煉油業(yè)面臨油品加速升級挑戰(zhàn)

□ 高承莎

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煉油業(yè)面臨油品加速升級挑戰(zhàn)

□ 高承莎

2月25日，國家發(fā)改委與十大部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)成品油質(zhì)量升級及加強(qiáng)市場管理的通知》（下稱《通知》），要求嚴(yán)格按時限停售低標(biāo)準(zhǔn)油品，規(guī)范成品油流通管理及秩序，加強(qiáng)煉廠質(zhì)量升級和生產(chǎn)監(jiān)管，明確落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任。這一《通知》表明了政府在推進(jìn)成品油質(zhì)量升級，肅清成品油流通環(huán)節(jié)陽奉陰違、違法違規(guī)等行為的決心，可以被認(rèn)為是“史上最嚴(yán)的”油品升級督促政策。油品質(zhì)量加快升級政策的落地，將對我國煉油生產(chǎn)和流通行業(yè)帶來很大影響，促進(jìn)我國煉油業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和提質(zhì)升級。

近年來，隨著我國工業(yè)的長期高速發(fā)展、國內(nèi)能源消費(fèi)的急劇上升，多年的累積效應(yīng)導(dǎo)致大氣環(huán)境污染越發(fā)嚴(yán)重，污染物排放總量連年居高不下，環(huán)保問題成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，環(huán)境治理刻不容緩。“十二五”期間，政府治理空氣污染的政策頻頻出臺，2013年國家頒布《大氣污染防治行動計劃》，加快推進(jìn)調(diào)整國內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)新能源發(fā)展，明確提出2017年啟動全國碳排放交易體系等。而加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級，則成為治理空氣污染的重要舉措。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)汽油消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，機(jī)動車消費(fèi)占總消費(fèi)量的比重已超80%，車用柴油占柴油消費(fèi)總量的60%以上，因此控制機(jī)動車污染物排放被視為治理大氣污染的重中之重。這是成品油升級加速的主要推力。2014年初全國汽油統(tǒng)一升級至國4標(biāo)準(zhǔn)，2015年初全國柴油緊跟步伐升級至國4標(biāo)準(zhǔn)。2016年1月1日起，東部11省市較國家規(guī)定提前一年升級至國5標(biāo)準(zhǔn)汽柴油。從2017年1月1日起，國家要求全面供應(yīng)符合國5標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國5標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。

為確保國5標(biāo)準(zhǔn)油品的按期推行，這次《通知》提出對生產(chǎn)及銷售環(huán)節(jié)多重監(jiān)管，規(guī)定將加強(qiáng)對加油站的油品監(jiān)管，加大對流通環(huán)節(jié)的偷稅、漏稅行為的打擊力度，并將嚴(yán)格查處不法調(diào)和企業(yè)、低標(biāo)及走私油供應(yīng)企業(yè)、相關(guān)資質(zhì)不全卻違規(guī)操作的企業(yè)等。這表明國家推進(jìn)油品升級工作將不再只是從終端加油站發(fā)力，而是從上游煉油生產(chǎn)到下游油品銷售的全過程推進(jìn)。可以預(yù)見，后期成品油市場上的不法調(diào)和商、偷稅漏稅單位、缺乏相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)以及不具備生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)油品的小煉廠或?qū)媾R被直接淘汰的風(fēng)險，這將促使“非主流“企業(yè)的升級或轉(zhuǎn)型。

油品加速升級，使生產(chǎn)企業(yè)備受壓力。成品油質(zhì)量升級不斷提速，需要煉油企業(yè)緊跟步伐，持續(xù)升級裝置和提高煉油工藝。作為市場供應(yīng)和油品升級的主力，中國石化在2015年下半年為確保提前3個月完成下屬煉廠國5油品升級工作，實(shí)施了多達(dá)33個油品升級項目；中國石油也陸續(xù)著手22個油品改造項目，爭取到2016年年底使下屬煉廠汽柴油全部達(dá)到國5標(biāo)準(zhǔn)。眾多裝置升級改造項目，使國有煉廠的成本投入大幅增加，在目前原油持續(xù)低價、石油企業(yè)盈利大幅下滑的情況下，煉油升級改造的巨額資本投入，將繼續(xù)擠壓兩大國企的利潤空間。

而對于地方煉廠，由于其煉油裝置或工藝相對落后，規(guī)模相對較小，油源清潔度低于國有煉廠，因此在油品升級的道路上更為艱難，壓力更大。為此，近年來不少地?zé)捈娂妼で蟆巴庠保訌?qiáng)與國有企業(yè)之間的合作。加之2015年以來，國家不斷放寬對地方煉廠的國內(nèi)進(jìn)口原油使用權(quán)和非國營原油貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)的審批工作，這對整合煉廠過剩產(chǎn)能、降低煉廠煉油成本、優(yōu)化煉油原料、推動地方煉廠提質(zhì)升級起到了積極作用。確保了國有和民營煉廠共存的市場大格局。

但是，油品質(zhì)量的快速升級，國內(nèi)市場的接受能力還有待提升。我國油品升級時間表顯示，由國4汽油升級到國5標(biāo)準(zhǔn)將歷時3年，國4柴油升級到國5標(biāo)準(zhǔn)僅歷時2年，如此快節(jié)奏地在全國范圍內(nèi)普及高標(biāo)準(zhǔn)油品，難度較大。油品升級促使煉廠裝置改造成本增加，傳導(dǎo)至批發(fā)及零售環(huán)節(jié)后，導(dǎo)致汽柴油價格上漲，但在不少市場，目前消費(fèi)者對接受高品質(zhì)油品還不太適應(yīng)。汽油主流消費(fèi)在零售環(huán)節(jié)，因此升級進(jìn)程較容易把控。而根據(jù)市場運(yùn)行監(jiān)測情況來看，目前執(zhí)行國5標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)的國5柴油批發(fā)銷售量只占柴油總銷售量的10%～20%，因此大部分國有銷售企業(yè)不得不選擇降低價格銷售的策略。鑒于柴油消費(fèi)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工礦、基建等終端行業(yè)更傾向于使用低標(biāo)油品來降低成本，因此柴油升級阻力更大。

（作者單位：中宇資訊）