加強基層國土資源檔案管理的若干思考

金紅衛/青田縣國土資源局

國土資源檔案是各級國土管理部門在國土資源管理中形成的歷史記錄，包括在土地、礦產等自然資源的規劃與審批、保護與合理利用中形成的各種文字、圖表等形式的材料。國土資源檔案是實施土地資源科學管理的基礎，也是依法開發土地、合理解決土地糾紛、完善農村土地承包制度和不動產登記制度的重要保證。當前，在我省美麗鄉村建設工作推進中，國土資源檔案更是發揮了重要作用。其一，為依法整治農村違章建筑提供依據。國土資源檔案是認定違章建筑的重要依據，利用檔案既可以審查農村群眾是否依法申辦用地以及建房審批手續，也可以核實建筑物是否違反城鄉整體規劃。在“三改一拆”專項行動中，各級政府以國土資源檔案為原始依據，組織城鄉規劃、國土資源、交通、水利等有關部門和鄉鎮政府等對本行政區域內的建筑進行調查認定，取得顯著效果。其二，為拆后土地的合理利用提供依據。利用國土資源檔案能夠實現拆后土地的合理分類與再利用，實現“拆、用”無縫對接，以免閑置造成新的浪費。如，2015年，青田縣利用國土資源檔案實現拆后485處、97.7萬平方米土地的再利用，拆后利用率達到50.6%，極大地緩解了政府財政經費投入不足的問題。從上可知，加強基層國土資源檔案管理是十分重要的。然而，目前工作中存在的問題還很多，亟待加以改進。

1 存在問題分析

一是檔案工作設施不完善。當前，在基層鄉鎮國土資源檔案管理工作中，普遍存在檔案室簡陋且不符合“八防”要求、工作設備陳舊、少數地區甚至沒有專門檔案室的情況。專職檔案工作人員數量稀少、業務水平有限、知識結構不合理，難以適應繁重而緊迫的檔案工作任務的需要。檔案遺失或毀損現象較為嚴重，檔案作用更是難以得到很好的發揮，這些嚴重阻礙了美麗鄉村建設工作的深入開展，甚至滋生出了許多社會矛盾。

二是檔案工作信息化程度不高。當前，我國國土資源檔案信息化管理快速發展，但囿于資金不足、人才匱乏、理念缺失、重視程度不足等原因，基層國土檔案工作信息化建設或止步不前，或進展緩慢，檔案管理理念與手段滯后，難以為美麗鄉村建設提供到位的服務。

三是現有的國土檔案管理制度供給不足。首先，制度的針對性不夠。國土資源檔案種類繁多、專業要求和精細化程度較高，但現有的制度難以起到精準指導效果；其次，制度存在滯后性。在當前信息化管理的大背景下，現有管理制度難以應對工作中層出不窮的新情況，如缺乏針對各類業務系統數據的管理規定；第三，制度的約束性不足。缺乏有效管控機制，導致一些單位出現檔案不能及時歸檔或歸檔不全的問題。

2 解決問題的對策

一要提高對檔案管理的重視程度。提升基層對國土資源檔案管理工作的重視程度，要從服務美麗鄉村建設、維護社會和諧與穩定的高度認識工作的重要性，認識到利用國土資源檔案能夠不斷提高耕地質量，創新農村土地利用機制，維護農民群眾合法權益。要充分認識到，基層國土資源部門應努力加強檔案管理，積極服務美麗鄉村建設，而相關單位應主動配合國土資源部門做好檔案工作。

二要完善檔案管理制度。從法治檔案建設的高度謀劃檔案管理制度建設，以問題為導向不斷完善檔案管理制度，完善管理工作責任制、落實檔案室管理人員工作職責，完善獎懲機制，完善信息化環境下相關的工作規章，著重對檔案歸檔范圍和保管期限、電子檔案接收與移交、檔案數字化外包、檔案數據安全管理等進行規范。

三要加大對檔案工作的投入。第一，配齊檔案庫房設施設備，包括專門的檔案室、滿足庫房“八防”要求的安保設施；第二，滿足查檔利用的各項要求，如設置專門的檔案查閱室，構建網上檔案查閱利用平臺等；第三，配備照相機、攝像機等設備，便于檔案人員及時形成或收集聲像檔案；第四，開展檔案數字化工作，實施信息化管理方式，如建立縣域檔案數據平臺，實現檔案資源共享，方便有關單位通過平臺快速查閱、比對相關信息，確定“三改一拆”中改、拆、緩拆的范圍，扎實推進“無違建縣”“無違建鄉鎮”“無違建村”創建工作。