如何使風險預控體系建設有效落地

姬忠衛

（神華國能哈密煤電有限公司大南湖電廠,新疆 哈密 839000）

如何使風險預控體系建設有效落地

姬忠衛

（神華國能哈密煤電有限公司大南湖電廠,新疆 哈密 839000）

本文論述了風險預控體系建設在哈密煤電公司大南湖電廠安全生產工作中如何有效落地，通過實際工作中風險預控體系建設的不斷推進，將體系建設和日常安全生產工作有效結合進行了簡單描述，闡述了風險預控體系建設與傳統安全生產管理的關系，提出了風險預控體系建設落地的方法和意義。

風險預控;安全工作;落地應用

1 傳統電力安全生產管理與風險預控體系建設的關系

（1）發電企業生產環節較多，設備種類繁雜，自動化程度高，生產過程中使用了大量的高溫高壓設備、易燃易爆物質和有毒有害物資，安全生產工作面臨的問題復雜，安全管理工作難度大。傳統電力安全管理是以安全目標、安全組織機構、安全規程制度和安全生產責任制為基礎的綜合性安全管理，其按照“事前預防”、“事中應急”和“事后調查處理”三個維度進行管理，并通過安全檢查和安全獎懲實現安全管理的閉環控制。

（2）隨著發電企業安全管理水平的不斷提升，電力以往安全管理模式已經逐漸難以適應新常態下發電企業對安全績效的更高追求，導致發電企業安全管理水平和績效的改進出現“瓶頸”，為了解決這類問題，發電企業必然選用更加先進的安全管理理念和更加科學的安全管理模式。風險預控安全管理體系就是基于“本質安全”理念和“閉環管理、持續改進”的思想而建立的新的管理體系，不但繼承和發展了傳統的安全管理方法的精華，與傳統安全管理的方向一致，沒有對現有安全管理方法進行全面性地顛覆，不需要做全面、大幅度的轉變。

（3）風險預控體系建設是以風險管理為靈魂，以閉環管理為手段，以持續改進實現體系的不斷更新，通過技術與管理的綜合措施管控風險，實現“一切意外均可避免”、“一切風險皆可控制”的風險管理目標，進而實現人員無違章、設備無故障、管理無漏洞，環境氛圍好的目標。風險預控體系建設既是現代企業安全管理發展的必然方向，也是實現安全生產“可控”、“能控”、“在控”的客觀要求，是在傳統管理體系基礎上的系統化、程序化、科學化的補充與完善，實現的是管理的提升。

（4）風險預控體系建設就是實現“人、機、環、管”的和諧統一和本質安全。人的本質安不僅指人的知識、技能、意識素質，還包括人的觀念、倫理、情感、態度、認知、品德等人文素質。首先，應建立科學、合理的人才選擇與任用機制，基于人的生理、技能等因素，搭建穩定的人員結構，以保證企業的長遠穩定發展；其次，開展長期的人才綜合培訓戰略，一方面是業務素質的訓練與提高，另一方面是價值觀和思想的引導與培養；其三，實施人文管理，將人員管理的重心由傳統的行政命令向情感管理、文化管理轉變，這也是企業文化建設的中心策略。

設備的本質安全就是質量的可靠性。設備質量是關乎安全表現的最基礎條件，設備質量直接影響生產管控的策略與結構，并在一定程度上影響本質安全的進程。其次，在生產過程中通過實施設備改造和設備替代，提高設備和系統可靠性。

環境的本質安全就是應用科學的、先進的隔離閉鎖裝置和安全防護設施，控制危險源，降低風險，同時，使人員能夠遠離危險源，不承擔風險，保證生產環境的安全可靠。

管理的本質安全是貫穿整個生產過程的樞紐，是將人、設備、生產環境、生產技術統一協調的綱領。管理是多層面的，包括安全管理、技術管理、人力資源管理、財務管理、物資管理、信息管理、檔案管理等等。開展科學安全管理理論的研究，深入認識企業發展全過程中人、設備、生產環境、生產技術等要素的本質和相互關系，建立和完善發電企業安全管理體系，使之具備本質安全的特質，達成發電企業安全生產管理的均衡發展與協調。

此外，對于發電企業的生產系統，生產技術認識與技術控制是伴隨整個生產過程的核心工作，安全的最終績效是要以技術能力的形式表現出來。生產技術的本質安全就是組織在存在安全隱患的條件下，應用科學的安全技術，運用系統理論，實施全過程、全方位、多角度的技術管理，對隱患進行技術認識和超前的技術控制和消除，保證安全局面的穩定。

2 風險預控體系建設不能有效落地的原因

風險預控體系建設作為先進的安全生產管理方法，在哈密煤電有限公司大南湖電廠推行三年以來，還沒有完全和傳統安全生產管理有效結合，呈現出“兩張皮”現象，成了一種管理上的負擔，究其原因，主要是被動運用了體系，沒有主動去做。

（1）個別領導認識不到位，沒有認真學習風險預控體系建設相關知識，不能把風險預控體系建設重要性的理念灌輸到員工中去,致使部分員工一方面認為風險預控體系建設是一套新的管理體系，內容繁雜而難懂;另一方面在思想上不重視,把體系建設當做一種負擔，甚至認為只是安監部或者是安全員的事，沒有將體系建設和日常生產工作有效結合。

（2） 職責劃分不夠清晰，造成體系建設任務分工不能有效落實。首先，安全監督體系和保證體系職責分工不明，兩個體系在職責履行、執行中還不能完全到位，特別是安全生產保證體系的主體作用未能有效發揮，設備管理、定期工作、技術監督、可靠性管理、缺陷分析、事件分析等工作不能有效納入風險預控體系建設當中；二是職能處室之間存在推諉扯皮，針對體系建設過程中新的管理內容和要求，沒有結合實際工作去學習、理解、消化和吸收，反而推三阻四，致使體系建設不能有效推進。

（3）職工素質參差不齊，新老安全管理文化還不能有效融合。一是一些年齡偏大的職工，對新的安全生產管理念不易接受，加上不能有效掌握自動化辦公系統，影響了體系建設和落地；二是一些年輕職工，工作時間短，對存在的風險隱患不能及時發現，對現場較復雜的故障不能及時進行分析解決，技術技能不能滿足現有的安全生產需要，不具備承擔體系建設的重任。

（4）規章制度雜多,制定隨意性大,造成體系文件不能有效落地。集團公司下發的風險預控體系建設制度本身比較多,加之企業本身的補充規定和細則更是又多又長,延長了記憶和掌握的過程、遵循和落實的時間；而有的部門在編寫體系文件時，沒有結合企業工作實際，直接套用其他單位的管理制度，導致執行上扭曲和不到位。更有甚者，隨意制定規章制度,產生了一個將軍一個令的現象,使制度缺乏連貫性和一致性,員工無所適從，體系建設相關制度無法有效落地。

3 解決風險預控體系建設工作不能有效落地的方法

風險預控體系建設解決了傳統電力系統安全管理方面的諸多問題，有效提高了電力系統安全管理的科學化水平，但是如何在大南湖電廠有效落地，如何與傳統安全生產管理融合在一起，是各級領導干部和每一位職工都應該認真思考、努力完成的工作。

（1）公司領導分別掛帥，任務逐級進行分解。制定年度風險預控體系建設工作方案，進一步細化各級領導和職能部門安全生產管理職責，將風險預控體系各項管控要素分解、細化、量化工作任務、措施，明確時間進度、工作目標，落實到各級領導、職能部門、車間班組和員工崗位。同時，將體系建設情況與干部職工績效獎勵以及年終評先相掛鉤，使各級人員能夠高度重視風險預控體系的建設，營造企業主要負責人親力親為、黨政工團齊抓共管、干部員工人人重視的氛圍。

（2）加強各級人員培訓，提高對本安體系的認識和理解。通過聘請專家講課，駐廠指導以及到其他單位學習等方式，讓全體員工知道并且做到風險預控體系的各項要求，對照《火力發電企業安全風險預控管理體系考核評級標準》，結合工作實際，進一步完善體系文件，將安全生產工作全部納入風險預控體系建設中，通過不斷改進工作方法，使生產各系統、安全管理各環節、工作各崗位更加完善可靠，使安全基礎管理工作水平不斷提高。

（3）完善安全技術體系建設，為風險預控體系落地提供保障。生產技術管理部門要按照風險預控體系建設要求，把技術監督工作貫穿于工程設計、設備選型、技術改造、運行、檢修、試驗工作的全過程，從源頭控制隱患和危險源；通過修訂、完善技術監督標準，健全技術監督臺帳，提高各項技術監督現場診斷和解決問題的能力，實現安全生產風險控制；根據設備、技術發展和崗位變動，及時修訂運行規程、檢修工藝規程等規章制度，進一步規范技術管理工作，為安全生產提供技術保障。

（4）加大體系運行監督與考核，促進體系建設的有效落地。嚴格執行年初制定的年度風險預控體系推進方案，落實安全管理考核內容和評價標準，每月按照考核評價辦法對各部門風險預控體系建設情況和目標完成情況進行動態評價，按照神華集團體系建設評級標準，每月進行體系檢查，及時糾正不符合項，將體系檢查與日常管理相結合，與安全生產管理考核相結合，與干部職工績效獎勵以及年終評先相結合，嚴格考核責任人，形成常態化的體系檢查機制。

創建本質安全型企業，是一項理論化、系統化的工程，是貫穿安全生產的一條主線，更是以人為本的科學發展觀在電力安全生產工作中的具體應用。通過開展風險預控體系建設，使生產各系統、安全管理各環節、工作各崗位更加完善，實現人員無違章、設備無故障、系統無缺陷、管理無漏洞、環境氛圍好、人身無傷亡，最終建成本質安全型企業。

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.22.185