依法治國方略下法治政府建設的新思考

謝美利

中南財經政法大學馬克思主義學院，湖北　武漢　430070

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依法治國方略下法治政府建設的新思考

謝美利

中南財經政法大學馬克思主義學院，湖北武漢430070

摘要：法治不僅是現代文明的重要標志，也是國家治理體系和治理能力的重要依托，更是治國理政不可或缺的重要手段。黨的十八屆四中全會首次將“依法治國”作為議題，提出構建法治政府是全面推進“依法治國”方略的重中之重，它從根本上推進了國家治理現代化的進程。建設法治政府作為法治國家建設過程中的首要環節，有很多方面需要健全和完善，以此來保障政府的公信力以及主體合法權益的實現。

關鍵詞：法治；依法治國；法治政府

一、法治政府的內涵及其特征

對于法治政府的內涵，學術界顯然存在著不同的看法，但也從其中抽象出某些共性，這些共性也得到了權威部門的認可，獲得了基本的共識。概括為，法治政府即政府照法治原則進行運作，政府的權力來源以及政府的運行和行為都要受到法律的制約和規范。憲法和法律作為行政治理的最高權威，是實現行政治理的制度化、程序化、規范化的重要依據和保證，也是建設法治政府的前提條件。在構建法治政府的過程中，要求政府公職人員要善于把法治理念和法治精神以及法治原則貫徹到社會治理中，并能夠用法治方式和法治思維治理國政。

法治政府，顧名思義是法律統治之下的政府，它的運作和一切行為皆受憲法和法律的規范和制約。法治政府應具備下列有基本特征：

(一)注重服務的政府

法治政府首先要求政府活動必須在法律賦予的職權范圍內進行，政府在行使權力時必須于法有據、行使有規，用法定的權力履行政府職責，堅決不能超越法律的授權。政府不僅要嚴格按照法律規定，實現規范化管理和優化行政服務，為公眾提良好的公共產品，滿足公眾的需求，此外，法治政府必須遵循公平、公開、公正、信賴、程序正當等基本原則。

(二)講求誠信的政府

建設法治政府和建設誠信政府是相輔相成的，為了保持行政決定和政策的穩定，政府必須遵守法定程序來履行法定職責，要嚴格按照法律法規的要求行使自身的職權，政府在梳理威信的同時，也不能失信于民，更不能破壞人民對法律和政府的信任，否則法治就得不到有效的落實。

(三)公開透明的政府

法治政府要求政府的一切活動必須符合法律的規范和要求，政府行使權力的范圍、程序、結果都要受到人民和相關監督部門的監督，政府的活動要公開透明，確保人民群眾的知情權和參與權的實現，這也是法治政府的一個重要特征。

二、目前我國法治政府建設存在的問題

(一)缺乏統籌協調的建設機制，行政執法部門各自為政

從當前政府的現實運作情況來看，雖然提依法治國、依法執政和依法行政的共同推進已被提出，同時也明確了各自的任務和目標，但對于三者之間的關系依然缺乏全面的認識，在建設法治政府的實踐中，三者各自為政，形成被分裂的局面。依法執政是由黨委負責推進的，成為黨的執政能力建設的重要內容，人大主要負責法律體系的建設，依法行政則由政府主導，由于三者之間缺乏有效的統籌協調機制，不但會導致缺乏良性互動，此外還會因發展的不平衡或者不同步進而影響和制約法治中國建設的總體進程。

(二)立法機制不完善，法治政府建設的法律資源供給不足

法律規范是建設法治政府的基本前提和重要基礎。改革開放以來，我國建成了具有中國特色的社會主義法律體系，這為法治政府的建設奠定了堅實的基礎。但從推進依法行政以及加快法治政府建設的角度來分析，目前我國在立法工作方面依然存在某些問題。第一，行政改革與立法工作的脫節現象，無法滿足和適應法治政府建設的現實需要。第二，立法質量有待提高。高質量的立法是推進依法行政的正常運行、保證法制政府建設的充分必要條件。

(三)監督體系不健全

政府在依法行政的過程中要受到各部門的監督，在此期間，權力一旦被濫用，便不可避免的出現權力支配法律的現象，法治便更加難以實現。行政審判作為一種重要的法律監督機制，對于法治政府的建設以及行政機關依法行政具有重要的意義，但在實際中，行政審判體制的不完備，審判主體的獨立性和權威性的缺乏，導致行政審判權難以有效的行使。此外，行政審判的廣度和強度的有限性，在很大程度上限制了行政審判某些監督作用的充分發揮，再加上缺乏有效的判決執行機制，致使行政審判的公信力和權威性受到挑戰。

三、法治政府建設的新要求

(一)以制度現代化為建設重點

制度是法律的內蘊，也是支撐法治政府的根基。制度問題是國家治理中的根本問題。中共十八屆三中全會中提出，推進國家治理體系和治理能力的現代化，這就要求實現制度的現代化。第一，在立法制度方面要通過各種創新手段最大限度的提高立法質量，保證立法的公正性，要把立法制度中的“立”、“改”、“廢”三者放在同等高度，從而使建立的現代化制度符合經濟社會發展的規律，適應當前和今后一段時期社會發展的實際需要。第二，健全憲法實施和監督制度。全面實施憲法首先要發揮國家機構在其實施過程中的作用。一方面要加強立法，保證憲法確立的制度和原則得以確切的落實；另一方面，為了加快法治政府的建設，行政機關要不斷推進依法行政；此外，各級審判機關和監察機關要堅持公正司法，提高司法的公信力，落實憲法的各項規定。四中全會《決定》還提出建立憲法宣誓制度，國家工作人員一經凡人大或者常委會任命，就職時，要公開向憲法宣誓。這有利于在全社會開展普遍的憲法教育，使公民和國家公職人員自覺樹立遵守憲法、維護憲法的意識，保障憲法的實施。

(二)切實轉變政府職能

十八屆三中全會提出，必須切實轉變政府職能。近年來我國一直在提及轉變政府職能的問題，但從當前的效果來看，政府職能的轉變并不到位，且存在一些問題，例如重計劃，輕落實，重管理，輕服務等；“越位、錯位、缺位”現象嚴重；沒有完全理順政府與市場，政府與社會的關系。這些問題的出現都迫切要求推進政府職能的轉變，轉變政府職能，就是要把政府和市場，政府和社會的關系進行合理的調整，從“管理型”政府向“服務型”政府轉變。要按照“有所為，有所不為”的原則，將過去政府的“統管”轉變為現在的“精管”，平衡好“放”和“管”的關系，做好二者的結合，更好的發揮政府、市場、社會各自的優勢，找到三者的結合點，最大限度的發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

(三)嚴格按照“六項目標和標準”建設法治政府

黨的十八屆四中全會提出建設法治政府的六項目標，即：職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。職能科學要求政府要處理好與市場和社會的關系，盡量不干預市場。另外，要妥善處理政府內部關系，保證上級對下級的有效領導，發揮基層政府的治理作用，減少相互扯皮、推諉的現象，實現政府的整體效用。權責法定要求對政府的職權和職責有明確的規定，給政府權力設定邊界，對其越界行事行為追究相應法律責任。權責法定的原則就是避免出現越位、錯位和缺位現象。執法嚴明要求政府嚴格執法，對違反各方面秩序的人和事應該嚴肅查處，不能徇私舞弊。把握懲罰的力度和強度，要將執法的剛性和柔性結合起來。公開公正包括兩個方面的要求，公開是法律對政府行政行為的程序要求，旨在保證行政相對人的知情權，以此來維護公民、法人和其他組織的合法權益。公正是法律對政府行政行為的實體要求，政府在實際行事過程中不得偏私、歧視，同種情況同等對待，不同情況區別對待。廉潔高效要求政府政府機關和正度官員不得以權謀私，貪污腐敗，行使職權過程中應遵守法定的時限，履行行法定職責，提供優質服務，提高辦事效率。守法誠信要求政府機關和執法人員不僅依法執法，而且要守法。政府機關及其內部官員還要遵守信賴保護原則，不得隨意改變或撤銷已經作出的行為和承諾，不得反復無常。

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中圖分類號：D920.0

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)14-0145-02

作者簡介：謝美利(1991-)，女，漢族，陜西榆林人，中南財經政法大學馬克思主義學院，2014級碩士研究生，科學社會主義與國際共產主義運動專業。