扎實推進呼倫貝爾“十個全覆蓋”工程常態化的幾點思考

于洋

[摘 要]2014年以來，呼倫貝爾扎實推進“十個全覆蓋”民心工程，取得了豐厚的成績，解決了農牧區人民的燃眉之急。但在過程中也暴露出許多問題，例如形象工程、面子工程、空殼工程，使一項暖民心的幸福工程變了味。本文以問題為導向，就如何構建工程常態化進行思考。

[關鍵詞]呼倫貝爾；十個全覆蓋；常態化

[中圖分類號]G410 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）1 — 0110 — 02

2014年1月13日，內蒙古自治區在全國吹響全面建成小康社會號角的同時，提出了自治區“十個全覆蓋”惠民工程，指的是一是危房改造工程；二是安全飲水工程；三是街巷硬化工程；四是店里村村通和農網改造工程；五是村村通廣播電視和通訊工程；六是校舍建設及安全改造工程；七是標準化衛生室建設工程；八是文化室建設工程；九是便民連鎖超市工程；十是農村牧區常駐人口養老醫療低保等社會保障工程。這每一項工程都要求用心、用時，嚴實推進，街道硬化、飲水工程、改造工程等硬件工程的完成只代表萬里長城的第一步，隨后要用心推進，使工程常態化，讓幸福住在農牧區人民的心里，讓它在那里扎根生芽。

呼倫貝爾“十個全覆蓋”工程取得的成績及存在的問題

2014年1月13日以來，呼倫貝爾市“十個全覆蓋”工程共涉及1207個嘎查村。其中：12個旗市區834個嘎查村（農區633個、牧區201個）、284個農墾生產隊、89個林場。政府每年會出臺本年度的實施方案和規劃。在2014年實現“十個全覆蓋”嘎查村424個，占三年總任務35%的基礎上，2015年計劃當年實現“十個全覆蓋”嘎查村543個，占三年總任務的45%。還有20%的任務需要后續完成，當前呼倫貝爾已經集中打造50個市級示范嘎查村，實現規劃科學合理、覆蓋要素全面，具有示范作用和推廣意義。其余嘎查村分階段建成達標嘎查村，基礎設施和公共服務能滿足群眾生產生活需求。根據政府十個全覆蓋工程工作方案，各級各類單位都參與到了覆蓋工程中，生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新型農牧區初見規模。

呼倫貝爾覆蓋工程開展以來，取得了可喜的成績，但在過程中仍發現一些亟待解決的問題。一是領導干部“一陣風”，突擊完工搶進度。領導干部搞民生工程和行軍打仗搞混了，做事一陣風，風過無人影，怎樣暖人心呢？工作的重點都放在工程上，人心工程要在人心中樹立起來，否則農牧民不買賬，受累不討好。二是惠民工程主體是誰搞不清楚。不管大小單位的大小領導統一下基層，大學生亦如此，下基層干什么呢？擦玻璃、掃院子、抱柴禾，有的單位甚至個人貼錢給村里買磚蓋房、修路，政府出人出力出錢，工程的真正享用者，或者說長期生活在那里的農牧民要從心底建設新農村，從心底去感受翻新的房子、院落、花園，從心底認可改革開放的紅利已經到賬。三是宣傳重心放在工程、形象、速度上，舍本求末。宣傳大干60天，宣傳幾年內實現全覆蓋，我們最重要的覆蓋是民心，是幸福覆蓋在心中，而不是硬件的覆蓋，然后一堆磚頭瓦塊放在那里，無人問津。最后，缺乏合理的工程評價機制建設。機制體系建設仍重在民心幸福、充盈，工程建設到位只是評價機制當中的一部分，工程建設的整個過程應注重民心評價機制的建設，讓農牧民開口說話。

如何扎實推進呼倫貝爾市“十個全覆蓋”工程常態化

十個全覆蓋工程推進過程中存在的若干亟待解決的問題，其核心問題便是對覆蓋工程的缺乏常態化認識，急于求成，如何扎實推進覆蓋工程，使工程入心入腦，是覆蓋工程進入中期需要探討的問題。初期工程注重硬件建設，大力推進工程建設；如今2015年末，覆蓋工程已漸入佳境，新的問題、新的挑戰層出不窮，攻堅克難的階段，要使覆蓋工程真正為農牧民所接受，還是要從長計議。

第一，領導干部轉變工作作風，樹立常態化意識。領導干部要改變“一陣風”的工作作風，為一時、賭一時，喪失長遠，堅決樹立常態化意識。國家發展進入經濟新常態，全面深化改革、全面推進依法治國、全面建設小康社會、全面從嚴治黨四個全面的新戰略時期，要求各級領導整肅風氣，告別改革開放三十多年來形成的各種不適合新常態的思想、意識、行為和情感，認清形勢，肅清自身不符合中國共產黨新風氣的思想，樹立三嚴三實的工作作風，做人要從嚴，做事要從實，重新認識實事求是精神、全心全意為人民服務宗旨、中國特色社會主義道路自信、俯首甘為孺子牛的奉獻精神，任一方官，謀一方福。沒有一顆為民之心，如何做到為民請命。

第二，常態化需要充分發揮農牧民建設美好家園的積極性和創造性。人民是社會發展和進步的最終決定力量，要使農牧民在十個全覆蓋中動起來，接受新時代農牧民的嶄新風采，告別以往生活陋習。各級政府和領導傾其財力、物力、人力，農牧民每天看在眼里，看著以往沒有的花園、粉飾一新的靚麗墻體、文化室、衛生室，他們還會每天打麻將，談笑間還會說有政府、有黨呢？我們就等著過上好日子吧。沒過幾天垃圾又開始四處飛濺，花園面目全非，生活一如往常。新的環境和風氣未帶來任何農牧民心理的改變。要學習當年毛主席在湖南考察農民運動時候的思維，將農牧民分成若干小組，互相督促互相監督，互助互扶，有針對性有策略的完成覆蓋任務。農牧民有著自身的安身立命意識，愛滿足、不進取，等靠要思想嚴重，我們要積極引導。充分發揮農牧民建設的積極性和創造性尤為重要，親手建設美好鄉村，享受社會主義新農村美好生活，認可和接受新生活帶來的新變化，從心開始走向小康，否則幸福擺在眼前也不會珍惜。

第三，常態化需要宣傳既兼顧當前又顧忌長遠。以往宣傳過于重視硬件改變和眼前的內蒙古自治區70大慶和2020年全面建成小康社會。突出速度導向，這給各級各類政府帶來了不小的思想壓力。如今覆蓋工程進入攻堅階段，宣傳力度仍要加強，但重點應該放在農牧民內心的改變上，想人民所想，急人民所急。沒有調查就沒有發言權，宣傳部門要組織精英力量，下基層，傾心農牧民心聲，而不是領導心聲，駐扎在一鄉一村，和農牧民生活在一起，采取挨家挨戶走訪的方式，宣傳政策，解讀精神，根據嘎查牧區實際建設中存在的缺點和不足做文章，做好上傳下達，下說上知的工作，做好中間力量。與此同時，做好青年助理十個全覆蓋工程的文章。大學生群體是一只有知識有力量的年輕干事，充分挖掘大學生宣傳活動組的構建，使學生在覆蓋工程建設活動中，領悟精神實質，而不是出出體力，動動脛骨就了事了。召開大學生助理十個全覆蓋表彰大會，傾聽志愿者所得，推送一些真情實感的文章和個人到內蒙古日報、各市級報刊、全國范圍的刊物中國青年報進行專項報道，激發年輕人建設家園、美化家園的熱情。

第四，常態化，切忌一刀切，整齊劃一，應做到符合每一村每一落的特點。呼倫貝爾地區幅員遼闊，民族多樣性突出，不同的民族又都附著著不同的文化特點。要結合本土文化，深入挖掘地域特色，打造美麗鄉愁。推進覆蓋工程過程中，應注意到這種差異，利用它打造專屬鄉愁。阿榮旗新發朝鮮族鄉東光村通過挖掘朝鮮族民俗文化元素，采用唐式建筑風格，建設了金達萊景觀大道、七彩廣場、金達萊公園，整潔美觀的村莊洋溢著濃郁的朝鮮民族特色。扎蘭屯市達斡爾民族鄉滿都村和莫力達瓦達斡爾族自治旗寶山鎮西寶山村有效解決了“出行難、飲水難、上學難、就醫難、養老難、購物難、活動無場所”等問題，達斡爾族群眾的生活環境得到了極大改善，一塊塊新穎活潑的文化墻引人入勝，村民有了自己的信息化辦事服務大廳，便民連鎖超市、文化休閑廣場、衛生室、幼兒園也一應俱全。有效保護各民族文化本色，在此基礎上增添現代化設施，這種推進注意到文化、民族、地域、現代化和工程建設等多方面的協調，是科學推進覆蓋工程的正確思想。

第五，常態化需建立科學合理的十個全覆蓋工程評價機制。科學合理的評價機制是驗收一項活動的最有利的抓手，必須樹立起科學合理的體系，建立專業團隊專項活動專門驗收，實現工程小組負責制。長期以來，各級領導干部形成的檢查驗收風氣十分不堪。吃吃喝喝，甚至送錢，工程還沒看就說合格了，此種歪風使得評價機制蕩然無存。十個全覆蓋工程是一項惠民工程，既然是惠民工程，評價機制應該從以下三方面著力建設，首先，聽各地領導思維布局，聽匯報。一方任內都是最熟悉覆蓋工程的人，了解他們對工程的布局、構思、匯報，有利于我們初步完成對當地工程建設的總覽。其次，實地考察，看變化，看效果。再次，民心便是評價機制中最重要的一環，應該對各嘎查、鄉村進行摸查，不聽領導匯報，不用領導陪同，微服私訪方得真經。評價機制即體現看得見的工程硬件設施的配套齊全，又體現農牧民的關切，雙向衡量。

綜上所述，呼倫貝爾市十個全覆蓋工程取得了可喜的成績，也暴露出了相應的問題。這一問題不但在本市，在自治區和其他各省市都存在，常態化意識是需要不斷概括和總結的新課題。當前國家經濟、政治、文化、外交各領域正在尋求常態化道路，我們各級政府部門也應適時而動思考常態化意識究竟意味著什么？做事情不能只爭朝夕，而應著眼民心、著眼未來。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕http：//hlbe.nmgzfgb.gov.cn/information/hlbezb21/msg

7461106722.html呼倫貝爾市人民政府辦公廳關于印發《呼倫貝爾市2015年“十個全覆蓋”工程實施方案》的通知.

〔2〕http：//www.hlbrdaily.com.cn/news/2/html/211254.html

“十個全覆蓋”讓幸福全覆蓋——我市加快發展縣域經濟系列報道之四，呼倫貝爾日報，2014-8-31.

〔3〕http：//szb.northnews.cn/nepaper/nmgrb/html/2015-09/

14/content_17302.htm 呼倫貝爾：“十個全覆蓋” 彰顯了特色留住了鄉愁 王君帶隊觀摩檢查呼倫貝爾市重點工作推進情況，內蒙古日報，2015年9-14-01.

〔責任編輯：陳玉榮〕