食品安全檔案規范化管理淺析

文·宋鵬燕　馮紅麗

食品安全檔案規范化管理淺析

文·宋鵬燕馮紅麗

民以食為天，食以安為先。食品安全關系國計民生，責任重于泰山。近年來，食品安全事件頻發，造成了嚴重的社會影響，食品安全已上升到國家戰略層面，建立健全完善的食品安全保障機制也顯得尤為重要。而規范、科學、真實的食品檔案作為食品安全保障體系的重要組成部分，不僅可以規范食品生產經營者的行為，對減少食品安全事件的發生也頗有重要意義。

一、建立規范化食品安全監管檔案的意義

食品安全監管檔案，是指食品安全監管部門或食品生產經營者，在從事食品安全監管以及生產流通等活動中形成的，對監督管理機關和社會有保存價值的各種歷史記錄。

一是能夠快速了解食品生產經營企業狀況。完整、規范的食品安全監管檔案包含了食品生產經營者的詳細信息，以及產品的抽樣檢測、日常監督、投訴舉報、行政處罰等信息資料，是企業生產流通最直接、最真實的反映。通過這些檔案不僅可以了解食品生產經營者的經營狀況，而且可以及時、準確發布食品安全信息，引導公眾進行安全健康的飲食消費。

二是能夠直觀掌握區域食品安全總體情況。食品安全監管檔案是日常監管工作的真實記錄。通過研究食品安全監管檔案，可以獲知區域食品安全監督覆蓋率、監督頻率、食品抽檢合格率等指標，有利于掌握區域食品安全監管情況、薄弱環節，從而指導食品安全監督機構高效開展食品安全監督。

三是能夠為食品安全措施實施提供有效依據。食品安全檔案的準確性、客觀性，使其具有情報價值和憑證價值，能夠為解決食品問題爭端、處理食品安全事件等提供事實依據。對食品檔案進行回顧和分析，能夠發現食品安全監管中的短板，為修訂食品安全相關法律法規提供重要數據參考和具體實例。同時，還能及時對一些食品安全風險進行預測，有目的地對食品污染和有害因素進行監測，有針對性地制定預警工作計劃和安全預防措施。

二、食品安全監管檔案規范化建設存在的問題

一是思想認識不足，建檔積極性不高。檔案工作的效益有隱蔽性、滯后性等特點，地方政府和企業多認為該項工作見效慢，短期內投入和產出不成比例，而對檔案工作不夠重視。另外，建立食品安全檔案是一項長期工作，成本較高，不僅建設初期需要較大資金，后續監管階段的信息錄入、評價，以及對食品經營者信用等級的更新評估等都需要持續投入，在沒有政府支持的情況下，不少企業特別是中小企業出于降成本考慮，不愿參與建檔工作，使食品檔案建設工作開展難度增大。

二是食品檔案管理制度不健全。目前，我國具有食品安全管理權限的部門較多，在職權上存在交叉的現象，缺乏統一的規范和管理制度和工作標準，導致食品檔案管理比較混亂。有些單位雖然建立了檔案管理制度，但缺乏有效的監督，檔案管理人員責任不夠明確，分工不夠合理，多流于形式。另有個別企業根本沒有建立相關制度，嚴重影響食品檔案管理的質量。

三是食品檔案管理方式陳舊。在當前通信技術快速發展的大形勢下，很多單位仍采用傳統手段進行檔案管理。檔案仍以紙質檔案為多，利用仍以人工檢索為主，檔案管理利用水平低下，難以滿足食品檔案管理需要和人們對食品檔案的需要。

四是食品檔案管理者素質不高。食品檔案的管理者多是半路出家或兼職工作，素質偏低、能力不夠、精力不足。他們沒有學習檔案管理知識和技術的機會和動力，又沒有專門的時間、不能投入全部精力去管理檔案，致使食品檔案的管理工作始終處于被動應付的狀態中。

三、食品安全監管檔案規范化建設的對策及建議

一是完善食品檔案管理和運作機制。首先，建立完善的食品安全檔案管理制度，為食品信息的全過程控制和風險管控提供支撐，防范和化解食品不安全因素，強化食品生產經營者的責任意識。其次，要根據《檔案法》要求和自身的實際情況完善地方法律法規，研究出臺《食品藥品檔案管理辦法》等規章制度，整合部門職能，明確人員職責，統一檔案的收集、歸檔、保管、利用等流程標準，使食品安全信用體系建設有法可依、有章可循，推動食品檔案工作走上科學化、制度化、規范化的軌道。再次，要加快食品安全信用體系建設，健全食品安全信用監管、征信評價和披露獎懲等制度，提高主動建檔的意識和責任感。最后，要健全檔案人員定期學習培訓機制，讓檔案管理人員及時學習、更新食品藥品檔案管理知識，增強業務技能，提高檔案管理水平。

二是加強食品檔案管理信息化建設。食品檔案信息化、管理數字化、檢索網絡化是今后檔案管理的發展趨勢，也是食品檔案管理工作能否取得實效的關鍵。要將食品安全檔案建設納入信用體系建設當中，將食品生產經營者錄入征信系統，與政府網、互聯網連接互通，實現資源共享公用，便于消費者查詢、驗證和投訴。要在加快推動現有食品檔案實現電子信息化的同時，逐步對以往的檔案進行電子化整理錄入，確保所有食品檔案都實現信息化管理。相關部門要加大對食品企業建檔扶持力度，按照檔案管理設施設備要求，配備必備的硬件設施，不斷改善食品檔案建設條件。要研究出臺相關扶持政策，對具備建檔條件的大中型企業，可采取以獎代補的方式支持其盡快建立完備的檔案管理體系；對小微企業，納入同類型的大中企業一并建設，或以多企業聯合共建的形式推進，及早實現食品安全檔案管理系統建設全覆蓋。同時，要加強宣傳引導，強化建立食品檔案和可追溯體系的重要性，呼吁企業積極參與建檔，承擔社會責任。

三是加強食品檔案的監督和執法。要加大食品安全檔案信息公開力度，創新檔案服務方式，主動向公眾提供查找查詢服務，采取開辦檔案展覽等形式吸引公眾關注檔案工作，以公開食品檔案信息來警戒和監督食品經營者的行為。政府及相關部門要及時通過信用平臺發布食品安全信息，保障公眾的知情權，讓消費者和社會力量積極參與，協同監管，加強食品安全信用檔案的威懾力。要加大食品安全違法違規行為打擊力度，對知法犯法的監管人員和經營者要嚴肅查處、堅決打擊，讓食品安全不法分子付出高昂的代價，切實維護食品安全信用檔案的公信力。要將食品安全檔案與企業的生產經營掛鉤，對信用良好的企業在投資、用地、融資、信貸等方面予以支持優惠，為誠信守法企業發展提供良好的外部環境。

（作者單位：威海市文登區食品藥品監督管理局/威海市文登區天福辦事處）