馬克思主義政權觀指導下提升少數民族地區地方政府治理能力對策研究

吉首大學馬克思主義學院，湖南　吉首　416000

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馬克思主義政權觀指導下提升少數民族地區地方政府治理能力對策研究

吉首大學馬克思主義學院，湖南吉首416000

摘要：少數民族地區地方政府是地方經濟、政治、文化、社會發展的領導者、組織者、管理者和推動者。當前，我國正處于社會轉型期，改革正在不斷深化，全社會正在努力朝著全面建成小康的目標邁進。本文對馬克思主義政權觀的理論進行了梳理，分析少數民族地區地方政府治理能力的現狀與不足，提出提升少數民族地區地方政府治理能力的對策。

關鍵詞：民族地區；地方政府；治理能力；問題；對策

當前，我國正處于社會轉型的重要時期，改革開放進入攻堅期和深水區。中國共產黨第十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，代表著黨在執政理念上的顯著提升。少數民族地方政府作為管理者在國家經濟、政治、文化、社會發展中的地位日益凸顯。因此，需要從各方面努力提高少數民族地區地方政府治理能力，從才能更好地履行其職能，為國家和地方的發展做出貢獻。

一、馬克思主義政權觀

馬克思恩格斯關于政府治理的思想首先體現在馬克思主義國家政權理論，它是馬克思主義政治學說的基礎與核心，這一理論對于政治和國家等基本概念和范疇的科學理解，形成馬克思主義特色的政治學說，區別于其他的政治學說。馬克思、恩格斯等馬克思主義經典作家的政府治理思想對中國特色社會主義理論發展與道路選擇，以及處理政府、市場和市場的關系提供了寶貴的學理價值，對于我國推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要的指導意義。

馬克思恩格斯關于政府治理的思想首先體現在馬克思主義國家政權理論，國家政權理論既是政治學理論中最基本的理論，其最基本的內容，就是關于國家的起源、本質和消亡的學說。第一，關于國家的起源。馬克思通過對現實社會的結合發現，國家的起源由人的理性或自由意志而產生。馬克思在《德意志意識形態》中深刻指出：“社會結構和國家總是從一定的個人的生活過程中產生的，但是，這里所說的個人不是他們自己或別人想象中的那種個人，而是現實中的個人。”把國家產生的基礎從想象拉回。關于國家的起源，恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中明確指出：“國家是社會在一定發展階段上的產物”。第二，關于國家的本質，國家具有階級性和社會性兩種本質屬性。在《家庭、私有制和國家的起源》中，恩格斯分析了國家的產生，是由階級的沖突中產生的，其中經濟上占統治地方的階級借助國家的職能成為政治上占統治地位的階級。因此，國家具有明顯的階級性。另一方面，國家是一個具有獨立主權的社會組織，通過行使其社會職能來管理社會公共事務，提供公共服務的機構，又具有社會性。第三，關于國家的消亡。恩格斯在《反杜林論》中指出：“無產階級將取得國家政權，并且首先把生產資料變為國家財產。但是，這樣一來它就消滅了作為無產階級的自身，消滅了一切階級差別和階級對立，也消滅了作為國家的國家。”①國家隨著階級的產生而產生，同時，也會隨著階級的消失而消亡。

1871年巴黎革命之后，馬克思的政權觀得到進一步的升華，并對無產階級組織和運行國家權力的方式提出一些設想。馬克思認為，無產階級在運行國家權力時，首先要取消常備軍，取消這種具有壓迫性質的權利，用人民武裝、工人武裝的形式來代替，以此保衛以奪得的政權；第二，人民是國家的主人，公職人員是人民的公仆，為了防止國家和國家機關變公仆為主人，公職人員就必須由人民選舉，接受人民監督并隨時可以被撤換，并廢除特權，所有的公職人員都只能拿跟工人一樣的工資；第三，取消會議制，國家機關同時兼管立法和行政；第四，要徹底消除權利的神秘色彩，使權利運行透明化、陽光化。在此，盡管馬克思恩格斯尚未明確提出“國家治理”、“政府治理”的概念，但事實上與我國當前提出的政府治理在治理主體、治理機制以及治理目標上有不謀而合之處了。

二、少數民族地區政府治理能力的主要問題

近幾年來，隨著各級地方政府的積極探索，少數民族地區地方政府在治理能力方面取得了較好的成績。但是，目前我國少數民族地方政府治理起步更晚，影響政府治理能力的因素較多較復雜，在建構治理體系和推進治理能力現代化的進程中也暴露了一些明顯的問題。第一，法治治理理念與實踐相對滯后。理念是行動的先導，少數民族地區政府法治理念與實踐方面相對滯后。第二，制定和執行政策的能力不強。在制定政策方面，少數民族地區地方政府缺乏制度創新能力，有的地方政府幾年甚至十幾年都在延用舊的制度，所以往往不能找準問題的核心，阻礙治理的有效性。在政策的執行方面，有的少數民族地方政府及其部門作為公共政策的執行者，在政策執行的過程中存在敷衍執行，造成“上有政策，下有對策”的情況發生。第三，公共管理與公共服務水平不高。一些少數民族地區存在民族分裂主義、恐怖主義和極端宗教主義等危害社會穩定的因素，對社會治安造成不良影響，少數民族地區地方政府在維護社會穩定的過程中過分依賴警力來維持剛性的社會穩定，忽視了公共管理的作用。這一方面就需要少數民族地區地方政府，在維護社會穩定前提下，引導公民積極參與到地區經濟發展中，參與到地區公共服務中。第四，政務公開有待進一步加強少數民族地區電子政務建設基本上還處于信息發布階段，并沒有提供全方位的服務。政府門戶網站信息發布的深度和廣度都還有待提高。第五，處理危機的能力還需提高。危機與危機管理意識嚴重缺乏，缺乏協調的常設性的危機管理機構，危機決策模式落后單一，缺乏信息公開機制和信息處理機制等等。

三、提升少數民族地區政府治理能力的主要對策

馬克思認為，國家最終會走向消亡。社會主義國家權利是無產階級專政的國家權利行使，是為了消滅階級和階級差別，無產階級的最終目的并不是掌握國家政權，權利的形式也不能止步于社會主義社會的國家權利，要不斷弱化國家權利的統治職能，使其向社會復歸，為國家的消亡創造條件。這一不斷弱化國家權利統治職能的過程就是從統治轉向治理。十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化就是體現了馬克思主義政權觀提到的社會主義國家統治職能要不斷弱化。基于少數民族地區政府治理能力的特殊內涵，緊扣當前政府治理存在的突出問題，本章主要從轉變治理理念、創新治理機制、打造治理隊伍、優化治理環境四個方面提出一些具體對策。

(一)轉變少數民族地區政府治理理念

馬克思主義政權觀認為，無產階級要打碎舊的國家機器，建立無產階級專政的國家，并采取切實有效的措施，鞏固無產階級政權。少數民族地區地方政府作為社會公仆的一份子，要不斷提升自身的治理能力，才能更好地為人民服務。第一，服務理念。現代地方政府要求以服務為宗旨，提升少數民族地區政府治理能力，首先要樹立服務理念。樹立“真誠為民服務、提供平等服務、提供有效服務”的理念，全心全意為人民服務，在辦事中充分考慮公眾的情況和需求。把政府治理的中心放在為社會提供公共管理和公共服務的工作中來，要充分發揮社會各類主體的作用。第二，法治理念。十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標和重大任務。少數民族地區因其特殊性，法律意識相對淡薄，法治是經濟、文化、社會發展的保障。在地方治理過程中，少數民族地區地方政府應該學會運用法治思維和法治方式來解決問題，化解矛盾，使治理更加規范化、制度化和有序化。第三，開放理念。對于少數民族地區來說，“開放”不僅僅是開放市場，更是思想上的開放，所以，少數民族地區政府要樹立科學化與現代化的理念。第四，共享理念。為了讓人民群眾成為最終的受益者，黨和國家提出了一系列的解決方案，讓少數民族地區人民脫貧致富，更好更多地享受改革開放發展的成果。第五，因地制宜理念。由于少數民族地區的特殊性，少數民族地區地方政府的治理也是不一樣的。所以我們在進行地方治理的時候最需要忌諱的就是“一刀切”模式，從本民族本地區的實際情況出發，因地制宜地進行治理。

(二)轉變政府職能，創新政府治理機制

馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創造者，馬克思主義政權觀同樣認為，權利的主體是人民群眾而不是特定階級，認清社會主義社會政權的權利主體，這是馬克思主義政權觀的重要內涵之一。國家最終會走向消亡，我們需要不斷弱化國家權利統治職能，由統治轉向治理，在這個弱化過程中，使國家的權利真正屬于人民，為人民的根本利益服務。提升少數民族地區政府治理能力，政府角色轉變是前提，從管理角色轉變到治理角色，從被動服務轉變到主動服務，建立健全政府治理機制，為少數民族地區政府治理體系和能力現代化奠定堅實的機制保障。第一，實現從管理到治理的角色轉換。處理好政府與市場、政府與社會的關系，是在政府在治理中所承擔的職責和功能。第二，實現主動服務的職能轉換。少數民族地區政府要實現主動服務的職能轉變，一方面加強對自身的要求和管理，另一方面就是要創新社會管理方式。第三，建構民族地區政府治理體系，提升治理水平。包括治理的目標、前提、主體、內容核重點。治理能力現代化是當前發展的目標，加強少數民族地區地方政府治理能力的基礎和前提是加強公共政策執行的制度建設，提高制度執行能力，主體是擴大人民群眾主體地位，治理內容就是強化地方政府協調整合的能力，治理重點是根據自身情況制定重點，如湘西地區實行精準扶貧。

(三)加快人才培養和引進，提升治理隊伍綜合素養

提升少數民族地區地方政府治理能力就要加強公務員隊伍建設，建設一支優秀的管理隊伍。首先，對公務員進行馬克思主義政權觀教育。馬克思主義政權觀就是正確的政權觀，對公務員進行馬克思主義政權觀教育，讓公務員樹立“權為民所賦，權為民所用”的正確政權觀，進而更好地為人民服務，做好人民的公仆。第二，強化公務員理論學習和道德建設。第三，開展少數民族地區干部治理能力輪崗培訓。干部輪崗培訓就是讓領導干部跨崗位、跨部門進行交流培訓。第四，健全公務員管理機制，健全招錄任用、考核激勵以及監督機制。

(四)推進少數民族地區軟實力建設，優化治理能力環境

馬克思主義政權觀指出，要采取一系列政治、經濟和文化措施來初步實施對舊社會的改造。環境是人與自然、人與社會、人與自身之間重重交織的結果，優化環境就要處理好它們之間的關系。軟實力是指一個國家依靠自身文化和理念方面的因素來獲得影響力的能力。文化和理念滲透在社會、生活和治理之中，每一個少數民族都有其獨特的文化，提升少數民族地區地方政府治理能力要注重軟實力建設。第一，優化政府治理的政治生態環境。強調法治，提高政府公信力，強化“一把手”的權利管控。第二，優化政府治理的人文環境。優化政府治理的人文環境，建設一個開放、健康、進取、奉獻的人文環境，不斷豐富、發展區域文化，有效開發和利用本地區的民族文化資源。第三，優化政府治理的自然環境。少數民族地區大多自然環境相對惡劣，生態系統相對脆弱，習近平在“十三五”規劃中提出了綠色發展理念，是優化政府治理自然環境的指導理念。少數民族地區地方政府要樹立可持續發展的綠色經濟理念和綠色環境發展理念。

[注釋]

①馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1995：630.

[參考文獻]

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中圖分類號：D631.43

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)06-0070-02

作者簡介：王永霞*王永霞(1982-)，女，土家族，湖南古丈人，吉首大學馬克思主義學院，馬克思主義基本原理碩士研究生。