地方兩會聚焦民生

羅燕++暢婉潔

在已經召開兩會的各省份政府工作報告中，就業、社保、教育、醫療、養老等民生問題都是必答題。

1月份以來，各省份進入兩會時間。截至目前，河北、福建、寧夏、新疆、甘肅五省份的兩會已經召開。在今年的省級兩會上，除了政府工作報告外，審議當地的“十三五”規劃綱要也是重要議程。

綜觀多地已經召開的兩會，結構調整、精準扶貧、生態保護、環境治理、創業創新、城鄉協調、全面二孩等成為高頻詞，保障和改善民生依然是各地方政府關注的焦點。

供給側結構性改革發力

自去年11月份以來，供給側結構性改革成為當下經濟最熱詞，迅速滲透到各個領域。而已經召開的地方兩會，也不約而同地把這一改革作為重要內容。

河北省政府工作報告中提出，全面實施《中國制造2025》和“互聯網+”行動計劃，堅持供給側和需求側兩端發力，更加注重供給側結構性改革，推動產業向中高端邁進。

“今年我們要大力度地推進供給側結構性改革，更需要依靠科技創新培育發展新動能，通過創新供給更好地適應需求變化，實現高水平的供需平衡。”1月9日，河北省委書記趙克志參加河北省政協十一屆四次會議科技組、民建工商聯組聯組討論時表示。

福建將從供給側發力，加快產業轉型升級作為今年主要工作的第一項，提出要開展制造業升級行動，大力培育新產業、新業態、新模式，加快推動服務業優質高效發展，強化創新對提高供給質量的支撐，降低企業成本、提高供給效率。

寧夏表示要以市場需求和創新創造引領轉型升級，以供給側結構性改革釋放發展活力，著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推動三次產業融合發展，打造寧夏經濟升級版。

新疆表示要把加強供給側結構性改革作為工作重心，把轉方式、補短板、防風險、抓改革作為著力破解的重點難點，把去產能、去庫存、降成本作為突出任務。

甘肅在經濟發展和農村綜合改革中都提倡推進供給側結構性改革。

但這些處于不同地域的省份，改革的背景顯然不同，面臨的問題也不一樣。

新常態智庫研究院院長、民進中央參政議政特邀研究員彭真懷認為，各地提出供給側機構性改革要因地制宜，根據本地的社會經濟發展狀況進行制度的設計、政策的制定。“我們已經發現，現在出現的很多困難都是我們的制度不完善造成的，一定要在制度供給上下功夫，要在‘十三五期間形成相對完善的制度。地方要根據中央深改組19次會議通過的102個文件，確定本地的自選動作，本地人大常委會獲得授權的，可以制定一些條例。政策的調節也是必要的，比如可以適當減稅，經濟越不景氣，越要放水養魚，調動更多經濟主體的活力。另外，在供給資金方面，政府要與產業部門共同謀劃，把錢用在刀刃上，去建設在國際上有話語權的新興產業。”

各地的供給側改革都應該有自己的特點。“比如青海、云南、貴州就應該以生態環境為主，不要發展破壞生態的大產業，把長江的水源保護好。東部沿海地區、珠三角、長三角、環渤海地區的產能已經過剩了，必須削減過剩產能，以減負為主，整裝待發。而對一些省會城市來說，房地產已經不能支撐城市的發展，要進行城中村、棚戶區改造，挖掘潛力，盤活存量，不擴大增量。”彭真懷說。

脫貧攻堅戰打響

到2020年全面建成小康社會的目標要求，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。因此，扶貧成為各地政府在“十三五”期間的主要任務之一。

在2015年11月27日召開的中央扶貧工作會議上，中西部22個省區市黨政主要負責人與中央簽署了脫貧攻堅責任書，被認為是各省份立下扶貧“軍令狀”。而在近期召開的兩會上，各省份設定了清晰的全面脫貧時間表。

寧夏將全面脫貧時間提前至2018年，提出要堅持精準扶貧、精準脫貧，舉全區之力打贏脫貧攻堅戰。福建也在政府工作報告中提出到2018年現行國定扶貧標準貧困人口全部脫貧，2020年現行省定扶貧標準貧困人口全部脫貧、23個省級扶貧開發工作重點縣全部摘帽。

新疆表示要把脫貧攻堅作為“十三五”時期頭等大事和第一民生工程來抓，確保3029個貧困村全部退出、35個貧困縣全部摘掉貧困帽。河北、甘肅也都提出要在2020年如期實現脫貧目標。

5年時間內，我國要使現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。“實現這個目標難度是非常大的，必須采取超常規措施，打出政策組合拳，最關鍵的是實施精準扶貧方略，找到貧根，有的放矢，對癥下藥，藥到病除。”國務院扶貧辦主任劉永富在接受媒體采訪時表示。

貧根在哪兒，如何下藥也是各地方兩會上代表委員們熱議的話題。在甘肅兩會上，解決農村交通問題、打通貧困地區農產品外運的“最后一公里”、特困群眾整體搬遷等方案被提出。而甘肅在日前建成精準扶貧大數據管理平臺，完成了兩輪全省建檔立卡的417萬貧困人口的基礎信息采錄。

各種精準扶貧的方式在地方兩會上得到探討。福建提出“省負總責、市縣抓落實、工作到村、幫扶到戶”工作機制。寧夏回族自治區政協主席齊同生表示要不斷探索多渠道、多元化的扶貧開發新路徑，繼續完善六盤山片區陜甘青寧四省區政協主席聯席會議機制，調動各方力量，形成扶貧攻堅強大合力。

“這些精準扶貧的方式是對的，但要注意，我國48%的貧困人口不在貧困縣里，僅僅摘貧困縣的帽子是不夠的。而且領導干部進駐可能會產生一時的效應，但干部一撤，摘掉貧困帽子的地方可能會重新返貧。”彭真懷說。

據他分析，不靠貧困縣內部生長力量脫貧就很可能重新返貧。僅僅是一家一戶扶貧，整體上不改變，也容易出現返貧。他建議推進農村產權制度改革，并把扶貧與村鎮化建設結合，實現農村的就地現代化，提升公共服務，從根本上改變貧困的觀念與習慣。

生態環境保護成重頭

“清新福建”、“寧夏藍”、“潔凈新疆”在今年的省級兩會上一個個環境新概念被提出。在環境形勢越來越嚴峻的當下，良好的生態環境不僅是一個地方寶貴的資源，也是競爭優勢。

“我們決不能要了金山銀山丟了綠水青山，那樣做是對不起老百姓的，對不起子孫后代的。丟了綠水青山，金山銀山也不會長久，最終也會丟掉。”1月11日，在福建省十二屆人大四次會議泉州代表團審議現場，福建省省長于偉國用了很長時間談綠色發展。他強調，福建各級黨委、政府、各行各業要像愛護眼睛一樣愛護好綠水青山。

1月10日，河北省委書記趙克志參加廊坊代表團審議時強調，河北作為京津冀生態環境支撐區，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，走出一條生態優先綠色發展的新路。

在今年的河北兩會上，《河北省大氣污染防治條例》審議通過，將于今年3月1日起施行。按照條例規定，河北省實行煤炭消費總量控制，將重點削減工業用煤和民用煤使用量，實現煤炭消費負增長，設區的市人民政府應將不低于城市建成區面積80%的范圍劃定為高污染燃料禁燃區。

“實施天然林保護、三北防護林和新一輪退耕還林還草，構建祖國西部生態安全屏障。到2020年，全區森林覆蓋率提高到15.8%。”寧夏回族自治區主席劉慧在政府工作報告中說。她還提出要建立環保督察制度，嚴格項目環境準入和排污許可管理，加大環保執法問責。

中央環境保護督察試點已經啟動，于今年1月4日首站進駐河北省。這次督察時間為一個月左右，受理河北省環境保護方面的來信來電舉報。目前，督察組已對河北省委書記趙克志、省長張慶偉進行約談。

發展成果惠民生

“經濟下行，社會保障作用則進一步凸顯，它起到穩定社會的作用。”1月10日，在福建省政協十一屆四次會議上，福建省委書記、省人大常委會主任尤權表示，各類社會保障工作要各有側重發揮應有作用。

事實上，在已經召開兩會的各省份政府工作報告中，就業、社保、教育、醫療、養老等民生問題都是必答題。

福建省政府工作報告中明確提出，要保障和改善民生，讓人民群眾得到更多實惠。今年要新增城鎮就業55萬人，新增幼兒學位3萬個，推進養老、醫療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋。

甘肅提出到2020年城鎮新增就業140萬人以上、平均受教育年限達到9.2年、人均預期壽命提高到74歲，這幾項指標都與人民群眾的幸福感直接相關。

寧夏表示要全力辦好民生實事，使老百姓的生活年年都有新提高。今年要新改建鄉鎮幼兒園20所，進一步擴大普惠性幼兒園覆蓋面，學前3年毛入學率達到73%。開展醫養結合試點，建設敬老院、老年活動中心、農村互助養老院84個。

河北提出要保民生底線，年內保障性住房和棚戶區改造住房開工18萬套，改造農村危房12.5萬戶。

隨著全面放開二孩政策的實施，相關配套政策在各地兩會上備受關注，很多代表委員就此提出建議。如北京市政協委員江小艾、朱良都建議，應當陸續出臺更多保障二孩教育、醫療、生活的具體政策，并關注高齡產婦衛生保障需求。