生豬屠宰檢疫現狀及發展建議

陳永忠

(青海省西寧市畜牧獸醫站 ， 青海西寧810003)

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生豬屠宰檢疫現狀及發展建議

陳永忠

(青海省西寧市畜牧獸醫站 ， 青海西寧810003)

生豬屠宰檢疫是動物疫病防控和畜產品質量安全的重要內容之一，與人民群眾的健康息息相關，然而，由于諸多原因，生豬屠宰檢疫仍然存在一些問題，筆者從事動物檢疫監督工作多年，現就此項工作談幾點自己的看法。

1 生豬屠宰檢疫的歷史發展回顧

我國生豬屠宰檢疫管理大體上可分為4個時期：第一個時期(1955年以前)，全國的生豬屠宰檢疫管理不統一，有的地方歸商業部門的食品公司領導，有的地方歸工商局領導，還有的地方由衛生局、合作社或農業部門兼管。第二個時期(1955-1985年)，主要法律依據是1955年國務院(55)國秘習字第157號《關于統一領導屠宰場及場內衛生和獸醫工作的規定》，屠宰檢疫管理以商業部門所屬的食品公司領導為主，商檢、衛生、農業等部門進行監督指導。第三個時期(1985-1996年)，主要法律依據是國務院發布的國發[1985]25號《家畜家禽防疫條例》，屠宰檢疫管理由農牧部門主管，但《條例》第十條同時又規定了屠宰廠、肉類聯合加工廠可以自檢出證。隨著市場經濟的發展和我國法制建設的不斷完善，在具體執行過程中，常常引起部門爭議，給實際工作帶來了一定的困難。第四個時期(1996年以后)主要法律依據是1996年國務院辦公廳國辦發[1996]40號通知(以下簡稱40號文)，屠宰檢疫管理是按40號文第三條規定執行，在這個階段，農業部2010年頒布了《生豬屠宰檢疫規程》，為搞好生豬屠宰檢疫工作提供了法律依據，2013年《國務院機構改革和職能轉變方案的決定》(草案)。該草案規定畜禽屠宰管理職能由商務部劃歸農業部管理，包括起草相關法律法規草案，制定配套規章、規范，監督管理屠宰環節質量等。也就是我國現行的生豬屠宰檢疫管理體制。

2 現階段生豬屠宰檢疫存在的問題

2.1 職能劃轉不徹底 根據《國務院機構改革和職能轉變方案》要求，生豬定點屠宰監督管理職責已由商務部劃入農業部。不少地方商務部門與農業部門職能劃轉存在一些問題：職能轉移過程中商務部門沒有人員劃轉，沒有檔案資料移交，也沒有人員編制增加，農業部門在本身執法人員嚴重不足的情況下，接手屠宰監督管理職責，工作任務非常重，職能轉移只是增加了責任和壓力，沒有工作動力。

2.2 法律法規不健全 定點屠宰場與屠宰點并存，二者的劃分沒有明確法規依據，生豬屠宰點主要在農村，點多、面廣、規模小、條件差，分布分散，條件簡陋，但方便了廣大農村消費者，徹底取締屠宰點的條件還不成熟；屠宰監管制度規定還不健全，沒有明確屠宰監管的管理范圍，集貿市場監督權和處罰權分離；對于屠宰監管沒有可以依據的條例執行，惟一可依據的《動物防疫法》在屠宰環節沒有執法標準，執法人員處于執法權的窘境。

2.3 檢疫對象人為擴大 屠宰檢疫對象是《動物防疫法》明確規定的寄生蟲病和傳染病，一些基層農業部門將社會反響比較大的注水肉、垃圾豬、公母豬肉等一些問題也強加給檢疫人員，致使超出法律規定的范圍行使職權，如極度瘠瘦的豬胴體是品質檢驗問題，如果由動物檢疫人員來定論并監督處理，從法律角度看是越權處理，但是許多地方對于類似現象平時無人監管，個別政府官員的指示凌駕于動物防疫法之上，出了事就追究獸醫檢疫人員的責任，工作人員有理無處訴。

2.4 屠宰檢疫基礎設施薄弱 許多基層生豬屠宰場的屠宰、檢疫設施設備相當簡陋，屠宰檢疫手段和方法還比較落后，基本上靠“一把刀、一個鉤、兩只眼”和檢疫人員的感官和經驗進行一般性的常規檢查，規定的檢疫規程落實不嚴格，必檢項目漏檢率較高，準確程度相對低，只能檢出常見傳染病和寄生蟲病，對潛伏期疫病難以檢出，檢疫質量難以保證，嚴重影響動物屠宰檢疫的科學性和嚴肅性。

2.5 屠宰檢疫監管力量薄弱，檢疫人員的素質有待提高 在日常檢疫監管中由于受到人員少、工作經費無保障等因素制約，對屠宰場點和派駐的屠宰檢疫人員缺乏有效的督促檢查和深入指導，致使屠宰場點屠宰檢疫申報、準宰、同步檢疫等各項措施不能完全落實到位。另外，動物檢疫本身是一種技術要求較高的專業工作，基層檢疫人員業務素質普遍不高，平時缺乏培訓力度，部分人員的法律意識、責任意識、安全意識不強，工作職責履行不到位，主要體現在沒有嚴格執行動物入場檢查驗收制度，致使入場的動物無檢疫證明、無免疫標識、檢疫證標與實物不符等現象時有發生，這種情況很大程度上影響了檢疫工作的整體質量。

2.6 生豬質量安全追溯體系不完善 生豬從出生到屠宰銷售，涉及到的部門和監管鏈條較多，存在監管追溯信息斷層和盲點，生豬疫病追溯體系只是體現在文字材料上，在免疫、運輸、屠宰等環節缺乏有效監管。尤為嚴重的是銷售環節質量安全無從追溯。

2.7 屠宰場無害化處理設施和制度不完善 完善無害化處理設施和制度是實施無害化處理的關鍵。沒有完善的設施和制度，執行起來就無處著手。目前，生豬定點屠宰場的無害化處理設施主要是尸體填埋坑、焚燒爐和消毒藥品。這對少量的處理對象有用，如果遇到一類傳染病需要無害化處理時，則不能實施。

3 發展建議

3.1 加強部門協調 加強同人事、編制和商務部門的溝通協調，統一領導、統籌推進本地區畜禽屠宰監管職責調整工作，主動向上級主管部門匯報有關情況，增加基層監管部門編制。

3.2 加強法制建設 建議盡快出臺畜禽屠宰管理條例和質量監管細則，明確工作人員地位和責任，做到有法可依。同時，出臺保障人員和隊伍的政策和配套的措施。

3.3 加大財政資金支持力度 國家或地方財政出資支持屠宰場屠宰設備、無害化處理等基礎設施建設，加大動物檢疫基礎設施建設投入，不斷改善基層人員的裝備，必備的快速檢測設備，將動物衛生監督、監管、執法等工作經費、工資福利等資金問題納入地方財政全額預算，全面擯棄依靠檢疫收費返還保工作運轉的做法，提高基層檢疫工作的執行力，使檢疫工作更趨規范化、標準化、法制化，同時發展切實可行的快速檢疫技術。將市場機制引入畜禽屠宰，通過適當的競爭，提高屠宰企業服務水平，防止屠宰壟斷。

3.4 加強檢疫隊伍建設 嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等有關規定，實行官方獸醫檢疫出證工作模式。每個屠宰場配備多名官方獸醫人員實施動物屠宰檢疫簽證。定期對動物檢疫員進行政策理論和專業知識培訓，逐步解決政策理論水平不高和專業能力不強的局面。制定嚴格的工作考核機制，督促檢疫人員認真履行職責，嚴格按照檢疫規程規范檢疫行為，對工作完成情況進行嚴格考核、嚴格獎懲，嚴格執行農業部“六條禁令”規定，涉及到檢疫人員違法的，嚴肅依法依紀處理。

3.5 加大宣傳力度 政府相關部門應采取電視講座、訪談、散發傳單、設立咨詢臺等多種形式在群眾中廣泛宣傳《動物防疫法》等法律法規，提高全民對檢疫的認知。使廣大消費者拒絕購買有害豬肉，嚴厲打擊不良銷售商家，共同維護豬肉市場。同時，通過宣傳生豬屠宰檢疫，能夠讓更多群眾認識到檢疫的重要性，從而提升檢疫人員的社會地位。3.6 加強數據信息化建設 結合質量安全和畜禽疫病防控追溯系統建設，整合防疫、病死畜禽無害化處理、產地檢疫和屠宰檢疫等產業鏈的記錄和監測數據，把行業部門數據資源有機結合起來，將涉及每個養殖戶的信息全部納入監督系統，建設獸醫和動物衛生監督監控數據平臺，全國聯網，實現信息資源共享。

2015-12-14