領導干部法治意識的培養

郭曉凱

華中師范大學法學院，湖北　武漢　430079

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領導干部法治意識的培養

郭曉凱

華中師范大學法學院，湖北武漢430079

摘要：法治意識是法治國家的內在靈魂與精神支柱，是一國實現法治的重要條件。法治意識的有無，在一定程度上制約和影響著法治社會建設的成敗。領導干部在國家中的特殊身份，決定著其在法治國家的建設中發揮著關鍵性的促進作用。

關鍵詞：法治意識；法治；領導干部

一、法治意識的內涵

(一)法治與法治意識的概述

法治是一個內涵豐富的綜合觀念，是民主、自由、平等、人權等的完美結合。到了現代，法治的含義更為豐富。法治是在商品經濟中產生，以自由、平等、公正等觀念為基礎，以憲政和民主政治制度所體現的權利制約權力為核心內容，并以人權保護為目的的一種關于治理國家的思想、原則和制度，也是一種理想的國家治理狀態。

法治意識正是把這些價值和原則融匯在人的意識當中，是人的言辭和行為的一種合乎理性的反映。如果把國家法治運行當作一臺機器，則法律制度是硬件，法治意識是軟件。沒有軟件的控制，有再好的硬件也無法運行。①同理，法治意識與法律制度的關系亦是如此。

(二)培養領導干部法治意識的必要性及意義

培養和提高領導機關的法治意識，首先，有利于黨和國家政策的落實，是實現依法治國目標的基本要求。其次，是市場經濟的必然要求。市場經濟也是法治經濟，進入21世紀的今天，市場的規則意識，法治意識更加的突顯。作為領導機關，更應該具有較高的法治意識，來更好的迎接市場經濟帶來的機遇和挑戰。最后，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。各級領導機關作為社會的管理者，治理者，治理能力的高低，治理方式的科學性、合法性，直接關系著社會的和諧穩定和人民的幸福安康。

二、領導干部應具備的法治意識及其現狀分析

(一)領導干部應具備的法治意識

法治意識的內涵是非常豐富的。領導干部應當具備以下法治意識：第一：憲法法律至上意識。法治是治國理政的基本方式。絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。第二：堅持依法執政、依法行政，即要有規則程序意識。第三：尊重人權，保護權利意識。法律的制定最根本的目的在于保障人的權利和自由。法律雖然在一定程度上限制和剝奪了一部分人的自由和權利，但是最根本的目的還是為了維護社會大眾的根本利益和自由。第四：權責統一意識。領導的本質是責任，權力與責任是相統一的，權力是基礎，責任是核心。

(二)領導干部法治意識的現狀分析

當前我國正處于向法治社會的轉型時期，領導干部的法治意識也處于轉變階段，這種轉型體現著國家治理方式由傳統向現代的轉變。當前領導干部的法治意識主要存在以下問題：

第一：“人治”的觀念依然存在。受傳統文化和歷史因素的影響，現階段，部分領導干部的思想觀念還沒有徹底的轉變過來。

第二：人權保障意識淡薄。受傳統“重刑主義”思想的影響，各級領導機關都對刑罰“情有獨鐘”，漠視人權，非常熱衷于運用刑罰來達到維護社會穩定的目的。

第三：程序意識淡薄，“人情關系”意識濃厚。長久以來，部分領導認為只要能夠把事情辦好，怎么做無所謂，缺乏基本的程序意識。在我國傳統的社會中，民主法治不是固有的信仰，人情一直是維系人與人之間感情的紐帶，它的作用遠遠超越了法律。現實生活中，部分領導干部不能公平的處理一些矛盾糾紛，很容易受到外在力量的影響。

三、培養領導干部法治意識的措施

“徒法不足以自行”。無論法律體系構筑如何完備，法律規范如何詳盡，最終都要由具體的人去組織貫徹落實。②與法治之法配套的法治主體，必須是法律化的主體。各級領導干部要努力提高自身的法治意識，不斷適應社會對領導干部的高標準要求。

第一：思想觀念上，要確立遵守憲法和法律，維護憲法法律權威的法治意識。要樹立依法執政和依法行政的法治觀念。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。同時，還要確立保護公民權利的意識。領導干部要樹立“權利本位”的思想，增強對公民合法權利的保護。

第二：要把法律知識的考核作為選任領導干部的考核標準之一，同時要擴大法律人在領導干部中的比重。十八屆四中全會要求把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系。總體上看法律人更習慣于運用法治思維去分析、解決問題，故擴大法律人在各級領導干部系統中的比例能帶動公務員整體法律素養的提高。

第三：要堅持權責統一，完善監督與責任追究機制。權力在沒有監督、制約的條件下，必然會失控，要把權力關在制度的籠子里。要加強和完善人大對各級領導干部的監督，設立專門的監督機構。十八屆四中全會指出，要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，進一步強化了各級領導權責統一的責任意識。

依法治國，建設社會主義法治國家，需要全社會法治意識的提高。領導干部作為依法治國的組織者，領導者，推動者，更要積極主動的提高自身的法治意識。只有這樣，才更加有利于實現依法治國和法治中國的宏偉目標。

[注釋]

①譚中秋.地方公務員法治意識調查與分析[J].法制與社會，2014(07).

②榮仕星.論領導者的法治意識[J].中央民族大學學報，2003(06).

[參考文獻]

[1]徐顯明，謝暉.法治之法與法治之制[J].法學，1998(10).

中圖分類號：D262.3

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)14-0148-01

作者簡介：郭曉凱(1990-)，男，漢族，河南安陽人，華中師范大學法學院，2014級法律碩士研究生，研究方向：法律。