關于加強和改進兵團事業單位績效考核辦法的實踐探討

□李顏斌

關于加強和改進兵團事業單位績效考核辦法的實踐探討

□李顏斌

績效考核，是指在一定的范圍內，根據特定的目的，按照規定的內容和標準，通過適當的方法和程序，有組織、有領導地對一個單位工作人員的素質和表現進行的調查、衡量和評價。它是對單位工作人員給予客觀評價的重要依據，也是推進事業單位干部人事制度改革的一項重要內容。兵團事業單位的績效考核起步較晚，最初是參考1993年的《國家公務員暫行條例》和2005年的《公務員法》，以及國有企業的績效考核辦法等，其考核方式方法相對比較簡單。隨著改革的不斷深入，兵團事業單位的績效考核辦法也取得了一定的發展，但還存在一些不足之處，需要不斷改進和完善。

一、兵團事業單位工作人員績效考核存在的主要問題

（一）考核內容針對性不強。目前，事業單位職位種類繁多、工作性質差異大，如學校、衛生醫療、新聞出版等不同單位的崗位和層級復雜。有些考評表格的設計未考慮部門內設機構之間、崗位之間在任務和職責上的差異，在實際考核中總是試圖以“千人一表”，用德、能、勤、績、廉五個維度統一進行考核，從而失去了考核的針對性。

（二）考核指標定量不足。過分注重定性考核，忽略定量考核，這是目前大部分兵團事業單位普遍存在的一個問題。近年來雖然進行了不少改進，但在一部分單位中仍然存在“假、大、空”現象，特別是受到傳統干部人事制度考核的影響，考核標準的規定過于籠統，缺乏細化的指標設計，定性有余，定量不足。

（三）考核流程不嚴密。按照考核程序，年度考核由個人總結、公開述職、民主測評、主管部門審核等步驟組成。但在實際考核中，有些單位或部門的領導未能深刻領會考核程序的重要意義，不能嚴格遵守考核的基本程序，使考核的程序流于形式，造成考核結果的失真。

（四）考核目標不全面。在兵團事業單位中，承擔著公共服務職能的差額撥款單位，很多在績效考核中對經濟指標過于偏重，從長遠來看會導致事業單位職能的扭曲變形。例如醫院集醫療、預防、保健、應對突發公共衛生事件為一體，如果只考慮經濟效益，不顧社會效益，不但會進一步加重群眾看病難、看病貴現象，也會與衛生部的重大醫改政策背道而馳。

（五）考核激勵機制不健全。績效考核之所以重要，主要是通過評估標準和內容的導向、測量的反饋、獎懲的實施等環節，把事業單位工作人員的績效與個人職責的履行、職位職稱的聘定、獎勤罰懶等利益結合起來，引導工作人員的行為取向與機關組織的目標保持一致。但現在許多單位的考核辦法，并未取得較好的獎懲和激勵作用，達到應有的目的。

二、改進兵團事業單位績效考核的策略

（一）合理設置崗位,明確工作職責。目前，在部分事業單位存在著為了平衡各種關系，領導和非領導指數過多、部門重疊、人浮于事、資源浪費等現象，造成職責不明、責任心不強、工作效率低下局面。因此，在績效考核之前，必須先進行核崗定編，做到因事設崗、因崗設人，才能便于開展績效考核。例如：兵團醫院在2015年度核崗定編中，先后撤并了五個業務重疊、因人設立的崗位。

（二）實現考核的民主化和公開化。促進考核程序的民主化、公開化，就要在制度建設上建立公示制度和告知制度。比如考核的參與者、程序、內容、結果等都應該向考核對象做出詳細的公布，以促進考核主體與被考核者之間的信息互動，保障考核的客觀性和公正性。如：兵團醫院實行了上下共同參與考核的制定與評定，避免了以往考核者和被考核者兩張皮現象，提高了考核的針對性。推行一段時間后，醫院的醫德醫風有所改善，最為突出的是患者投訴現象明顯減少，醫療差錯和失誤率明顯下降。

（三）實行分類量化考核。在實施績效考核中，應堅持科學合理的原則，實行分級分層次考核，即單位領導由上級主管部門組織實施考核，主要考核單位整體效益；科室考核由單位組織實施，主要考核科室管理和年初制定的各類指標完成情況；對一般員工則按照崗位職責進行考核，.做到定性與定量相結合。例如：兵團醫院在推行績效考核中將每項考核內容量化賦分，實行月度績效考核，考評項目包括：思想政治表現（10分）、工作業績（45分）、下鄉（3分）、科研論文（10分）、醫德醫風（20分）、工作紀律（15分）等內容。由于考核與每人的收入直接掛鉤，因此給考核賦予了生命力和活力，到了年底，將科室每一個員工當年12個月份的考核成績相加，結果一目了然，杜絕了輪流坐莊的形式主義。

（四）建立考核反饋機制。績效反饋主要通過考核者與被考者之間的溝通，就被考核者在考核周期內的績效考核扣分原因及下期績效考核的改進計劃等情況進行面談，在肯定成績的同時，找出工作的不足并加以改進。實行考核反饋需要注意幾點：一是要了解被考核者在考核周期的具體情況，做到及時準確；二是要選擇適當的面談時間和地點；三是要指出具體存在的問題和原因；四是多問少講，注意反饋時說話的技巧；五是分層次進行績效反饋面談。

（五）適時調整考核內容和賦分權重。要根據單位實際的發展，適時調整考核內容和賦分的權重。例如，針對一個時期，群眾普遍反映的部分工作人員臉難看、事難辦、工作效率低下等問題，就必須適當調整這些方面的賦分權重，加大這兩個方面的考核力度，通過加大考核力度促使其盡快扭轉這種被動局面。

（六）建立評價機制,完善法規制度。制度是開展績效考核的前提和基礎，要在不斷完善考核實施辦法的同時，對各單位的績效考核情況每年進行一次督導檢查，不斷發現問題、總結經驗，做到獎懲分明。也可以采取經驗交流會的形式及時推廣先進，從而有效地推動績效考核趨于科學化、規范化，更具有時效性和針對性。

三、兵團醫院的實踐探索

（一）推行分級考核機制。醫院內部績效考核直接考核到人，必然出現工作量大、戰線長、任務重、耗時多的問題，難以提高考核效率、保證考核結果嚴格與公正。兵團醫院按照“分級管理”的原則，推行醫院考核科室、科室考核科室內部工作人員的兩極考核機制，既讓科室負責人成為單位管理的中堅力量，又保證了考核結果的公平、公正，可以說是解決當前醫院內部績效考核的最佳辦法。

（二）明確崗位職責和績效考核指標。明確崗位職責是制定績效考核指標的基礎。兵團醫院在實施內部績效考核前，先對內部科室和職工所承擔的崗位職責建立詳細的崗位說明書，明確每個崗位工作內容、責權及其業務范圍。崗位說明書是將職工和崗位職責有效地結合，可以增強職工責任意識。考核組織部門要以崗位說明書為基礎，并將上級部門下達的各項工作任務指標有效分解，選擇定量和定性指標，對不同科室、崗位和任務指標制定不同的標準，真正發揮績效考核的作用。績效考核指標設定后，要向被考核部門征求意見，并組織相關方面專家和人員進行分析討論，采納被考核部門合理性修改意見，確定最終的考核指標。這樣，既保證了考核指標制定的公平性和合理性，又增加了被考核部門的依從性，減少了執行阻力。

（三）建立適應實際的績效考核體系。醫院內部績效考核既要適應本醫院全面、協調、可持續發展，又要緊密聯系上級制定的各項績效評估要求，逐步探索建立一套客觀公正、具有行業特點的績效考核體系，才能發揮績效考核的作用。我院在績效考核中，堅持選擇合適的組織者、考核者，確保參與績效考核的人員能完全掌握績效考核技能，做出最真實、客觀的考核評價；能有效地分析考核中存在的問題，及時調整績效考核方法和側重點，增強績效考核的針對性和目的性，不斷優化、完善績效考核方案，努力研究建立適應本單位工作實際的績效考核方法。

（四）建立合理的激勵機制。績效考核是提高醫院醫療衛生服務能力、服務水平和服務質量的有效措施，是促進醫院又好又快發展的根本保證。要達到績效考核的目的，關鍵還要建立合理的績效考核激勵機制。要將績效考核結果與職工工資待遇、職務任用、職稱晉升、崗位聘用等有效地結合起來，充分發揮績效考核的激勵作用，調動最廣大職工的積極性，才能推進醫院的長足發展。

四、幾點認識和體會

（一）績效指標的設計要有針對性。無論采取何種方式的考核方法，都需要設計具有針對性的特色指標。因此，在進行績效考核之前，要注重工作分析，了解各部門的崗位職責、任職資格條件、工作技能要求等，做好人力資源的基礎性分析工作。在指標的選擇中，要盡量去選擇那些與單位目標關聯度較大，與科室結合更為緊密的指標；在權重分配時，要明確一個導向，對那些工作量較大、具有創新性的工作崗位，其量化考核指標的確定要重點傾斜，從而達到鼓勵工作者主動開拓新的工作領域，接受更為重要和困難的任務。這樣，才能使績效考核發揮真正的作用而不流于形式。

（二）績效考核要結果與過程并重。對于績效考核，究竟是重考核結果還是重過程，一直存在著爭論。就組織者的利益驅動來說，側重結果是其必然的選擇。但是，如果在績效考核中忽視過程，可能會造成考核流程不完整、指標體系不健全、考核反饋不全面；而且，結果指標具有滯后性，不利于及時發現工作中存在的問題。而過程指標是實時的，能及時反映工作績效。由于好的過程往往能產生好的結果，關注過程指標有利于在壞結果產生前亡羊補牢，取得好的績效結果。因此，在選擇績效考核的指標時，不僅要注重結果性的指標，還要注重那些可能對結果產生影響的過程性指標。

（三）雙向溝通與反饋是績效管理的必要環節。所謂績效管理，就是上下級之間為了達到組織目標，而共同參與的績效計劃制定、績效輔導、績效考核、績效結果應用和績效改進的過程。可見，績效管理是雙向的、注重溝通和改進的，績效考核只是績效管理的一部分，不能完全代替績效管理。只有讓員工參與到績效計劃的制定中來，他們方能更加認可整個績效考核體系，也只有經常對員工進行績效輔導，并就績效考核的結果與之進行反饋和溝通，才可能促進員工績效的改進，進而促進單位整體績效的提升。

綜上所述，加強和改進兵團事業單位工作人員績效考核是實現兵團事業單位規范化、科學化管理的一項重要內容，也是評估人才、識別人才和使用人才的一項重要的基礎性工作。因此，完善和發展兵團事業單位的績效考核體制，對現行績效考核制度進行改革，調動兵團事業單位工作人員的工作積極性和創造性，對全面貫徹落實中央新疆工作會議精神，更好地屯墾戍邊、穩疆固疆具有重大的意義。

(作者單位：兵團醫院紀委書記）