新時期農村檔案管理工作探索

文·劉家園　王建海　陳耘

新時期農村檔案管理工作探索

文·劉家園王建海陳耘

隨著社會主義新農村建設的深入開展，當前農村的政治、經濟、文化、社會各項事業正發生著深刻變化，產生了大量檔案資料。這些檔案是美麗鄉村建設的真實記錄，也是推動新農村建設的經驗總結和領導決策的重要依據。做好新農村建設檔案特別是村級檔案管理工作，是新農村建設發展的需要，更是檔案部門落實科學發展觀， 對歷史負責、為農民服務的神圣職責。因此，加強新時期農村檔案管理工作刻不容緩，十分必要。

一、當前農村檔案工作存在的問題

近年來，全省各基層檔案部門在為“三農”服務工作中不斷加大村級檔案管理工作力度，農村檔案工作取得了可喜的成績，達到村級檔案建設標準的不斷增多，甚至達到省市級先進標準。泗水縣近六百個行政村（居）中，達到省市新農村建設檔案工作先進標準的有150多個，占總數的25%。這對以點帶面、全面推進農村檔案工作起著良好的示范和促進作用。但是由于受思想觀念的影響和客觀條件的制約，農村檔案工作存在著許多亟待解決的問題。

（一）檔案意識淡薄，重視程度不夠

行政村的干部是一個村的核心，村干部的思想認識決定了一個村的發展方向。在一些村干部中存在“經濟工作是中心，檔案工作好與壞無關大局”的觀念，對檔案工作重要作用認識不到位。有些村檔案工作提不到議事日程，納不到日常工作中，造成了檔案管理流于形式。村干部的家就是檔案室，村干部的包就是檔案盒，文件報表亂扔，今年的檔案明年不見，今日的資料明日找不到，導致資料殘缺不全，大量的珍貴資料流失，處理許多歷史遺留問題時無據可查，處理現實中的家庭糾紛、社會矛盾時無證可考，所造成的損失無法挽回，其負面影響不可低估。

（二）檔案設施滯后，專櫥存放落空

有些村居由于受經濟條件制約，連最基本的辦公場所沒有，建立相對完善的檔案室更無從談起。有的村雖有檔案室，卻沒有存放檔案的專用櫥柜，僅用破舊的木箱存放檔案，檔案存放應使用“鐵門、鐵窗、鐵柜”的基本要求只是句空話。文件資料混放一處，不加整理歸檔，久而久之形成了“包包”“捆捆”檔案，無任何防護措施，蟲蛀和霉變時常發生，檔案的完整性、安全性令人擔憂。

（三）管理模式陳舊，專人管理不夠

目前不少村（居）沒有安排檔案專兼職管理人員，往往由村文書或其他干部兼管，有的是臨時抽調，用來應急。這些檔案管理人員中多數未接受過檔案專業知識培訓，基本的檔案收集整理歸檔程序不清楚，對于檔案管理只按一般性文件收發處理。有些村干部，日常既要處理村務，又要從事農業生產，任務重、待遇低，檔案管理成了工作之外的“附加品”，誰在誰收，誰收誰放，使應歸檔的文件資料不能及時整理歸檔，或者歸檔好的文件材料亂放亂丟，檔案殘缺不全，管理工作處于無序狀態。

二、做好新農村檔案管理工作的對策

針對以上問題，要改變村級檔案工作現狀，做好新農村檔案管理工作，推進農業和農村檔案工作再上一個新臺階，需要做好以下幾個方面的工作。

（一）提高認識，加強領導，突出檔案在新農村建設中的基礎作用

1.加強宣傳，爭取領導重視是基礎。多數行政村（居）檔案處于無庫房、無裝具、無專人保管的“三無”狀態。要想改變這種狀態，首先提高村干部的檔案意識。要采取多種形式，加強《檔案法》的宣傳，用典型事例宣傳檔案在工作查考、解決糾紛、經濟分析等方面起到的作用。通過開展廣泛持久的檔案普法宣傳教育，讓檔案法規不斷深入人心，全面提高農村各級特別是領導干部的檔案法治意識，增強對農村檔案工作重要性的認識，依法列入農村國民經濟和社會發展計劃，在人、財、物等方面給予檔案工作充分的支持和保證。

2.納入考核，完善督查機制是關鍵。檔案工作要想改變那種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀態，必須將檔案工作責任目標納入年終考核和新農村建設的考核內容，同時與建設新農村各項工作同部署、同檢查、同考核，確保新農村建設檔案工作的發展和農村經濟的發展同步進行。這樣即使基層工作千頭萬緒，村干部再忙，也會把檔案工作提到重要議事日程，緊抓不放。

3.講究方法，提高服務意識是重心。鑒于各地村級經濟條件、檔案工作基礎、檔案人員素質參差不齊、千差萬別，因此要因地制宜，有針對性地開展工作，分類指導，不能一刀切，以取得最好的效果。對于文化水平較低的農民檔案員要多講村級建檔與農民、農村的利益關系，著重實際操作技能的提高，不斷提升檔案責任意識，激發檔案員的工作熱情。

（二）搞好培訓，增強素質，不斷提升村級檔案管理員的整體水平

做好村級檔案工作，人是最重要的因素。針對村檔案工作人員兼職多、流動性大、業務水平不高的現狀，應采取有效措施，增強他們的檔案意識，提高他們的業務水平。一是集中時間、集中人員，舉辦村級檔案業務培訓班，無償培訓新上崗檔案管理員，重點學習村級檔案歸檔范圍、整理方法、實際操作技能等內容，為圓滿完成村級檔案工作任務奠定業務基礎。二是積極主動與有關部門協調聯系，在組織、黨校、農業、統計、計生、民政等部門舉辦的培訓班中，增設檔案管理方面的培訓內容。三是針對一些檔案人員已具備一定的檔案基礎知識，但實際操作能力較差的問題，應采取以會代訓、現場觀摩、互相交流的方法，提高其業務能力。

（三）強化指導，以點帶面，逐步形成鄉鎮村居企業全覆蓋的檔案管理網絡

村是村民自治組織，自立的能力和工作條件都有限，在很大程度上依賴于鄉鎮（街道）的支持和指導。《檔案法》規定，“鄉、民族鄉、鎮人民政府應當指定人員負責保管本機關的檔案，并對所屬單位的檔案工作實行監督和指導。”明確了鄉鎮（街道）檔案室在農村檔案工作中的領導和管理地位。遵照“統一領導，分級管理”的原則，鄉鎮（街道）綜合檔案室要切實履行好監督指導職能，加強對所屬企業、村委會檔案工作的監督和指導，引導檔案工作向規范化、現代化、科學化方向發展，提高鄉鎮（街道）區域內檔案工作的整體水平。對保管條件差的村，結合村帳鎮管經驗，可以實行“村檔鎮管”的模式。一些民營企業檔案，也可以寄存鄉鎮綜合檔案室。這樣，既可以使檔案得到更安全的保管，又可以使檔案資源得到整合。縣檔案行政管理部門要為鎮、村兩級提供檔案操作技能培訓，抽調業務骨干，經常到鄉村進行指導，加快建檔進度，提高工作質量。

（四）以人為本，綜合利用，扎實開展村級檔案服務工作

黨的十八大確立了全面建成小康社會的奮斗目標，而實現這個目標的難點在農村，重點在農民，這既關系到經濟發展全局也關系到社會穩定進步。檔案工作的開展就是要一切從農民的根本利益出發，圍繞農村中心工作，緊扣農民需求和農民關心的熱點問題，開展檔案服務。一是建立農村特色檔案，為農民增收服務。特色檔案包括村行政區域內山林、土地、房產檔案，轄區內旅游項目、景點、有升值潛力的古跡特色檔案，轄區內經濟發展支柱產業檔案，農產品身份檔案、科技信息檔案，農民經濟信用檔案等。要把這些檔案建立健全，開發利用好，為農村經濟發展服務，實現增產增收。二是建立勞動力檔案，為農民就業服務。做好這項基礎工作，對于提高農村人口素質，培養新型農民，加強農村管理，實現農村人口就業具有長遠意義。三是建立種植、養殖檔案，為發展種植業、養殖業服務。種植業、養殖業是農民增收的重要渠道。通過建立種植、養殖檔案，積極扶植農民科學發展種植業、養殖業。四是建立大病統籌醫保檔案，為解決農民看病難提供服務保障。五是引導農民建立家庭檔案，使農民在利用檔案的過程中實實在在的感受檔案的作用和價值。六是圍繞農村中心工作，建立換屆選舉、土地確權頒證、林果確權等相關檔案，為農村政治、經濟、生態文明建設服務，加快美麗鄉村建設進程。

總之，黨的十八屆五中全會提出到2020年實現脫貧全面建成小康社會，檔案工作作為全面推進社會主義新農村建設的重要組成部分，擔負著記錄建設新農村發展歷程的重要任務。新農村建設的大變化為農村檔案工作提供了前所未有的契機，檔案工作者要抓住機遇，與時俱進．不斷地轉變管理觀念，增強服務本領，本著“對歷史負責，替未來著想，為現實服務”的精神，創造性地開展工作，以一流的業績來推動農村各項工作的開展。

（作者單位：泗水縣檔案局）