《動物防疫條件審查辦法》與其他相關法規(guī)標準比較分析：適用范圍等管理性條款對比

趙婷（中國動物疫病預防控制中心，北京朝陽100125）

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《動物防疫條件審查辦法》與其他相關法規(guī)標準比較分析：適用范圍等管理性條款對比

趙婷
（中國動物疫病預防控制中心，北京朝陽100125）

2010年1月21日，農(nóng)業(yè)部頒布《動物防疫條件審查辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部2010年第7號，以下簡稱七號令），并于當年5月1日起施行。2015年筆者有幸參與了農(nóng)業(yè)部七號令的修訂工作。為了做好此次修定工作，我們收集了2007年《動物防疫法》出臺以后，中央、地方省一級出臺的與動物防疫條件有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定、通知等文件，以及現(xiàn)行有效的國家、行業(yè)標準。挑出有關內(nèi)容與七號令中的相應條款進行比對，為修訂工作提供參考和依據(jù)并提出思考與建議。

1　比較情況

以七號令為基礎，國標、部分省份相關規(guī)定與它的差異總結(jié)歸納為以下6個方面。

1.1需要審查動物防疫條件的場所范圍被擴大

根據(jù)《動物防疫法》第二十條，七號令第二條規(guī)定了需要審查動物防疫條件的兩類場所。第一類是需要取得《動物防疫條件合格證》的場所，有動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、動物隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所五類。第二類是不用取得《動物防疫條件合格證》，但應該符合規(guī)定動物防疫條件的場所，即經(jīng)營動物和動物產(chǎn)品的集貿(mào)市場。

比對各省的動物防疫條例，有4個省份不同程度地擴大了審查動物防疫條件的范圍。分兩種情況，第一種是擴大了需要取得《動物防疫條件合格證》的場所范圍。具體表現(xiàn)為：一是將動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和動物屠宰加工場所的概念分別擴展為從事飼養(yǎng)動物的經(jīng)營者和從事生產(chǎn)動物產(chǎn)品的經(jīng)營者。二是將動物和動物產(chǎn)品經(jīng)營者，保存使用動物源性致病微生物、動物診療等活動的經(jīng)營者也納入為發(fā)證對象。三是將屠宰加工場所概念明確為屠宰廠、肉類加工廠，將一個綜合性場所分為兩個單獨場所。

第二種是增加不用取得《動物防疫條件合格證》，但應該符合規(guī)定動物防疫條件的場所種類。具體表現(xiàn)為：一是將動物運輸，動物產(chǎn)品儲存、運輸環(huán)節(jié)也納入審查范圍。規(guī)定與動物及動物產(chǎn)品運輸、動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯存等有關的設施、設備和場所，應當符合動物防疫條件。二是在動物的交易環(huán)節(jié)，明確除了集貿(mào)市場以外，舉辦動物交易會或者其他涉及動物的臨時性展覽、展銷活動及其場所，應當符合動物防疫條件。三是增加動物種苗孵化場和動物產(chǎn)品儲藏兩處場所。四是對動物實驗和診療環(huán)節(jié)提出要求，規(guī)定保存使用動物源性致病微生物場所、動物診療所符合動物防疫條件。

1.2動物防疫條件審查工作的職責分工進一步細化七號令第三條規(guī)定，縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫條件審查和監(jiān)督管理工作。

《廣西壯族自治區(qū)動物防疫條件審查實施辦法》第三條將職責細化為動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、動物屠宰加工場所的動物防疫條件審查由所在地縣級人民政府獸醫(yī)主管部門組織實施。動物隔離場所、動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所的動物防疫條件審查由省級人民政府獸醫(yī)主管部門組織實施。在七號令的范圍內(nèi)將規(guī)定細化，有利于動物防疫條件審查工作的具體實施。

1.3相關場所防疫條件細化關于相關場所選址、布局、設施設備等內(nèi)容，七號令與收集材料的規(guī)定較細，內(nèi)容較多，另文撰寫。

1.4細分從業(yè)人員要求對于從業(yè)人員的技術水平和數(shù)量，七號令只是在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)做出規(guī)定，第八條規(guī)定動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)應當有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)。

《河北省動物飼養(yǎng)場防疫管理辦法》從區(qū)分養(yǎng)殖場規(guī)模、獸醫(yī)數(shù)量和雇傭性質(zhì)三方面這一規(guī)定細化，其第六條規(guī)定大型動物飼養(yǎng)場應當配備一名以上具有獸醫(yī)中專以上學歷或者相當學歷的獸醫(yī)專業(yè)技術人員；設置固定的動物診療室、動物傳染病隔離圈舍；配備常用的診療、消毒器械。其他動物飼養(yǎng)場，應當配備或者聘請獸醫(yī)專業(yè)技術人員擔任動物診療工作，并配備常用的診療器械和獸藥。

關于從業(yè)人員的身體條件要求，七號令的規(guī)定僅限于飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。其第八條第二款規(guī)定患有相關人畜共患傳染病的人員不得從事動物飼養(yǎng)工作。《生豬屠宰管理條例實施辦法》第七條第三項規(guī)定，屠宰技術人員必須持有縣級以上醫(yī)療機構(gòu)開具的健康證明。將從業(yè)人員健康要求擴展到屠宰環(huán)節(jié)。

1.5細化養(yǎng)殖場（小區(qū)）管理要求對于動物養(yǎng)殖場（小區(qū)）防疫管理，七號令僅從大的方面提出要求。其第九條規(guī)定動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)應當按規(guī)定建立免疫、用藥、檢疫申報、疫情報告、消毒、無害化處理、畜禽標識等制度及養(yǎng)殖檔案。

如何實現(xiàn)動物養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)范管理一直是農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管和服務的工作難點，部分地區(qū)在其有關的管理辦法中進行了一些嘗試。一是細化了管理的內(nèi)容。例如《甘肅省畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)建設規(guī)范暨備案管理辦法》在制度管理中增加了技術操作規(guī)程、衛(wèi)生防疫、疫情監(jiān)測登記報告、畜禽傳染病控制、環(huán)保管理以及生產(chǎn)人員培訓、產(chǎn)品銷售等內(nèi)容。二是提出了具體的管理模式。例如《黑龍江省畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）備案程序管理辦法》中指出養(yǎng)殖小區(qū)應實行統(tǒng)分結(jié)合的管理體制，設立專門的管理和服務機構(gòu)，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營管理和技術服務。

1.6動物防疫條件合格證的申請材料增加七號令第二十八條規(guī)定申請合格證需要備齊的材料有五種，分別是《動物防疫條件審查申請表》；場所地理位置圖、各功能區(qū)布局平面圖；設施設備清單；管理制度文本；人員情況。《廣西壯族自治區(qū)動物防疫條件審查實施辦法》第六條保留了上述材料，將人員情況的材料明確為工作人員名冊及身體健康證明，并增加了法定代表人或負責人及經(jīng)辦人身份證復印件；動物防疫條件自查表兩項材料。

2　分析、評述與建議

2.1動物防疫條件審查對象的范圍不宜擴大如1.1所述，部分省份的動物防疫條例將動物防疫條件審查對象的范圍擴大，突破《動物防疫法》的規(guī)定，增加了不少需要審查動物防疫條件的場所。是否應當增加，筆者認為目前時機并不成熟。首先，查閱地方文件后，發(fā)現(xiàn)這些省份的并沒有公布相關場所的動物防疫條件，也沒有出臺防疫條件審查實施辦法。可以說擴大審查對象范圍只是地方防疫條例給留了個口子，并未實踐。其次，動物產(chǎn)品加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)不是農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管范圍。2013年，國家啟動了機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變工作。根據(jù)《中央編辦關于農(nóng)業(yè)部有關職責和機構(gòu)編制調(diào)整的通知》[中央編辦發(fā)（2013）132號]有關規(guī)定。農(nóng)業(yè)部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。由此可見，農(nóng)業(yè)部門對于動物產(chǎn)品的監(jiān)管最多延伸到屠宰加工廠，單獨的肉品加工廠、動物產(chǎn)品交易市場不歸農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管。再次，動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)不等同于動物養(yǎng)殖者，對所有動物養(yǎng)殖者都要求符合動物防疫條件也不符合我國實際。《畜牧法》第三十九條規(guī)定省級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展狀況制定畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標準和備案程序。目前各地畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模標準不一，地區(qū)間差異很大，但是對于養(yǎng)殖數(shù)量都做出了門檻要求。

2.2適度考慮增加從業(yè)人員健康要求如1.4所述七號令只對動物飼養(yǎng)人員的健康狀況提出要求。目前，獸醫(yī)的職責已經(jīng)從防控動物疫病，延伸到保障獸醫(yī)公共衛(wèi)生和動物源性食品質(zhì)量安全等方面，并且隨著政府和大眾對公共衛(wèi)生和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高度關注，后兩項工作的分量越來越重，責任也越來越大。動物隔離、屠宰加工以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所和養(yǎng)殖場所一樣，都是防控動物疫病傳播的重要地點，從業(yè)人員的健康與人畜共患病的防控密切相關，此外動物屠宰加工場所又與動物源性產(chǎn)品質(zhì)量安全高度相關，其從業(yè)人員的健康狀況直接關系到食品安全，應該引起重視。建議針對需發(fā)放動物防疫條件合格證的場所，增加一定的從業(yè)人員健康要求，其中屠宰操作及檢疫檢驗人員的健康要求可以定的更高一些。

2.3動物防疫條件審查適當往前延伸對于動物防疫條件的審查，七號令實施先建后審的原則。第二十六條和二十七條規(guī)定，興辦動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、動物屠宰加工場所、動物隔離場所、動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所，應當按照本辦法規(guī)定進行選址、工程設計和施工。場所建設竣工后，應當向所在地縣級地方人民政府獸醫(yī)主管部門提出申請，并提交材料。

由于是事后監(jiān)管，在實踐中可能會出現(xiàn)相關場所建好后，審查防疫條件不通過的情況。對此，浙江、甘肅兩省動物防疫條例規(guī)定上述場所及動物和動物產(chǎn)品集貿(mào)市場的興辦者可以在建設前就場所的選址、布局等是否符合動物防疫條件，向縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門書面征詢意見，縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門應當在規(guī)定的工作日內(nèi)將意見書面告知興辦者。這樣就可以避免因興辦者不了解相關規(guī)定，未按防疫要求建設場所的情況。此外，事前溝通不僅限于興辦者與獸醫(yī)主管部門，政府各部門之間也應該有溝通。例如《海南省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例》第十三條規(guī)定，規(guī)劃主管部門在對動物及動物產(chǎn)品交易市場和動物屠宰廠（場、點）建設項目進行規(guī)劃審批時，應當征求同級畜牧獸醫(yī)主管部門的意見。

收稿日期：2015-07-07