《動物防疫條件審查辦法》與其他相關法規標準比較分析有關場所選址布局要求等技術性條款對比

趙　婷

(中國動物疫病預防控制中心,北京朝陽100125)

趙婷

(中國動物疫病預防控制中心,北京朝陽100125)

《動物防疫條件審查辦法》(中華人民共和國農業部2010年第7號,以下簡稱七號令)施行已有5年.2015年農業部啟動了七號令的修訂工作,為了制訂好相關場所的動物防疫條件,提升科學性和可操作性,筆者收集了有關的法規、規章和標準,逐條對比七號令中的有關規定,從選址、布局、設施設備3方面尋找差異并進行分析.

1　資料整理情況

與動物防疫條件相關的資料分為3類,第一類是國家頒布的有關環保、養殖的法規,如《畜禽養殖污染防治管理辦法》等.第二類是地方獸醫主管部門發布的規章.各省制定的相關場所的管理辦法,如《河北省動物飼養場防疫管理辦法》、《浙江省死亡動物無害化集中處置技術導則(試行)》等.第三類是相關場所的防疫、建設、排污、管理等國家和行業標準.

2　相關場所選址規定方面的差異

2.1七號令的規定農業部在規定各類場所選址時,主要考慮到4點因素:第一,由于無害化處理廠處理的和動物隔離場隔離的均可能是感染重大動物疫病的動物和動物產品,根據《重大動物疫情應急條例》制定的《全國高致病性禽流感應急預案》等規定,劃定的疫區半徑為3 000 m,所以依此界定這兩類場所與其他相關場所的距離;第二,很多重大動物疫病均能通過飛沫或者粉塵傳播,一般來說,其傳播距離均在500 m左右,因此界定飼養場、養殖小區與城鎮居民區、文化教育科研等人口集中區域及公路、鐵路等主要交通干線距離500 m以上.規定飼養場、養殖小區與屠宰加工場所、集貿市場間的距離也在500 m以上;第三《動物診療管理辦法》已經界定診療場所距飼養場200 m以上,七號令在相應條款處做了銜接.第四為避免周邊場所發生疫情影響種畜禽場,對種畜禽場與相關場所的距離按照疫區的半徑標準,界定為3 000 m,種畜禽場距離城鎮居民區等人口集中區域及公路、鐵路等主要交通干線的距離擴大為1 000 m.

2.2其他法規、標準的與七號令差異差異主要體現在7個方面,其中在部分標準和地方的規定中,有關場所的選址條件高于七號令中的規定,提高動物防疫條件對動物疫病的預防控制是有利的,但是參考其他省份的規定和標準,絕大部分是維持七號令的規定,可見現階段在全國范圍內提高選址條件時機還不成熟,僅供有關單位參考.此外,部分標準和地方的規定一是考慮了實際情況,將關系到動物養殖健康但與動物疫病傳播防控關系不大的因素加入到規定中.二是注意與其他法律法規進行銜接,引入其中關于選址的規定.這些都是有益的,農業部也在七號令的修定中就此征求各地意見.

2.2.1劃定了禁建區域.七號令沒有規定,但考慮到環保、地質條件等因素,其他法規、標準做出相關規定,具體如下.對于養殖場,《畜禽養殖污染防治管理辦法》、《畜禽場場區設計技術規范》等規定下列區域不應建場:生活飲用水水源保護區、風景名勝區、自然保護區的核心區及緩沖區;城市和城鎮中居民區、文教科研區、醫療區等人口集中地區;縣級人民政府依法劃定的禁養區域;國家或地方法律、法規規定需特殊保護的其他區域內;受洪水或山洪威脅及泥石流、滑坡等自然災害多發地帶和自然環境污染嚴重的地區.對于屠宰場,《肉類加工廠衛生規范》GB 12694規定廠區不得建在居民稠密的地區.對于隔離場,《進境種豬臨時隔離場建設規范》SN/T 2032-2007中規定,臨時隔離場應避開水源保護區.對于無害化處理場,《北京市動物防疫條例》、《浙江省死亡動物無害化集中處置技術導則》等規定動物、動物產品無害化處理集中處置設施不允許建設在自然保護區、風景名勝區、文物(考古)保護區、生活飲用水源保護區、供水遠景規劃區、礦產資源儲備區和其他需要特別保護的區域內.不允許建設在居民區主導風向的上風向地區.

2.2.2新增防護距離規定.例如《集約化豬場防疫基本要求》規定遠離風景旅游區2 000 m以上;《河北省畜禽養殖場養殖小區規模標準和備案程序管理辦法》規定距離自然保護區以及水源保護區等區域2 000 m以上;《畜禽養殖業污染防治技術規范》規定場界與禁建區域邊界的最小距離不得小于500 m;《四川省畜禽養殖場、養殖小區規模標準和備案程序規定》規定距離垃圾及污水處理場所等區域2 000 m以上.《進境種豬臨時隔離場建設規范》中規定臨時隔離場要遠離野生動物保護區10 km以上.以上防護距離在七號令中都未做過規定,可作為修訂的參考.

2.2.3提高已有的要求.對于養殖場,首先七號令第五條第一項規定,動物飼養場、養殖小區之間或與動物屠宰加工場所、動物和動物產品集貿市場應當距離500 m以上.在《集約化豬場防疫基本要求》GB/T 17823-2009、《畜禽場場區設計技術規范》、《山西省農業廳畜禽養殖場養殖小區規模標準和備案管理辦法》、《河北省畜禽養殖場養殖小區規模標準和備案程序管理辦法》中,距離被提高到了2 000 m以上.養殖場之間的距離規定為1 000 m或2 000 m.其次七號令第五條第三項規定動物飼養場、養殖小區距離城鎮居民區、文化教育科研等人口集中區域及公路、鐵路等主要交通干線500 m以上.在《黑龍江省畜禽養殖場(小區)備案程序管理辦法》第六條和《四川省畜禽養殖場、養殖小區規模標準和備案程序規定》中此距離被提升至1 000 m以上.《畜禽場場區設計技術規范》中更將這些距離細化,規定場區距鐵路、高速公路、交通干線不小于1 000 m;距一般道路不小于500 m;距居民區不小于3 000 m,并且應位于居民區及公共建筑群常年主導風向的下風向處.

對于隔離場,七號令第十五條第(二)項規定,動物隔離場所選址應當距離城鎮居民區、文化教育科研等人口集中區域及公路、鐵路等主要交通干線、生活飲用水源地500 m以上.在《進境種豬臨時隔離場建設規范》中,臨時隔離場與農貿市場、學校、醫院、居民區、主干道等的距離提高到3 000 m以上.

2.2.4增加了選址中需考慮的因素.主要體現在隔離場.七號令第十五條第(一)項規定,動物隔離場所選址應當距離動物飼養場、養殖小區、種畜禽場、動物屠宰加工場所、無害化處理場所、動物診療場所、動物和動物產品集貿市場以及其他動物隔離場3 000 m以上.在《進境種豬臨時隔離場建設規范》中,除了上述的飼養場、屠宰廠、獸醫院外還增加了陸生動物制革廠、畜牧獸醫研究所、人工授精站、胚胎移植站四個場所.

2.2.5考慮相關場所地勢、風向等自然因素.部分省關于畜禽養殖場、養殖小區規模標準的相關規定中要求養殖場地勢高、平坦干燥、背風向陽,位于居民或農戶聚集區、公共建筑群的下風向,區域未被污染、無疫病.《豬屠宰與分割設計規范》GB50317-2009要求屠宰加工廠廠區應位于城市居住區夏季風向最大頻率的下風側.《進境種豬臨時隔離場建設規范》中要求隔離場地勢高燥,排水良好.

2.2.6考慮到相關場所環境因素.《豬屠宰與分割設計規范》要求周圍應有良好的環境衛生條件.廠區應遠離受污染的水體,并應避開產生有害氣體、煙霧、粉塵等污染源的工業企業或其他產生污染源的地區或場所.2.2.7其他.要求相關場所符合本地區農牧業生產發展總體規劃、土地利用發展規劃、區域性環境規劃、環境衛生設施建設規劃、城鄉建設發展規劃和環境保護規劃的要求;要求水源充足、水質良好、排水方便、無污染、排廢方便,水質符合國家相關標準等.

3　相關場所布局、設施設備等規定方面的差異

相較于選址,七號令在布局、設施設備方面的規定較粗.由此,有關標準和地方規章主要是將七號令中相關規定細化.在此例舉出具體情況,以便為基層動物防疫條件審查工作提供參考.

3.1七號令第六條第(三)項要求動物飼養場、養殖小區的生產區與生活辦公區分開,并有隔離設施.在《畜禽場場區設計技術規范》中,詳細規定了生產區和隔離區布局規劃、內部布置、建設、使用等情況.

3.2七號令第七條第(五)項要求動物飼養場、養殖小區有與生產規模相適應的無害化處理、污水污物處理設施設備.《畜禽場場區設計技術規范》明確提出對場區污水應采用暗管排放,集中處理,符合《畜禽養殖業污染物排放標準》GB 18596的規定.《畜禽養殖業污染防治技術規范》(HJ/T 81-2001)規定同時新建、改建、擴建的畜禽養殖場應采取干法清糞工藝,采取有效措施將糞及時、單獨清出,不可與尿、污水混合排出.采用水沖糞、水泡糞濕法清糞工藝的養殖場,要逐步改為干法清糞工藝.此外還有專門的一節,提出畜禽糞便的存儲要求及注意事項.

3.3七號令第七條第(六)項要求動物飼養場、養殖小區有相對獨立的引入動物隔離舍和患病動物隔離舍.《北京市乳用、種用動物跨省調運管理暫行辦法》第九條將隔離飼養場所分為飼養場內自備的和飼養場外臨時的兩類,從布局、設施設備、相關制度、記錄等方面詳細規定其防疫條件.

3.4七號令第十二條第(三)項規定動物屠宰加工場所生產區與生活辦公區分開,并有隔離設施.《生豬屠宰管理條例實施辦法》第七條第(二)項進一步要求廠內清潔區與非清潔區應嚴格分開,生產區必須單獨設置生豬與廢棄物的出入口,產品和人員出入口須另設,且產品與生豬、廢棄物在廠內不得共用一個通道.《豬屠宰與分割車間設計規范》GB50317-2009更詳細規定生產區內的屠宰清潔區與分割車間選址、間距要求,以及非清潔區內的設施布局等.

3.5七號令第十四條規定動物屠宰加工場所應當建立動物入場和動物產品出場登記、檢疫申報、疫情報告、消毒、無害化處理等制度.除了這些制度《生豬屠宰管理條例》第十三條,《實施辦法》中十二、十九、二十、二十一條還規定建立生豬屠宰和肉品檢驗管理制度、產品質量追溯制度、缺陷產品召回制度、信息報送制度.

3.6七號令第十六條第一項規定動物隔離場所,場區周圍有圍墻.《進境種豬臨時隔離場建設規范》詳細規定,圍墻高度不低于2.5 m,如臨時隔離場具備有臨水、臨崖等較好的自然隔離條件的外圍部分,可不建外圍墻,但需加裝圍欄.此外臨時隔離場內各區之間有不低于2 m的實心圍墻分隔.

3.7對于隔離場所的分區七號令未詳細規定,只是在第十六條第三項中提到飼養區與生活辦公區分開.《進境種豬臨時隔離場建設規范》詳細地規定了隔離場應設辦公區、生活區、隔離區,其中隔離區內應設置下列小區:飼料儲藏操作區、隔離飼養區、病畜隔離區、糞便污水處理區、死畜和疫畜處理區等.

3.8七號令第十七條規定動物隔離場所應當具有無害化處理、污水污物處理設施設備.在《進境種豬臨時隔離場建設規范》中,對上述處理設施設備的名稱、數量、功用和需求達到的標準都做了規定.

4　思考與建議

4.1增加針對具體場所防疫條件的通用規定通過與相關法規、標準等資料的比對,我們發現,一是七號令中部分僅針對養殖場所的防疫條件要求,其實具有普遍性.例如要求地勢高燥,有必要的供水、供電設施,水質符合GB5749的要求,場地布局中辦公區與生產區分開等.二是七號令中沒有提到的防疫條件要求在其他法規、標準中多次提到,也具有一定普遍性.例如在選址中列出禁止建場的區域等.建議將通用型規定抽提出來,單獨成條.

4.2適當增加有關場所硬件設施、防疫管理等技術性的內容七號令對相關場所選址規定得較詳細,相較而言,設施、管理方面就規定較寬泛.在實踐中,選址是監管中最難整改的項目.相較于拆遷重建,企業更愿意被罰款.增加相關場所動物防疫的硬件設施配置規定,強化管理關鍵點,細化管理事項、內容,不僅是企業經過努力可以做到的,而且能增加監督執法的技術性、科學性.對于選址不符合規定的養殖場,在進行處罰后,我們依然可以對其進行指導,幫助其做好動物疫病防控工作,而不是以罰代管、一罰了事.

2015-07-07