以推進民族地區全面建成小康社會為核心 圓好團結夢 實現發展夢
——湖北省全力支持民族地區加快經濟社會發展紀實

文／羅一萌

以推進民族地區全面建成小康社會為核心 圓好團結夢 實現發展夢
——湖北省全力支持民族地區加快經濟社會發展紀實

文／羅一萌

近幾年來，特別是黨的十八大以來，在國家民委的指導下，在湖北省委、省政府的統一部署下，湖北民族工作部門與各單位緊密聯動，積極應對新形勢、適應新常態，深入推進武陵山試驗區建設，與全省精準扶貧、精準脫貧工作大局有機結合，以推進民族地區全面建成小康社會為核心，以開展民族團結進步創建活動為抓手，全力支持恩施土家族苗族自治州建設全國先進自治州，推動民族地區經濟社會發展實現新跨越。

黨委、政府重視開創新境界

湖北省委、省政府高度重視民族工作，將民族工作納入重要議事日程，省委主要領導多次深入民族地區調研，出席民族工作重要會議和活動，并對民族工作作出重要批示。

省委常委會多次專題研究民族工作，先后召開了湖北武陵山試驗區建設現場推進會、湖北省恩施市龍鳳鎮綜合改革試點現場推進會和全省武陵山片區脫貧攻堅工作推進會和支持恩施土家族苗族自治州、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣現場辦公會，努力解決民族地區發展中的難題。在政策扶持上，湖北省委、省政府制定出臺了《加強和改進新形勢下全省民族工作的意見》（鄂發〔2014〕25號），其中專門明確了支持民族地區發展的12條差別化政策，并將2011年制定的加強武陵山試驗區建設的25號文件中的20條支持政策延長實施到2020年。在領導投入上，省委、省政府主要領導擔任省民族團結進步創建活動領導小組、武陵山片區扶貧開發領導小組組長。省領導每年主持召開“616”對口支援工程會議，落實支持政策和項目。正是省委、省政府和各級黨委、政府的高度重視，為全省上下做好民族工作提供了堅強的組織保障，極大地鼓舞了全省民族系統扎實工作的信心。

積極推動民族地區經濟社會發展實現新跨越

“十二五”期間，“616”工程各對口支援單位共為民族地區對接項目2635個，落實資金142億元；“1+1”對口幫扶工程順利實現輪換，累計為民族鄉（鎮）落實幫扶資金2.5億元。建立了較發達市對口支援民族縣 （市）機制，深入推進武陵山試驗區建設，并逐步實現與全省精準扶貧、精準脫貧工作大局有機結合，重點抓好龍鳳協作示范區、龍鳳鎮綜合扶貧改革試點工作。“十二五”期間，湖北省武陵山建設成員單位共支援試驗區資金近320億元，拉動相關投資518億元；各對口支援市幫扶民族縣（市）資金共近6.2億元，撬動相關投資約近40億元。積極探索開發性金融支持武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點工作新途徑，建立和完善開發性金融支持片區的體制機制，協調國開行向湖北武陵山區累計發放貸款352億元，貸款余額270億元。充分利用民貿民品貸款貼息優惠政策，支持民貿民品企業發展，貸款貼息累計已達5億元。加大對民族地區的財政支持力度。近年來，湖北省財政廳會同省直有關部門每年安排 “一州兩縣”各類資金達200多億元。恩施州與2010年相比，生產總值由351億元增加到670億元，年均增長10.7%；地方一般公共預算收入由26.1億元增加到67.2億元，年均增長20.8%；城鎮常住居民人均可支配收入由12565元增加到 22270元，年均增長12.1%，農村常住居民人均可支配收入由3956元增加到7985元，年均增長15.1%，城鄉居民收入增幅連續5年居全省前三位；減少貧困人口76.2萬人，居全省第一。經過多方努力，累計聚集民族專項資金近億元，撬動社會力量投資10億元，推進少數民族特色村寨保護與建設工作，一批少數民族特色民居村落，成為全省旅游和新農村建設的新亮點，湖北經驗在全國特色村寨保護與發展現場經驗交流會上進行了推廣。民族地區基礎設施大變樣，高速公路、鐵路大通道相繼開通，交通瓶頸制約明顯改善。社會事業全面進步，上學難、就醫難、行路難、飲水難、社會保障難等民生問題得到較大緩解。

保護、傳承、弘揚和發展民族文化工作取得大成就

成功舉辦了第一屆湖北省少數民族文化政府獎評選，少數民族非物質文化遺產保護傳承進一步得到加強。出臺了一系列引領支持民族文化發展的政策措施，建立了一套促進少數民族文化發展的工作機制，建設了一批民族文化基礎設施，打造了一批優秀的少數民族文化精品，培養了一支優秀的少數民族文化隊伍，表彰了一批杰出的民族文化工作者。2016年6月，原創土家鄉村音樂劇 《尋訪滿堂音》在北京的精彩表演，以及9月6日、7日參加“全國少數民族文藝會演”的湖北民族文化精品 《黃四姐》，都令觀眾贊不絕口。

湖北省委、省政府高度重視民族教育工作，充分考慮少數民族和民族地區的文化特點，因地制宜地制定民族教育的發展舉措，民族教育得到了健康快速發展，為加快民族地區經濟社會發展、促進民族團結作出了重要貢獻。近年來，湖北省民宗委組織舉辦了兩期“民族文化進校園”師資骨干培訓班，培訓教師100余名。評選命名“民族文化進校園”省級示范學校27所，其中有22所學校分別獲得國家民委、省民宗委授予的“全國民族團結進步創建活動示范單位”“全省民族團結進步創建活動示范學校”。目前，湖北省的新疆、西藏（內高班）學生升學率始終保持在100%，重點大學錄取率穩定在70%左右，在中南地區穩居前列。“湖北省民族助學工程”已經持續開展了近10年時間，先后投入1100多萬元資助全省少數民族及民族地區貧困大學生、高中生2600余名。省民宗委會同省教育部門根據中央民族工作會議精神完善調整民族加分政策，繼續對“一州兩縣”少數民族高考生實行加10分投檔政策。

多年來，湖北少數民族傳統體育事業蓬勃發展，并探索出了許多發展新思路。湖北高腳競速項目在賽場上盡顯風彩，“女飛人”陳芬曾包攬所參加項目的一等獎，湖北馬術項目在鄂爾多斯舉行的全國民族運動會上“一馬當先”，速度賽馬2000米和3000米兩個項目奪冠，在全國民族運動會馬術項目中獲得肯定。

深入推進民族團結進步宣傳教育和創建活動取得新成果

2015年，湖北省民宗委精心組織開展了中央民族工作會議、省委民族工作會議精神大宣講活動，深度解讀中央、省委民族工作會議精神，極大地提高了各級黨政領導干部對民族工作的認識。湖北省共命名了144個省級民族團結進步示范基地、42個示范單位、11個示范村、7個示范經營戶。與省民政廳聯合印發了《關于開展社區民族團結進步創建活動的意見》，建立了“八個一”的社區服務體系。大力開展民族團結進步表彰活動，湖北省有37個民族團結進步模范單位和模范個人受到國務院表彰；先后表彰了129個全省民族團結進步先進集體和163名民族團結進步先進個人，推出了武漢大學退休教師楊昌林、長陽土家族自治縣網絡助學“英子姐姐”等一批民族團結進步典型。不斷創新城市民族工作理念，先后提出“雙輪驅動”、創造“身在湖北，如在故鄉”的工作生活環境、實現“八有”目標等新理念、新思路，探索出以網格化為基礎，以服務中心、服務站為平臺，以三大機制為支撐的少數民族流動人員服務管理新模式，建設了“新疆工作站”等服務管理機制和平臺，多次得到上級有關領導的批示肯定。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，如何做好“十三五”時期的民族工作，湖北省委統戰部副部長，省民宗委黨組書記、主任柳望春說：必須深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實中央民族工作會議精神，以及湖北省委關于民族工作的部署，圍繞“四個全面”戰略布局，全面落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念；進一步加快民族地區全面建成小康社會步伐，為民族地區圓好團結夢、實現發展夢，為率先在中部地區全面建成小康社會而努力。

恩施：堅決打贏脫貧攻堅戰 如期實現全面小康夢

2016年8月30日，國家民委在恩施土家族苗族自治州舉行授牌儀式，正式授予恩施州“全國民族團結進步創建活動示范州”稱號。恩施州的生動實踐，為湖北省乃至全國民族工作創造了寶貴經驗。

民族團結創建，歸根在于發展。恩施作為武陵山片區扶貧攻堅的“主戰場”，認真踐行“五大發展理念”，全力推動中央“四個全面”戰略布局在恩施落地生根、落實生效，開啟了將恩施加快建成綠色、繁榮、法治、開放、文明的全國先進自治州新征程。

緊扣發展要務，提升全面小康“引領力”。恩施堅持把精準扶貧、精準脫貧作為首要政治任務、頭等大事和第一民生來抓，以“作戰圖”為本，以“作戰書”為要，落實“六個精準”和“五個一批”措施，確保“精準扶貧、不落一人”。2013年以來，全州108萬建檔立卡貧困人口累計減貧56.5萬人，居全省第一位，以“掛圖作戰”方式推進精準扶貧的做法在全省得到推廣。

牢固樹立 “市場決定取舍”的理念，著力辦好“市場大學”，大力推進現代煙草、富硒茶葉、畜牧、清潔能源、生態文化旅游、信息、大健康產業鏈建設。2015年，實現生產總值670.8億元，比“十一五”時期翻一番。“十二五”期間全州規模工業增加值年均增長12.6%，規模以上工業企業增加到513家。特別是生態文化旅游業轉型升級、后發趕超，恩施被納入“國家全域旅游示范區”試點，唐崖土司城遺址被成功列入世界文化遺產名錄，旅游綜合指數居全省 “四強”，5A級景區總數位居全省第三位。

堅持用現代綜合交通、大交通的理念來謀劃和推進景區景點旅游通暢路、鄉村扶貧致富通達路、城鎮化的引領保障路、大物流區或物流業的通道路、綜合交通網的連接線路、基于互聯網等模擬技術的信息高速公路的網絡路 “六條路”建設，宜巴、恩黔、恩來高速和渝利鐵路相繼建成通車，利萬高速基本建成，恩建、宣鶴高速和黔張常鐵路建設快速推進，基本建成了“千公里”綠色生態旅游公路。

堅持“產城融合、雙輪驅動”，圍繞“管理精細化、服務人性化”，突出基礎設施改善、城市環境治理、城市文明引導、城市形象提升等重點內容，堅持國標、省標，大力推進優秀旅游城市、文明城市、園林城市、衛生城市、森林城市、環保模范城市“六城”同創，城鄉建設管理水平大幅提升，不斷優化宜旅宜業宜居環境。2015年，招商引資同比增長23.49%，實際利用外資同比增長 19%，外貿出口同比增長14.9%。

著力改革創新，激發全面小康“創造力”。遵照李克強總理“扶貧搬遷、移民建鎮、退耕還林、產業結構調整”的要求，恩施著力推進龍鳳鎮全國綜合扶貧改革試點，在體制機制上創新突破，“旅游+”扶貧、電商扶貧、金融扶貧等方式得到汪洋副總理的肯定。搶抓恩施納入全省首批四個司法體制改革試點市州機遇，率先落實司法“員額制”“責任制”“保障制”。扎實推進以進機關、進企業、進社區、進鄉村、進學校、進寺廟為主要內容的“六進”活動，民族團結進步創建活動開展得有聲有色。全自治州各民族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，以平等團結為經，以互助和諧為緯，久久為功，織就了一幅“同氣連枝一家親，齊心協力謀幸福”的絢麗錦繡。

恩施先后成功舉辦兩屆中國“硒博會”，持續放大“世界硒都·中國恩施硒谷”影響力，推動了硒產業鏈延伸融合發展。加快推進恩施州國家馬鈴薯主糧化試點建設，成功舉辦了“2015年中國南方馬鈴薯大會”。

大力推進長江一級支流清江的修復與保護，嚴格落實縣、鄉、村三級“河長制”，深入開展“綠滿荊楚”行動，持續實施“山更青、水更綠、天更藍、土更凈、城鄉更美”五項生態環境專項治理，嚴格執行州城大氣污染防治十條。2016年3月30日，湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議審議通過了《恩施州山體保護條例》，并于7月1日正式實施，成為全國首部城市規劃區內山體保護條例。

圍繞人才、技術“瓶頸”，積極推進“人才強州”戰略，在中南民族大學成立恩施研究院，在武漢輕工業大學成立恩施綠色富硒特色農產品精深加工研究院。深化金融創新，進一步激勵金融業支持中小微企業發展。加強國有資本投資運營有限公司等投融資平臺建設，在全省率先探索設立了中小企業“過橋資金”。推進“先照后證”和“三證合一、一照一碼”登記制度改革，探索建立“同城通辦”機制。推進行政審批制度改革，激發市場活力。

堅持厲行法治，增強全面小康“支撐力”。牢牢把握各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題，堅持依法治州，加快“法治恩施”建設進程，“六五”普法依法治理工作圓滿收官，恩施州司法局被國家司法部授予集體一等功，宣恩縣長潭河司法所被國家司法部授予“全國先進司法所”稱號。2016年，結合“兩學一做”學習教育，對全州黨員干部分層次、分類別集中開展法紀知識專題培訓，形成了領導干部帶頭遵法、學法、守法、用法的良好格局。

堅持用法治思維和法治方式研究問題、解決問題，探索建立法治建設專家委員會、聘請律師顧問團參與涉法涉訴信訪積案化解、普遍建立法律顧問制度三項法治舉措。大力開展“律師進村，法律便民”活動，中央電視臺《新聞調查》欄目播出了“從上訪到上訴”專題片，律師參與涉法涉訴信訪矛盾化解工作由“恩施經驗”變為“湖北品牌”。

從嚴管黨治黨，匯聚全面小康“戰斗力”。堅持領導帶頭，以上率下，恩施州委常委會帶頭做出“一起干事、共同干凈、共同監督、共同進步”的公開承諾，持續開展“五講四提高”“三紀四德”“家庭助廉”等教育活動。特別是在 “兩學一做”學習教育中，扎實開展“不忘初心，永跟黨走”主題學習教育活動，號召全州黨員干部向“愚公支書”王光國學習，黨員干部通過回鄉走訪革命前輩、先進典型、新老支書、貧困群眾，得到了全方位的黨性教育和鍛煉。

著眼于推進民族地區治理能力和治理體系現代化，探索的村醫村教進班子、農民辦事不出村、法律顧問進鄉村“三位一體”基層社會治理方式，受到中央領導肯定。適應農村發展新變化，把支部建在產業鏈、把黨小組建在網格里，實現黨的組織黨的工作有形和有效覆蓋。選派機關年輕干部到村擔任“第一書記”，大力推行村支兩委主職“一肩挑”，全州“一肩挑”村占比98.43%。

通過持續抓好群眾路線教育實踐活動，深入開展“三嚴三實”專題教育，集中整治“四風”問題，形成了以黨風促政風帶民風的良好格局。恩施州委設立了落實主體責任辦公室，率先在全省舉辦“嚴明政治紀律、嚴守政治規矩”培訓班，累計舉辦6期覆蓋2000余人。

責任編輯：范楊文燦