淺議測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理的新常態(tài)

文·黎明

淺議測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理的新常態(tài)

文·黎明

2015年，國家測繪地理信息局會同國家檔案局制訂了《測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》明確了測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案的管理范圍、管理主體、工作機制以及監(jiān)督職責(zé)，為加強測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案的管理，確保測繪檔案的真實、安全和有效利用，保障測繪成果的可持續(xù)發(fā)展，積極履行依法治檔提供了法規(guī)依據(jù)。

相比1988年發(fā)布的《測繪科學(xué)技術(shù)檔案管理規(guī)定》和1993年發(fā)布的《測繪科技檔案建檔工作管理規(guī)定》，新《規(guī)定》在新形勢下有很大變化。

一是明確了測繪地理信息檔案的范圍。將以前籠統(tǒng)的表述，例如測繪管理檔案、測繪生產(chǎn)技術(shù)檔案、測繪科學(xué)研究檔案、測繪教育檔案等，重新按照測繪工作的業(yè)務(wù)范圍明確界定為十個類別，比如航空航天檔案、遙感影像獲取檔案、基礎(chǔ)測繪項目檔案、工程測量檔案、地理國情監(jiān)測（普查）檔案等，表述范圍更加精細(xì)，更突出測繪的專業(yè)特色。

二是延伸了業(yè)務(wù)檔案的保管機構(gòu)并明確了管理職責(zé)。業(yè)務(wù)檔案的保管機構(gòu)由國家、省（直轄市、自治區(qū)），擴(kuò)大為國家、省（直轄市、自治區(qū)）、市、縣四級管理。在監(jiān)管方面，新規(guī)加大了業(yè)務(wù)檔案的驗收力度。由原來的保管單位驗收，修改為國家或地方重大測繪業(yè)務(wù)檔案的驗收，由相應(yīng)的測繪地理信息行政主管部門組織實施并出具驗收報告。此外，新規(guī)確立了檔案期滿鑒定制度。檔案保管單位在檔案保管期滿后，要進(jìn)行鑒定，提出鑒定意見并報主管部門批準(zhǔn)后方可銷毀。最大程度的保護(hù)了測繪業(yè)務(wù)檔案的價值，提高了檔案質(zhì)量。

三是強調(diào)了測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案的服務(wù)、利用和共享。提高檔案的利用程度，是新形勢下加強和改進(jìn)檔案工作的必經(jīng)之路，讓“死檔案”變成“活信息”，讓“資料室”變成“思想庫”，深度開發(fā)檔案的服務(wù)功能，積極推進(jìn)檔案信息的資源共享，更能體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、測繪先行”，讓測繪作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必不可少之行業(yè)的基礎(chǔ)性、公益性特點。

由上述變化可以看出，隨著全面依法治國，全面深化改革步伐的加快，測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案在新形勢下面臨著新的要求。依法、依規(guī)管理測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案已經(jīng)進(jìn)入一種新常態(tài)。筆者認(rèn)為，這種新常態(tài)體現(xiàn)在以下幾點。

一、有本領(lǐng)

有本領(lǐng)，是指測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案自身要很強很過硬，要全面提高測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案的信息化水平，使之有足夠的本領(lǐng)去應(yīng)對信息化社會、數(shù)字城市乃至智慧城市的發(fā)展。

（一）建立全覆蓋的數(shù)字化測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案

要建立起覆蓋全部測繪檔案的數(shù)字化檔案信息系統(tǒng)。目前就各測繪單位的檔案信息化程度看，很多地區(qū)還未達(dá)到全面信息化階段。測繪檔案的服務(wù)還是采用傳統(tǒng)人工服務(wù)與計算機目錄檢索相結(jié)合的服務(wù)方式，只實現(xiàn)了實物檔案目錄的數(shù)字化，還未實現(xiàn)實物檔案本身的數(shù)字化，計算機輔助的半手工方式仍占主流。建立起覆蓋全部檔案的信息服務(wù)平臺，才能適應(yīng)新時期新常態(tài)的發(fā)展要求。

（二）擁有高質(zhì)量的存儲設(shè)施

測繪檔案與其他檔案不同，具有很強的專業(yè)性。不僅有紙質(zhì)、膠片、薄膜等，有原始記錄、計算資料、成果資料等，還有地形圖、專題圖、海圖、地圖集、古地圖等。要想實現(xiàn)所有數(shù)據(jù)的信息化存儲，就必須擁有容量大、穩(wěn)定性高、讀取速度快的存儲介質(zhì)，以保證測繪成果資料的有效保存與快速查閱。

（三）完備的查詢及其附加功能

測繪檔案有文字，也有圖像；有照片，也有影像；有數(shù)字，也有公式。這些資料同時還有時間、區(qū)域等級、大小格式、比例等諸多屬性，因此在測繪檔案全部數(shù)字化的基礎(chǔ)上，測繪檔案的查詢不僅要能夠進(jìn)行名稱、時間、區(qū)域等單一屬性的查詢，更要能夠提供多屬性、多級別的綜合查詢，例如，同一坐標(biāo)點不同坐標(biāo)系（地理坐標(biāo)系、直角坐標(biāo)系、地方獨立坐標(biāo)系）的測繪資料的查詢，同一區(qū)域不同比例尺（1：10000、1：5000）測繪資料的查詢等。查詢結(jié)果顯示后，還可進(jìn)一步進(jìn)行放大、縮小、平移的操作，在地圖上采點進(jìn)行距離測算，或是繪制多邊形進(jìn)行面積測算等等。操作完畢后，還可根據(jù)權(quán)限實現(xiàn)查詢結(jié)果的保存、導(dǎo)出、打印等功能。

二、有作為

有作為，是指測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案在確保安全保密的前提下，充分發(fā)揮其在服務(wù)政府決策、優(yōu)化國土資源管理、增強應(yīng)急保障能力、改善人民生活品質(zhì)中的基礎(chǔ)性作用，讓測繪檔案不再因其保密屬性而高高在上，為社會大眾提供更好的服務(wù)。

（一）資源共享

加強測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案的互聯(lián)互通、資源共享，是測繪檔案進(jìn)入新常態(tài)的必然要求。測繪地理信息是國家重要的戰(zhàn)略信息資源，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的基礎(chǔ)。長期以來，由于未能建立起資源共享機制，不同地區(qū)與行業(yè)普遍存在數(shù)據(jù)重復(fù)采集，系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)的問題。因采集和建設(shè)的路線結(jié)構(gòu)不同，彼此之間形成了“信息孤島”，已有的地理信息檔案資源沒有得到充分利用。進(jìn)入新常態(tài)，測繪業(yè)務(wù)檔案應(yīng)該改變信息孤立的現(xiàn)狀，建設(shè)地理信息檔案資源共享平臺，利用此平臺，進(jìn)行在線服務(wù)以及與其他資源整合后的協(xié)同服務(wù)。例如，與環(huán)保部門合作，可以在某一區(qū)域地形圖上適時發(fā)布環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，直觀的了解該區(qū)域的大氣、噪音、水污染等指數(shù)；與交通部門合作，可以在國道、省道地形圖上實時發(fā)布出行情況；與旅游部門合作，定期更新某一區(qū)域的景點分布、景區(qū)地理狀況及路線圖。這些應(yīng)用都可以大大提高測繪業(yè)務(wù)檔案的利用率與公益程度。

（二）深度開發(fā)

測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案不僅僅在于收集、整理、保管、查閱，還要對其進(jìn)行深度開發(fā)，為總結(jié)經(jīng)驗、科學(xué)研究、政府決策提供依據(jù)。例如，可以將某一地區(qū)連續(xù)幾年的GIS信息數(shù)據(jù)檔案進(jìn)行整合加工，形成影像集，結(jié)合氣象、降水、地貌、地質(zhì)、水文等條件，對該地耕地、林地、荒漠化、水土流失、植被覆蓋等進(jìn)行全面分析，從而為環(huán)境保護(hù)提供數(shù)據(jù)支撐。再比如，利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)檔案資料，疊加DEM暈渲制成地理底圖，再加載地下水專題數(shù)據(jù)資料，制成地下水監(jiān)測站分布圖，可以顯示地勢起伏狀態(tài)，鐵路、高速、國道、省道、縣道通達(dá)情況，以及各等級居民分布狀況，以便直觀的展示地下水監(jiān)測站的分布現(xiàn)狀，提高監(jiān)測效率，提升監(jiān)測的科學(xué)性與系統(tǒng)性。

（三）服務(wù)群眾

樹立以人為本的檔案工作理念，最大限度的滿足人民群眾利用測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案的需要，使測繪業(yè)務(wù)檔案提供更多的信息資源，滿足百姓豐富多彩的生活，是進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展的要求，也是檔案事業(yè)努力的方向，更是檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力。當(dāng)前測繪檔案服務(wù)群眾最典型的例子就是“天地圖”的應(yīng)用。它以國家和地方各級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫為依托，實現(xiàn)了全國多尺度、多類型地理信息資源的綜合利用和在線服務(wù)，老百姓可以實現(xiàn)各類地理信息數(shù)據(jù)的二維、三維瀏覽，進(jìn)行地名搜索定位、興趣點標(biāo)注、導(dǎo)航、公交查詢、餐飲預(yù)訂、景點預(yù)覽等功能，從而得到更全面、更完整、更詳細(xì)、更準(zhǔn)確的地理信息服務(wù)。未來測繪檔案服務(wù)群眾的發(fā)展方向，還可以更加靈活，形成互動。老百姓可以根據(jù)自己在生活、工作、學(xué)習(xí)中對地圖的需要發(fā)布服務(wù)申請，制圖人員便根據(jù)申請搜集檔案數(shù)據(jù)并脫密，制成“私人定制”的專題地圖向市民提供。可見，測繪檔案在民生需求方面還是大有可為的。

三、有擔(dān)當(dāng)

有擔(dān)當(dāng)，是指由于測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案能夠提供地球表面的任何一點、某一時刻的準(zhǔn)確位置和高程，因此，大部分檔案涉及國家秘密，屬于國家保密范疇，這就要求在測繪業(yè)務(wù)檔案的管理過程中，要正確處理好保密與開發(fā)的關(guān)系，加強監(jiān)管，做好防護(hù)。

（一）構(gòu)建檔案安全體系

要建立人防、物防、技防、聯(lián)防“四位一體”的安全防范體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建立檔案風(fēng)險告知制度，防患于未然。為檔案室配齊現(xiàn)代化的消防、安保、溫濕度控制，消毒等設(shè)施，提高檔案庫房的安全防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照涉及國際秘密信息系統(tǒng)分級保護(hù)的要求，加強對涉密信息系統(tǒng)、涉密計算機、涉密載體的保密管理，嚴(yán)防測繪檔案數(shù)據(jù)在傳輸過程中失泄密。還要對重要檔案實行異地異質(zhì)備份保管。針對不同用戶，設(shè)定不同權(quán)限，控制鏈接訪問，升級防火墻。

（二）加強監(jiān)管、依法治檔

測繪業(yè)務(wù)檔案監(jiān)管部門行政執(zhí)法的主體地位只能加強不能削弱，要把檔案行政執(zhí)法檢查經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，要根據(jù)國家測繪地理信息局的測繪行業(yè)檔案法規(guī)，及時制定、修訂本地區(qū)的規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善本地的測繪檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，定時開展評估，確保各項法規(guī)政策落實到位。

（三）培養(yǎng)測繪檔案專業(yè)人才

要加強測繪檔案管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，用信息化檔案學(xué)的知識進(jìn)行武裝，加強其計算機應(yīng)用能力水平。要及時掌握最新的信息技術(shù)，提高處理信息數(shù)據(jù)、優(yōu)化服務(wù)平臺的能力，使之既懂專業(yè)知識，又懂檔案管理，既是測繪地理信息檔案的管理者、保護(hù)者，又是測繪地理信息數(shù)據(jù)資料的再加工者、再創(chuàng)造者。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和各項改革的深入，測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案已經(jīng)越來越滲透到社會生活的各個方面，如何更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會、服務(wù)民生，如何更安全更高效地在新常態(tài)下體現(xiàn)它的價值，是每一個測繪人、同時也是檔案人必須認(rèn)真思考的問題。

（作者單位：山東省國土測繪院）