寧大學碩士學位論文，2014(05).

[2]敬磊.我國城鎮化背景下村民自治問題研究[D].四川師范大學碩士學位論文，2015(05).

[3]曹利.村民自治的困境與出路[J].廣東社會科學，2010(04).

張修現(1974-)，男，河南滑縣人，公共管理學碩士，河南財政金融學院，講師，研究方向：行政管理、思想政治、社會保障。

D921.8

A

1006-0049-(2016)19-0194-02