法官遴選應向聘用制法官助理敞開大門

●李忠林 李曌

法官遴選應向聘用制法官助理敞開大門

●李忠林 李曌

一、司法改革形勢催生了聘用制法官助理制度

自立案登記制實施以來，加之經濟形勢不斷下行，法院案件數量大幅增加，基層法院案多人少矛盾尤為突出，人少特別體現在審判輔助人員的缺乏上。多年來，由于編制有限，各級法院普遍招收了大量聘用制書記員和聘用制法警，去年以來，為應對案多人少的矛盾，各地區開始嘗試招聘聘用制法官助理。聘用制法官助理作為一個不斷擴大的新興群體，正在成為加強審判團隊建設的重要途徑，如江蘇28家法院面向全國高等院校公開招聘179名法官助理，廣東廣州珠海區公開招聘70名法官助理，都是采取合同聘用制方式。在山東省，濟南平陰縣法院是較早公開招聘法官助理的，2015年他們聯合縣委組織部、縣編辦、縣財政局面向全國招收聘用制法官10名，后又陸續招收12名，目前聘用制法官助理已達到22名。

（一）緩解法院政法編制不足的矛盾。受政府控制編制和財政支出的影響，加之司法改革對法官員額壓縮的要求，近幾年，中央政法編制的增加幾乎停止，基層法院的編制增加更為困難，而現有編制遠遠滿足不了案件大幅增長的辦案需求，法院不得不采取以政府購買服務的方式來解決案多人少的矛盾，法院不但要聘用書記員和法警輔助工作，更需聘用相對優秀的法律專業大學生進入法院工作。

（二）減輕法院案多人少的壓力。以筆者所在的平陰縣法院為例，案件呈現逐年增長的態勢，尤其是實施立案登記制以來，案件數量大幅度增加，2016年上半年新收案件3918件，同比上升87.28%。其中一半以上為民商事案件，案由涉及80余類，案件數量和種類均達到了前所未有的態勢。在原有法官數量不變的情況下，只有通過增加審判輔助人員來緩解辦案壓力。將審查訴訟材料、庭前證據交換、草擬裁判文書等工作交由法官助理來完成，使法官能夠專注辦案，從而提高審判質效。

為法院審判團隊建立梯次后備人才。以平陰法院為例，該院從2013年就探索審判團隊建設，推行合議庭和主審法官負責制，審判團隊的核心是法官，關鍵在配好法官助理，由于在編法官助理遠遠不能實現與法官的等比配置，現累計招聘聘用制法官助理22人，占全院法官助理人數的一半，均為法學本科及以上學歷，其中半數以上為研究生學歷，絕大多數均通過司法考試，接受過4年及以上正規的法學教育，基礎知識扎實，法律邏輯思維強，能為基層法院帶來活力，有利于傳承司法經驗和培養后備人才。

為法科大學生創造更多實踐機會。近年來，法科大學生就業面臨嚴峻形勢，大量法科畢業的本科生以及研究生浮動在社會，這不僅是一種教育的失敗，更是對法律人才的極大浪費。聘用制法官助理制度，將為他們創造更多的就業機會，為他們的成長和發展提供更廣闊的平臺。

二、聘用制法官助理面臨著一些體制困惑

（一）缺乏身份認同感

聘用制法官助理多為年輕的法律精英，即使法院沒有給予其正式編制，但作為剛畢業的學生仍然愿意積極主動地接受這份職業，一方面可以先緩解就業壓力，另一方面也可以積累工作經驗，為以后做準備。法官助理上崗后絕大多數工作在一線，任務繁重，工資待遇雖然比聘任制書記員高，但與正式編制人員的差距仍然存在，而且沒有與之簽訂長期勞動合同，與“鐵飯碗”相比缺乏職業安全感。作為一支年輕的隊伍，大部分尚處于未婚，面臨著定居、購房等一系列現實問題，擔心“合同制”的身份會影響個人問題。另外，沒有正式編制會導致聘用制法官助理在工作時缺乏歸屬感，頭戴“臨時工”的帽子，心理敏感度高。所以，一旦有更好的機會，就會選擇跳槽，流動性大，而且法官助理多為外地戶籍，選擇離職的概率更大一些。這樣一來不僅造成后備人才資源的流失，也不利于審判團隊的可持續發展。

（二）向法官晉升存在鴻溝

我國現行法官遴選制度普遍針對已進行公務員登記備案且在編在崗的公務員或者參照《公務員法》管理中已進行公務員登記備案且在編在崗的人員。法官員額制首先在上海進行試點，法官數量為法院總職數的三分之一，法院內部形成了激烈的競爭，法院體制外的人很難打破機制進入遴選。當然也有部分法院在試行中，嘗試吸納優秀的律師和法學教授擔任法官。法官遴選的意義在于建設高素質的法官隊伍，吸納優秀的法律人才，然而遴選對象的局限性，使漂泊在外的優秀法律人被拒之門外，與域外法官遴選制度重視開放性和多元化形成鮮明對比。在美國，各州選任法官的方式有多種，其中最受民眾推崇的方式是州民審查制、公開選舉制，無不體現著民主色彩。公務員身份并不是參選的必備條件，更能實現法律人之間的互動，為優秀人才開辟了供給渠道。

三、為聘用制法官助理構建體制保障

（一）延長聘用年限，強化組織認同。“留不住人才，未必只是差錢”，在給予充分物質保障的同時，更應做好身份上的一視同仁，使他們擺脫高層次“農民工”的自卑感，增強組織認同。

一是適當延長聘用年限，提升穩定感。當前，聘用制法官助理一般與政府或法院簽訂一年或兩年期限的勞務合同，工資由當地財政負擔，社會保險只能參照企業人員的標準。可適當延長勞動合同期限，并保障工資待遇，做到真正意義上的同工同酬。一方面可以穩定人心，另一方面利于積累審判團隊的人才資本。

二是切實平等對待，加強組織認同。給予非在編法官助理更多的關愛和尊重，在潛移默化中增強其歸屬感。在業務培訓、薪資提升、休假、提干、評優等方面一視同仁。制定人才長期培養計劃，加強組織認同管理，穩定人心。加強思想上的引導，淡化身份差別，調動積極性，增強團隊意識。

（二）法官遴選向聘用制法官助理敞開大門。近年來，建議修改《人民法院組織法》、《法官法》的聲音不斷增強。人大代表政協委員和法律專家學者普遍建議，探索從法學教師、專家學者和律師中選任法官、檢察官,進一步擴大司法官來源的渠道。我們認為，既然優秀的律師和法學學者可以進入法官遴選，那么法官遴選的大門為何不能向聘用制法官助理敞開？法官助理被稱為“不穿法袍的法官”，一般從事審查訴訟材料、庭前證據交換、接待案件當事人、查閱案件資料、起草法律文書等相關工作，與法官長期接觸，既熟悉法官工作，又了解審判工作的程序和規律，被選任為法官后能很快地適應角色轉換。如果能擴大法官的選任范圍，使優秀的聘用制法官助理加入法官隊伍，有利于吸引更多的法律人才選擇法官助理這一職業，充實審判團隊。聘用制法官助理對法官這一職業同樣抱有極高的熱情，被遴選為法官更能激發他們的歸屬感和自豪感，使其職業規劃更有目標有方向。近年來，教育廳廣泛開展的雙千計劃，實現了高等學校與法律實務部門人員的互聘，可見法院公開選拔高層次審判人才正逐漸成為一種趨勢。我們應順應潮流，探索建立開放的法官遴選機制，堅持多元化和開放性的原則，去行政化，拓寬法官來源渠道，向聘用制法官助理敞開大門。

一是嚴格法官助理的聘用條件和考核機制。聘任制法官應具有良好的思想政治素質和職業操守；具有普通大學法學或法律本科及以上學歷；已取得國家司法考試職業資格證書；22周歲以上，身體健康，勝任工作。要加強對聘用制法官助理的管理和考核，應重點考核其承辦案件的質量和綜合業務素質，對于不符合條件的應予以解聘。

二是探索建立聘用制法官助理參加法官遴選的準入機制。建立基層法院推薦機制，要符合28周歲以上，具有4年以上法官助理工作的基本條件，同時，要在工作考核中成績優秀，并經基層法院推薦，才能報名參加法官遴選。

總之，推進并落實法官助理制度是全面深化司法改革的重要內容，對于落實法官員額制，合理配置法律人才資源有重要意義。為優秀的聘用制法官助理提供一個上升渠道，既能體現公開平等選拔人才的原則，又能確保法院審判團隊的穩定，促進法院工作的持續發展。

（作者單位：平陰縣人民法院）

責任編校：姜燕