美軍聯合采辦管理體制對我軍的啟示

張珂，狄鵬，尹東亮

（1.海軍駐青島造船廠軍事代表室，山東青島266002；2.海軍工程大學管理工程系，湖北武漢430033）

美軍聯合采辦管理體制對我軍的啟示

張珂1，狄鵬2，尹東亮2

（1.海軍駐青島造船廠軍事代表室，山東青島266002；2.海軍工程大學管理工程系，湖北武漢430033）

隨著信息化時代的快速發展，我軍裝備建設顯得極為重要。成體系的裝備采辦管理體制是裝備建設的基礎。通過對美軍武器裝備聯合采辦管理體制的歷史沿革與主要做法進行分析，總結美軍聯合采辦過程中的普遍特性與規律，探討我軍裝備建設的發展趨勢與管理模式，為適應一體化聯合作戰和提高裝備戰斗力打下堅實基礎。

聯合采辦；管理體制；美軍

在信息化條件下，“聯合”已成為了新世紀以來主要國家尤其是美軍國防與裝備建設的核心關鍵詞，在裝備建設的個個方面都有所體現。聯合作戰已經成為了主要作戰樣式，裝備建設的主要目標逐漸向基于信息系統的體系作戰能力傾斜，聯合采辦成為了有效提升裝備體系的互聯互通與聯合作戰能力的重要采辦模式。

在世界各國聯合采辦建設方面，以美軍的做法最具有代表性[1]。上世紀中期以來，美軍就積極推行采辦管理改革，逐步改進聯合采辦管理體制，形成了較為完備的裝備聯合采辦管理體制與運行機制，對我軍開展聯合采辦，實現軍民融合式發展有一定的借鑒價值。

本文通過對美軍裝備聯合采辦管理體制的歷史發展沿革與主要手段進行剖析，總結發展規律，結合我國情軍情，從而探討其對我軍采辦管理體制發展的啟示，從源頭上加強裝備建設互聯互通能力。

1 美軍裝備聯合采辦歷史沿革

美軍裝備聯合采辦是在聯合作戰樣式逐步演變和信息技術飛速發展的背景下產生和發展起來的。在其發展過程中，也遭受到了各軍種的抵制，走過了一定的彎路，主要可以總結為四段歷程。

二戰后至20世紀60年代初，美軍設立國防部與參聯會，初步形成現代國防與裝備采辦管理體制。二戰結束前，各軍種秉持各自的戰略構想，發展各自需要的武器裝備，相互爭奪資源，協同難度較大，還沒有任何聯合采辦的理念。基于這種局面，美國會出臺國家安全法，將國家軍事部改組為國防部，取消各軍種內閣部的職能，劃歸國防部統一領導，并設立參聯會主席職位，負責指揮三軍聯合作戰。

國防部成立一段時間后，各軍種權力依然強大，國防部難以開展工作，裝備建設依然存在著嚴重“煙囪式”發展問題。為此美國會出臺《國防部改組法》，國防部從裝備科研入手，加強對各軍種裝備采辦統管力度，逐步樹立聯合采辦理念。

隨著信息技術的飛速發展，美軍明確提出推行裝備聯合采辦策略，設立多個聯合項目管理機構，例如聯合計劃執行官辦公室（JPEO）、國防部國防信息系統局等；新世紀以來，一體化聯合作戰樣式不斷深化，聯合采辦模式越來越受到美軍尤其是國防部高層的重視，提出應更加重視和優先發展聯合項目。伊拉克戰爭期間，美軍還設立了聯合快速采辦小組。其后，裝備聯合采辦的法規政策進一步健全，構建新型聯合采辦組織管理體系的可能性不斷增大。

2 美軍裝備聯合采辦的特點與發展趨勢

美軍自上世紀以來，逐步提出聯合采辦的理念，并在實踐中不斷探索和優化聯合采辦管理模式，這種模式從目前來看符合信息化條件下一體化聯合作戰要求，主要具有以下幾點特性：

（1）聯合采辦適應信息化條件下一體化聯合作戰要求，逐步成為了美軍重要的采辦模式[2]。美軍目前主要立足于現有采辦管理體制機制推行裝備聯合采辦。在運行機制上，聯合采辦與一般采辦項目都是采用項目管理模式，采辦實施機構是項目辦，這是美軍裝備管理體制最基層單位，可以根據聯合項目的管理需要靈活構建，其頂層分別是計劃執行官辦公室和軍種采辦執行官等機構。信息化條件下的作戰樣式是各軍種高度協同的一體化聯合作戰，這對各軍種裝備的互聯互通能力提出了更高的要求。而聯合采辦有助于在最大程度上保證各軍種裝備的互用性，確保各軍種裝備“生而聯合”。同時由于通過聯合采辦方式，增加了同一型號裝備的采辦數量，有助于發揮采辦的批量效率，降低單件裝備的采辦成本。

（2）美軍對聯合采辦的試點還不夠充分。雖然美軍對聯合采辦模式較為重視，但總體來看，美軍針對少量重大項目以及一些一般類裝備項目開展了試點，試點不夠充分，對聯合采辦經驗的總結還不夠系統全面。此外，美軍多數采辦管理人員缺乏聯合采辦的管理經驗，其思路與視野還不能有效適應聯合采辦管理的需要。

（3）美軍未來可能會發展新型聯合采辦管理體系。美軍國防采辦大學2012年發布《關于設立聯合采辦組織管理機構的建議》，提出裝備聯合采辦的新型管理模型，設立與軍兵種采辦管理機構平行的聯合采辦管理體系，構建與現有各軍種平行的聯合采辦官體系。

3 幾點啟示

信息化條件下裝備建設，要求加強國防部集中統管力度，從源頭上加強各軍種裝備建設的互聯互通能力，更好地保證各軍種裝備“生而聯合”[3]。探討美軍推行裝備聯合采辦的思路與做法，結合我國情軍情，可以得出以下幾點啟示建議。

（1）必須在采辦理念上積極吸收聯合采辦的有益經驗。美軍將裝備聯合采辦作為國防部加強對全軍裝備集中統管的重要采辦模式，取得了較好的實施效果。我軍應高度重視外軍在裝備采辦管理領域的最新動向，在管理理念上應有意識地推行聯合采辦這一新型采辦模式，減少各軍種裝備重復建設現象。當前，我軍裝備建設采取總裝備部統管與各軍兵種分散實施相結合的采辦模式。隨著信息技術的深入發展以及聯合作戰樣式的不斷深化，要求總部層面加強對各軍種裝備的統管力度，更好地實現各軍種裝備的有效互聯互通，確保全軍裝備成體系建設，形成強有力地基于信息系統的體系作戰能力。對于基礎性、共用性裝備，應盡可能采用聯合采辦模式，一方面降低采辦成本，提高經費使用效益，另一方面通過聯合采辦通用性武器裝備，統一部署使用，有效提升各軍種裝備的作戰能力。

（2）整合完善“同型裝備集中采購”管理機制。設立聯合采辦管理機構。美軍在聯合采辦管理組織體系方面主要有兩種方案，一是立足現有體制，在項目實施層面設立聯合采辦管理機構；二是構建獨立于現有各軍種裝備管理體制的聯合采辦管理機構。我軍同型裝備集中采購與美軍聯合采辦在思想上存在一定的一致性，但目前我軍集中采購力度較小，主要停留在小型裝備上。結合我軍實際，在聯合采辦組織體制方面，可以將裝備頂層單位與各軍種相融合，賦予其聯合采辦管理職能，使其成為我軍聯合采辦與集中采辦的主要管理機關，以此加大統管力度；在運行機制上，建議以集中采購為突破口，研制制定裝備聯合采辦管理的框架與機制。

4 結束語

本文通過對美軍裝備聯合采辦的歷史沿革與主要做法進行分析，在信息化不斷發展的大背景下，結合我軍實際，探討了美軍聯合采辦對我軍的啟示建議，為有效提高我軍裝備體系的一體化聯合作戰能力奠定了基礎。

[1]王雨，王磊.美軍裝備采辦管理改革的經驗教訓[J].裝備學院學報，2015，26（4）：29-33.

[2]梁軍.國外海軍控制裝備采辦費用大幅上漲的措施分析[J].艦船科學技術，2011，33（4）：156-159.

[3]錢春麗，侯光明.我國裝備采辦組織管理體制現狀及改革思路[J].軍事經濟研究，2008，（3）：57-59.

The Revelation from US Army Weaponry Joint Acquisition Management System to Our Army

ZHANG Ke1，DI Peng2，YIN Dong-liang2
（1. Qingdao 4808 Shipyard Military Representative Office，Qingdao Shandong 266002，China；2. Dept. of Management Engineering，Naval Univ. of Engineering，Wuhan Hubei 430033，China）

With the rapid development of information -oriented era，our military equipment development has become extremely important，and systematic equipment procurement and management system has become the basis of military equipment development. We analyzed the history of U.S. military equipment joint acquisition and management system and their main methods，summarized the general characteristics and rules of U. S. military equipment joint acquisition，to explore the development trend and management mode of our army equipment development，laying a solid foundation for the adaption to integrative joint operations and the improvement of battle effectiveness of our military equipment.

joint acquisition；management system；US army

E712

A

1672-545X（2016）09-0231-03

2016-06-15

張珂（1979-），男，山東淄博人，工程師，碩士，研究方向為裝備監造；狄鵬（1979-），男，山東濰坊人，副教授，博士，研究方向為裝備管理；尹東亮（1992-），男，河南駐馬店人，碩士研究生，研究方向為裝備綜合保障。