加強改制企業檔案管理工作的若干建議

當前，國有企業改革進一步深化，企業改制后，企業的組織結構、經營機制、管理模式、經營范圍都發生了巨大變化。企業檔案記錄和反映了企業組建、變更、發展和成長歷程，在企業改制過程中，完整齊全的企業檔案，對于企業改制的順利推進具有重要的基礎保障作用。對于改制后的企業，企業檔案在技術創新、管理理念創新、生產經營創新以及促進科技成果向現實生產力轉化、增強企業競爭等方面也發揮著積極作用。因此，加強企業檔案管理工作顯得尤為重要。下面 ，筆者結合電力企業改制中檔案管理的現狀和問題，就加強改制企業檔案管理工作談點思考。

1 現狀與問題分析

電力參改企業的性質特點、組織形式、經營領域、發展歷程等不同，各單位原有的檔案工作基礎和狀況也參差不齊。在改制工作中，面對點多面廣、性質復雜，需協調解決的事情多、涉及利益調整群體面廣以及機構和人員變動調整較大的客觀現實，企業領導和從事檔案工作的人員往往會牽扯很多精力和時間，常常無暇顧及檔案工作，檔案管理中存在的問題十分明顯，主要體現在以下方面。

一是由于檔案工作基礎薄弱且發展不平衡，這為改制后的統一管理增加了難度。二是企業檔案人員兼職過多、更換頻繁，企業改制時期忙于改制大事而忽略檔案管理，檔案工作顯得混亂無序。三是檔案移交不及時、不完整，極易造成檔案散失和受損。在企業改制期間，由于不明確新形成的應歸檔文件材料要保存在哪里，不少檔案由于保管不當發生破損甚至遺失。檔案移交時，只對原本整理好的檔案做登記交接，而對一些待整理或沒有歸檔的檔案材料隨意放置或不及時移交。四是檔案整理不規范，內容不齊全，這給以后的查找、補缺、印證帶來很大困難。有的企業在檔案整理時，只重視紅頭文件、重大活動、重要事件文件材料的收集，檔案收集內容不全、載體單一的問題明顯。企業改制后，單位原來從事檔案工作的人員一旦調整，再想修正、補充和完善那些內容不完整、記錄不齊全或有錯誤的檔案就很難做到了。五是檔案人員往往業務不精通、責任心不夠強。

2 加強改制企業檔案工作的幾點建議

一要樹立“依法治檔”理念。企業領導要加強對檔案工作的認識，高度重視企業檔案工作，充分擔當起依法加強改制企業檔案工作的領導責任；檔案人員要牢固樹立法治理念，自覺學法用法，提高自身的法治素養、業務素養，培育法治自覺、專業自覺和職業精神。強化檔案法治宣傳，增強全員檔案法治意識，引導企業各部門、各所屬單位和全體員工在思想上充分重視檔案工作，行動上積極落實目標任務。

二要健全檔案工作機制。明確企業改制后分管檔案工作的領導，建立二級網絡體系，修訂檔案工作分管領導、專兼職檔案人員工作職責，按照“誰主管、誰負責，誰使用、誰負責”的原則，細化檔案工作責任人，實行專人負責、確保責任到人，明確各級人員檔案材料整理歸檔責任制，各負其責、各司其職。

三要完善檔案工作規章制度。除了遵循國家有關檔案法律法規規章以及地方檔案法規規章外，還要與時俱進地對企業原有的檔案工作制度進行修訂完善，進一步規范和加強企業改制后的檔案工作。要依法加強檔案工作的日常監督和管理，強化電子檔案的事中事后監督管理，將法治手段貫穿于檔案工作的各個環節。落實檔案安全保管責任，重點明確檔案數據長期保存、系統平臺更換以及數據遷移的相關責任，嚴格實行法定責任追究。

四要夯實檔案工作基礎。檔案人員要對改制企業檔案工作進行調研，掌握基本情況，按照有關要求，對保存在各被改制企業、部門或個人手中的檔案實行集中統一管理。要著力推進部門歸檔文件整理制度，注重關口前移，圍繞企業中心工作，將有重要保存價值的文件材料及時歸檔收集起來，做到應歸必歸，確保企業檔案齊全完整、真實準確和系統規范。

五要加強檔案人員隊伍建設。檔案工作的專業性較強，必須建設一支專業人才隊伍作支撐。要加強檔案人員的思想政治建設，大力倡導愛崗敬業精神，著力踐行檔案人職業精神；要加強檔案人員職業能力建設，著力提升檔案人員的專業素質；要保持檔案人員隊伍的相對穩定；還要激發檔案人員的工作熱情，充分發揮檔案人員的工作積極性、針對性和創造性。