生育二孩需“排隊”掌摑了誰？

鄭旭

近日有報道稱，江西省吉安市某公立醫院以紅頭文件的形式，對全院女職工生育二孩的時間給予嚴格規定，倘若有不按照規定而提前生育二孩者，就要提前離職或離崗，否則醫院將予以解聘。而在被問及原因時，該院院長解釋說，為避免女職工扎堆生育影響醫院運轉，不得已才出此下策。

首先來看看這個“不得已”的下策都規定哪些內容：按照高齡產婦優先原則，該醫院強調35歲以上女職工生育二孩可以不作限制，30至34周歲者推后1年開始懷孕，27至29周歲者推后2年，26周歲以下推后3年，且須提前向所在科室提出申請，科室根據實際情況簽署意見后，報職能主管科室審批，并報院辦備案。醫院女職工如果不按照規定提前生育二孩者，可提前離職或離崗生育；離崗生育職工需重新上崗，醫院根據實際工作情況擇優錄取；對既不離職也不離崗生育者，醫院予以解聘。

這也就是說，但凡在這家醫院工作的女職工，生育二孩不僅要“排隊”而且要逐級呈批。如果不守規矩，不按規定行事，那么就要在離職、離崗、被炒掉三者間做出選擇。

乍一看，這家醫院用“土政策”掌摑了“國策”且于法無據，成為二孩時代來臨后的一個“怪胎”。畢竟，全面放開二孩政策是對公眾生育權的尊重，也是契合中國經濟社會發展和人口結構變化的時態。而婦女享有生育權是基本人權的重要內容，只有國家通過立法才能對婦女的生育權作出規定，其他任何單位都無權在其內部規章制度中或者與職工簽訂的勞動（聘用）合同中限制女職工生育的權利。

然而，聽過院長對紅頭文件出臺的“自我辯護”才知道，這是一家三甲專科醫院，在編和聘用職工共計350人，女職工有200多人，醫院財政補助少，只能靠醫院自己經營獲得收入。之前出臺“單獨兩孩”政策時，醫院就遇到了運轉困難，護理部缺人上班。“現在全面放開‘二孩，如果醫院的女職工都去生小孩，醫院就要癱瘓。”

按照他的說法，醫療是特殊行業，技術性很強，聘用的女性職工多，之前也考慮過請人替崗，但這不現實，醫院不能和其他行業相比。而就文件出臺的本意而言，不是說不讓女職工生二孩，只是為了錯開時間避免扎堆生育，目的是確保醫院能夠正常運轉。

如此看來，這一掌雖然甩得于法無據，但就生存發展之道而言，當要遵循和服務于“先有鍋后煮飯”的規律，醫院此舉也不過是“變通”一下罷了。

非也！在筆者看來，這一掌從準備甩下的那一刻起，就已經在為“上有政策，下有對策”這種狹隘的地方部門利益觀撰寫辯護詞了。這是一種消極的、過度行政化的政策變通，是對原政策的背離，更是從主觀上破壞了政令的統一和暢通。一個政策的制定，落腳點在于執行，而在執行過程中，人民群眾的根本利益受到尊重和保護，是施政者的終極目標，容不得執行者改其實質、曲解其義。

依筆者之見，醫院管理者即二孩政策執行者，少用或不用“紅頭文件”這種行政手段，而是要充分發揮醫院內部的工會、婦聯等黨群組織的作用，為院方和女職工營造一個溫馨、平等的協商平臺，做到“具體的問題商量著辦”，謀求一份惠及彼此的解決方案，進而確保“國策”能夠實打實地落在基層。