以問題為導向打好五大殲滅戰

羅燕++暢婉潔

2016年明確要以問題為導向確定打好五大殲滅戰：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

在中國經濟由高速增長轉向中高速增長的新常態下，隨著2016年省級地方兩會的陸續召開，供給側結構性改革、環境保護、創業創新等成為熱點。如何看待各省份設定的GDP目標？如何評價各省份展示的環保成果？如何更好地理解經濟結構調整的重點？為此，《民生周刊》記者專訪了國家信息中心宏觀經濟研究室主任牛犁。

民生周刊：2015年的中國經濟已經充分展現出了新常態的多方面特征，“深刻認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態”在地方政府工作報告中多次被提出，2016年新常態下的宏觀經濟政策取向是什么？

牛犁：認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。我們的經濟發展階段跟以往不太一樣。勞動力投入和資本積累這兩個量的概念，由于人口結構、人口紅利的變化，已經由高位往下走。數量因素對經濟影響開始減弱，現在關鍵要看效率的影響。

要加大改革力度，釋放制度紅利，加強人才培訓，提高勞動者的素質，加大基礎研發的投入，加快技術創新的速度，加大體改的力度，加大中高端產業的升級，要看到經濟增長的原始動力，加大供給側結構性改革。

民生周刊：中央經濟工作會議聚焦供給側結構性改革，明確了很多新政策。在地方兩會的政府工作報告中，多省份也提到了2016年經濟結構調整的規劃與目標，您認為，經濟結構調整的重點是什么？在調整的過程中，各省份之間如何協調？

牛犁：2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，中央經濟工作會議連續第五年堅持“穩中求進”的工作總基調，積極的財政政策要加大力度，穩健的貨幣政策要靈活適度。宏觀、產業、微觀、改革、社會五大政策堅持“穩、準、活、實、托底”的總體思路。

各地方要按照中央經濟工作會議定的大政方針去實施，國務院是要落實的。3月份的全國兩會即將召開，各地的地方兩會已經陸續召開，最主要的還是部署落實中央的大政方針。這是基本的套路，必須要做的。

從中央的任務來看，2016年明確要以問題為導向確定打好五大殲滅戰：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，即“三去一降一補”。

民生周刊：已經召開兩會的省份，都設定了2016年的地方GDP增長目標，福建預計增長8.5%，寧夏增長8%，河北增長7%左右，甘肅增長7.5%，都在7%以上。作為“十三五”的開局之年，2016年的經濟增長備受關注，您對今年的經濟走向如何看？全國增長速度大概會到多少？

牛犁：2016年，全國經濟面臨減速下行的壓力，這是大的趨勢，暫時難以得到根本性的改變。我們的產能過剩、房地產的庫存、金融的風險上升等，這些問題都還沒有解決，經濟還面臨下行的壓力。

從全國來看，2016年GDP的增速可能要比2015年要緩慢，這是大趨勢。2016年要穩中求進，達到6.5%以上比較樂觀，如果要到7%，還要看經濟運行、政策落實以及其他各方面的情況。

要把全國GDP的增速和地方GDP的增速分開來看，全國是全國的，地方是地方的。全國的GDP增速和地方增速不一樣的原因，有一系列技術性的因素在里面。國家的之所以低，是因為有漏統，存在漏報瞞報的現象，比如東北四個板塊發展就很不一樣。把地方和全國區分開，地方GDP增速達到7.5%、8.5%都很正常，重慶甚至可以達到10%以上。

民生周刊：“創業”和“創新”是今年地方兩會的高頻詞，各省份也分別展示了2015年的創新成果。您認為2016年應該如何更好地激發創新創業的活力？

牛犁：一是從政府的角度，應該盡可能地放松管制。簡政放權，支持雙創制度的落實，想辦法把政策落到實處。二是創造良好的產權保護的法律法規和機制，產權保護是創新最基礎的因素，國家也出臺過很多制度。但保護的力度遠遠不夠，還需要進一步加強。三是金融支持。因為股票市場的大幅度震蕩，經濟市場受到一些影響，我們的三板要不斷擴容，關于創業板的發展我們現在要在上海推出戰略新興板，這些都是為創新創業提供支持。關鍵要進一步加強完善多層次資本市場體系，為創新創業提供更好的支持，各個地方要在各方面努力去推動創新創業。

民生周刊：現在各地都很重視“互聯網+”對經濟的作用，您怎么看這種新業態？地方如何利用好“互聯網+”？

牛犁：“互聯網+”是一種和傳統行業相結合的新興方式，“互聯網+”在提高效率的同時，使人們生活更加便捷。但實事求是地說，還是要在信息技術的硬件和軟件上取得創新和突破，我們現在這種簡單的結合還達不到預期成果。所以這個領域，目前創新的力度還遠遠不夠，各地政府還有很多工作要做。

民生周刊：環境保護在今年的地方兩會中的分量都很重，這會產生什么影響？

牛犁：環境保護是目前必須要做的事情。我們經過30多年經濟的快速增長，累積的生態問題、環境問題，以及二氧化碳的排放問題，不是一天兩天的問題。

現在全國幾乎都有霧霾，連西藏都有了，要加大節能減排的力度。我們現在已經有了大氣十條和水十條，下一步即將出臺的是土十條，而土壤問題涉及礦區、植被、土壤修復等方面，問題十分嚴峻。

從國際上來講，在去年12月份召開的巴黎氣候大會上，明確了我國到2030年達到碳排放的峰值，提出了產業結構的調整和能源結構的調整。能源方面關鍵是供需兩側的兩大革命，技術方面也要調整，消費需求方面要控制不合理的能源消費。

從結構上來看，煤炭行業肯定受到影響，但我們已經到了不得不采取措施的時候。因為，環境問題已經影響了人們的身心健康。