社區(qū)服刑人員考核機(jī)制初探
——以《社區(qū)矯正法》草案為視角

李　昌

上海政法學(xué)院，上海　201701

?

社區(qū)服刑人員考核機(jī)制初探
——以《社區(qū)矯正法》草案為視角

李昌

上海政法學(xué)院，上海201701

摘要：《社區(qū)矯正法》草案中規(guī)定了社區(qū)服刑人員的考核機(jī)制，然而這一機(jī)制仍然存在著一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：管制、緩刑、假釋社區(qū)服刑人員懲處措施設(shè)置不當(dāng)；重視行為矯正而忽視了對(duì)心理矯正的考核；治安處罰法律依據(jù)欠缺。為此，我們應(yīng)當(dāng)完善懲處機(jī)制，重視社區(qū)服刑人員的心理矯正，明確治安處罰的法律規(guī)定。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；社區(qū)服刑；考核機(jī)制

黨的十八屆四中全會(huì)依“依法治國(guó)”為主題，明確提出完善社會(huì)主義法律體系，“制定社區(qū)矯正法”。司法部按照中央司法體制改革部署和國(guó)務(wù)院的要求，在廣泛調(diào)研論證、認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》的草案送審稿，這一草案送審稿已經(jīng)于去年2月份提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。草案一共六章六十三條，分別是總則、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、刑罰執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育幫扶和附則。可以說(shuō)涵蓋了執(zhí)行主體、執(zhí)行方式、執(zhí)行場(chǎng)所、社區(qū)服刑人員的考核獎(jiǎng)懲等諸多內(nèi)容，其中社區(qū)服刑人員的考核制度是本文著重研究的內(nèi)容。那么，《社區(qū)矯正法》草案中社區(qū)服刑人員考核制度是怎樣的，這一考核制度存在什么樣的問(wèn)題，以及我們應(yīng)當(dāng)如何去完善這一制度呢？

一、《社區(qū)矯正法》草案中社區(qū)服刑人員的考核機(jī)制

(一)社區(qū)服刑人員的考核標(biāo)準(zhǔn)

《社區(qū)矯正法》草案第第二十二條規(guī)定：“社區(qū)服刑人員有下列情形之一的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予警告，并出具書面決定：未在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)到的；未按規(guī)定參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)，經(jīng)教育仍不改正的；違反關(guān)于報(bào)告、會(huì)見(jiàn)、外出、居住地變更或者行使政治權(quán)利規(guī)定的；違反人民法院禁止令，情節(jié)較輕的；保外就醫(yī)的社區(qū)服刑人員無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)提交病情復(fù)查情況，經(jīng)教育仍不改正的；有其他違反監(jiān)督管理規(guī)定行為的。第二十三條規(guī)定，社區(qū)服刑人員違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令，依法應(yīng)予治安管理處罰的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議公安機(jī)關(guān)作出處理。因此筆者認(rèn)為草案中社區(qū)服刑人員的考核標(biāo)準(zhǔn)具體有以下六類：第一，是否按照規(guī)定報(bào)到；第二，是否按照規(guī)定參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)；第三，是否違反關(guān)于報(bào)告、會(huì)見(jiàn)、外出、居住地變更或者行使政治權(quán)利的規(guī)定；第四，是否違反法院禁止令；第五，保外就醫(yī)人員是否按規(guī)定提交病情復(fù)查情況；第六，違反上述標(biāo)準(zhǔn)的次數(shù)和輕重程度。

(二)社區(qū)服刑人員的懲處方式

對(duì)社區(qū)服刑人員不符合考核標(biāo)準(zhǔn)的，主要有三種處罰形式：第一，警告。《社區(qū)矯正法》草案第二十二條規(guī)定：“社區(qū)服刑人員有下列情形之一的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予警告，并出具書面決定……”；第二，治安處罰。第二十三條規(guī)定，社區(qū)服刑人員違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令，依法應(yīng)予治安管理處罰的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議公安機(jī)關(guān)作出處理；第三，收監(jiān)。草案第二十五條規(guī)定：對(duì)宣告緩刑、假釋的社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)予以撤銷緩刑、假釋，收監(jiān)執(zhí)行的，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提出建議，報(bào)縣級(jí)人民政府司法行政部門審核同意后，提請(qǐng)社區(qū)服刑人員居住地基層人民法院裁定。人民法院應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)作出裁定。撤銷緩刑、假釋的建議書和裁定書應(yīng)當(dāng)抄送人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

(三)社區(qū)服刑人員的鼓勵(lì)措施

對(duì)社區(qū)服刑人員表現(xiàn)良好的，主要有三種鼓勵(lì)措施：第一，表?yè)P(yáng)。草案第三十一條規(guī)定，社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪，認(rèn)真遵守法律法規(guī)，自覺(jué)服從監(jiān)督管理，積極參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)，或者幫助他人、服務(wù)社會(huì)事跡突出的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以給予表?yè)P(yáng)。第二，減刑或縮短考驗(yàn)期。草案第三十二條規(guī)定：社區(qū)服刑人員確有悔改表現(xiàn)，受到兩次以上表?yè)P(yáng)或者有立功表現(xiàn)的，可以依法減刑、縮短考驗(yàn)期；有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)依法減刑、縮短考驗(yàn)期。第三，暫予監(jiān)外執(zhí)行的假釋。草案第三十四條規(guī)定：暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員符合假釋條件的，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提出建議，報(bào)縣級(jí)人民政府司法行政部門審批，由設(shè)區(qū)的市人民政府司法行政部門提請(qǐng)社區(qū)服刑人員居住地中級(jí)人民法院審核裁定。相關(guān)建議書和裁定書應(yīng)當(dāng)抄送人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和監(jiān)獄。

二、《社區(qū)矯正法》草案社區(qū)服刑人員考核機(jī)制的問(wèn)題

(一)懲處措施設(shè)置不當(dāng)

本草案對(duì)不符合考核標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)矯正人員的懲罰措施有三種，分別是警告、治安處罰和收監(jiān)，很明顯收監(jiān)的處罰力度最大。緩刑、假釋是根據(jù)犯罪人的人身危險(xiǎn)性大小而做出的暫于不執(zhí)行原判刑罰，而在獄外觀其表現(xiàn)，一方面有利于罪犯改造，另一方面有利于減少監(jiān)獄壓力。草案中明確規(guī)定緩刑、假釋的重處罰為收監(jiān)，而對(duì)管制的最重處罰則是行政處罰，言下之意就是對(duì)于判處管制的社區(qū)服刑人員無(wú)論違反管理規(guī)定程度多大、次數(shù)多少都是行政處罰，這顯然存在一定的缺陷。

(二)忽視社區(qū)服刑人員的心理考核

社區(qū)矯正，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。由此可見(jiàn)，社區(qū)矯正的矯正目的有二：矯正犯罪心理和矯正行為惡習(xí)。在具體的考核標(biāo)準(zhǔn)中，我們只是看到了對(duì)行為矯正的考核，而沒(méi)有對(duì)心理的矯正效果的考核。在草案第五十六條中規(guī)定：社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，組織對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理健康教育，采取必要的心理咨詢、行為訓(xùn)練等措施，矯正其犯罪心理和惡習(xí)。但是社區(qū)矯正人員的心理狀況矯正到什么程度算是成功？以及矯正前后心理狀況有什么程度的改變，犯罪心理與非犯罪心理的界限是什么，并沒(méi)有明確的規(guī)定。整個(gè)《社區(qū)矯正法》草案只注重矯正行為惡習(xí)，而忽視了對(duì)社區(qū)服刑人員的心理考核。

(三)缺少現(xiàn)實(shí)可行的治安處罰依據(jù)

第二十三條規(guī)定，社區(qū)服刑人員違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令，依法應(yīng)予治安管理處罰的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議公安機(jī)關(guān)作出處理。但是這個(gè)治安處罰是什么樣的治安處罰并沒(méi)有明確規(guī)定。《治安處罰法》并不能涵蓋全部“違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令”的行為。比如，某人因?yàn)榉赣锈C兒童罪，法院發(fā)出禁止令，禁止其進(jìn)入幼兒園，而此人在社區(qū)矯正期間違反法院禁止令進(jìn)如了幼兒園，那么應(yīng)當(dāng)按照哪一部法律處罰？更不用談應(yīng)當(dāng)怎么處罰了。那么面對(duì)草案中社區(qū)矯正人員考核機(jī)制出現(xiàn)的以上三個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)采取怎樣的措施加以應(yīng)對(duì)呢？在文章的下一部分筆者將著重討論這一問(wèn)題。

三、《社區(qū)矯正法》草案社區(qū)服刑人員考核機(jī)制的完善

(一)提高管制社區(qū)服刑人員的懲處力度

管制是我國(guó)刑法規(guī)定的一種刑罰種類。管制是對(duì)罪犯不予關(guān)押，但限制其一定自由，依法實(shí)行社區(qū)矯正。判處管制的罪犯仍然留在原工作單位或居住地工作或勞動(dòng)，在勞動(dòng)中應(yīng)當(dāng)同工同酬。管制不同于緩刑、假釋，對(duì)于因?yàn)榕刑幑苤贫谏鐓^(qū)服刑的犯罪分子多次違法社區(qū)矯正管理規(guī)定，不可能收監(jiān)執(zhí)行刑罰。因此筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)區(qū)分管制與緩刑、假釋的治安處罰，管制的治安處罰上限應(yīng)當(dāng)高于緩刑假釋。對(duì)于那些因?yàn)榕刑幑苤贫谏鐓^(qū)服刑的人員嚴(yán)重違反社區(qū)矯正管理規(guī)定的，處以更重的行政處罰。這樣就進(jìn)一步完善了社區(qū)矯正人員違反規(guī)定的懲處措施。

(二)建立心理測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)

在草案第五十六條中規(guī)定：社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，組織對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理健康教育，采取必要的心理咨詢、行為訓(xùn)練等措施，矯正其犯罪心理和惡習(xí)。各地社區(qū)矯正本身都有一個(gè)心理咨詢機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為心理咨詢機(jī)構(gòu)除了負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行心理康復(fù)教育之外，也應(yīng)當(dāng)制定一套社區(qū)矯正人員的心理矯正標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)服刑人員矯正前后的心理狀況都要進(jìn)行測(cè)評(píng)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的即為成功，否則就是失敗。對(duì)于成功者應(yīng)當(dāng)如期接觸社區(qū)矯正，對(duì)于失敗者應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)矯正期限。簡(jiǎn)而言之，就是建立專門的心理測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)和心理測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，重視對(duì)社區(qū)服刑人員的心理矯正。

(三)明確治安罰的處罰措施

第二十三條規(guī)定，社區(qū)服刑人員違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令，依法應(yīng)予治安管理處罰的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議公安機(jī)關(guān)作出處理。但是這個(gè)治安管理處罰是怎樣的，法律并沒(méi)有明確規(guī)定，這必將在一定程度上限制《社區(qū)矯正法》的實(shí)施，也不符合依法治國(guó)的社會(huì)主義法治理念。十八屆四中全會(huì)提出完善社會(huì)主義法律體系，因此筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在《社區(qū)矯正法》中根據(jù)各種不同的情況明確規(guī)定治安處罰的具體措施。比如對(duì)違反禁止令的應(yīng)當(dāng)如何處罰。對(duì)于判處管制的治安處罰上線，應(yīng)當(dāng)高于緩刑、假釋，因?yàn)榫徯獭⒓籴尩淖罡咛幜P措施是收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)禁刑。

中圖分類號(hào)：D926.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)14-0184-02

作者簡(jiǎn)介：李昌(1990-)，男，漢族，安徽宿州人，上海政法學(xué)院2013屆，碩士研究生，研究方向：刑罰論。