新環(huán)境法下縣級政府環(huán)境污染治理的反思
——以河北省某山區(qū)縣為例

畢曉博　段勝利

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北　保定　071028

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新環(huán)境法下縣級政府環(huán)境污染治理的反思
——以河北省某山區(qū)縣為例

畢曉博段勝利

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071028

摘要：從當(dāng)前的社會的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展來看，在京津冀一體化的大框架下，環(huán)境污染治理迫在眉睫。以黨的十八大、十八屆四中全會的會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話的精神，應(yīng)新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施的契機(jī)，在整個京津冀地區(qū)掀起了污染協(xié)同治理的浪潮。本文將從河北省石家莊市某縣的環(huán)境污染治理實(shí)施情況著手，對新法實(shí)施中的環(huán)境污染治理情況進(jìn)行總結(jié)，并對所出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的反思。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法；環(huán)境污染；綜合治理

某一地域環(huán)境污染治理的整體效果好壞與質(zhì)量的提升歸根結(jié)底是各個區(qū)域單元污染治理情況的綜合反映。因此深入縣級以下進(jìn)行考察，是對環(huán)境污染治理的最好反思地。通過考察，在新環(huán)境法2015年實(shí)施后，該縣按照河北省及所屬市下發(fā)的相關(guān)要求，建立起以縣政府為領(lǐng)導(dǎo)主體，縣環(huán)保局及相關(guān)部門為一級網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為二級網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任主體，村民委員會為三級網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任主體，“橫向到辺，縱向到底”的網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管體系。旨在實(shí)現(xiàn)各個區(qū)域責(zé)任單位盡其職能，負(fù)其責(zé)任，相互聯(lián)動，相互配合，綜合管理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理模式。

一、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管運(yùn)行過程中存在的問題

該縣這種“政府實(shí)施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會各界廣泛參與”的工作格局在具體運(yùn)行過程中仍然存在一定的問題。

(一)現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)峻，治污刻不容緩

從全國層面上看，2015年是環(huán)保法實(shí)施的第一年，國家對環(huán)境保護(hù)和污染治理的要求越來越高，越來越嚴(yán)，鐵腕治污成為執(zhí)法常態(tài)，在環(huán)境問題上沒有回旋、妥協(xié)余地，更沒有任何僥幸心理可尋。從石家莊市層面上看，石家莊市近年對空氣環(huán)境質(zhì)量要求十分嚴(yán)格，專門出臺了《石家莊市環(huán)境空氣質(zhì)量獎懲辦法》，每季度對全市17個縣市區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)進(jìn)行排名，對前五予以獎勵，后五予以處罰，對連續(xù)排名靠后的將進(jìn)行問責(zé)。就考察該縣2015年的情況來看，該縣在河北省143個縣市區(qū)中排名128位，全市排名倒數(shù)第六位，在處罰的邊緣地帶。因此，可以發(fā)現(xiàn)實(shí)施環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境污染治理迫在眉睫。

(二)具體問題棘手，治污難度加大

面對嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)情況，在具體問題的實(shí)施上更是棘手，對于全縣的大氣污染防治、水污染治理、礦業(yè)開采監(jiān)管以及農(nóng)村環(huán)境生活污染的治理更是難度加大。隨著治理進(jìn)程的深入開展，在對傳統(tǒng)企業(yè)、道路揚(yáng)塵等治理的同時，對燃煤鍋爐和機(jī)動車也需要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)治理，這些與人們生活息息相關(guān)，呈現(xiàn)出小、散、多的特點(diǎn)，給整個污染治理和監(jiān)管上造成相當(dāng)大的困難。與此同時，在整個網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施中還存在著其他問題，例如環(huán)境評定耗時，司法速度過緩，執(zhí)法力度單薄等情況。

二、完善環(huán)境污染治理及監(jiān)管的建議

污染治理是一項(xiàng)長期任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)；網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管更是一項(xiàng)長期舉措，負(fù)重而前行。在京津冀一體化的大背景下，越來越多的表明，環(huán)境治理需要區(qū)域協(xié)同管理，需要多個部門有效配合，只有這樣才能達(dá)到更好地污染治理效果，追求更美好的生態(tài)環(huán)境。因此，結(jié)合該縣在新環(huán)保法實(shí)施后具體操作的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，在區(qū)域污染治理和部門合作中應(yīng)當(dāng)不斷的加強(qiáng)理論、制度、政策、技術(shù)的創(chuàng)新，走符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色環(huán)境治理和監(jiān)管路線。

(一)正確認(rèn)識治污監(jiān)管協(xié)調(diào)合作、綜合治理是理論基礎(chǔ)

世界上的一切事物和過程都可以分為若干部分，整體是由它的各個部分構(gòu)成的，不能先于或脫離其部分而存在，沒有部分就無所謂整體，部分是整體的一個環(huán)節(jié)，離開整體的要素只是特定的其他物而不稱其為部分，沒有整體就無所謂部分。在環(huán)境污染治理中，需要正確認(rèn)識到各部門協(xié)調(diào)合作，區(qū)域性綜合治理的重要性。因此從對環(huán)境污染的現(xiàn)狀評估到實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立與實(shí)施，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綜合治理、協(xié)調(diào)配合的理念。只有將這種理念深入到制定實(shí)施措施的每一個過程中，才能發(fā)揮其最大的效力。同時這樣的理論觀念貫徹在具體治污過程中，也為環(huán)境污染治理研究提供了強(qiáng)有力的政策制定和法律支持。

(二)制定專門環(huán)境污染管理和監(jiān)管法規(guī)體系是有力支撐

有效的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系和各部門協(xié)調(diào)配合是區(qū)域環(huán)境綜合治理的不二法門。只有保障了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)整個生態(tài)系統(tǒng)的平和，才能更好地為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，京津冀一體化的進(jìn)程鋪路。在該縣實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的過程中，最大的問題是沒有一定體系的法規(guī)系統(tǒng)來治理環(huán)境污染，僅僅依靠新的環(huán)境保護(hù)法來規(guī)范是嚴(yán)重不足的，同時沒有綜合的、專門的污染管理法規(guī)做輔助，在治理環(huán)境污染上總是會畏首畏尾。因此，一是要有成體系的法規(guī)系統(tǒng)。新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施后，其他與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)盡早配套修改完善，同時應(yīng)當(dāng)將各類環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)統(tǒng)一理念。比如在《水法》和《水污染防治法》中就存在理念上的不統(tǒng)一，很多立法均帶有部門立法的痕跡。①二是要將區(qū)域化的法律規(guī)章系統(tǒng)化。同時更要制定專門的污染管理法規(guī)。

[注釋]

①沈百鑫.德國湖泊治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示(下)[J].水利發(fā)展研究，2014.6.

[參考文獻(xiàn)]

[1]沈百鑫.德國湖泊治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示(下)[J].水利發(fā)展研究，2014.6.

[2]吳葉.生態(tài)視角下金華地區(qū)霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制研究[J].科學(xué)論壇，2014：382-383.

中圖分類號：X32；F224.32

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0271-01

作者簡介：畢曉博(1991-)，女，漢族，河北石家莊人，河北大學(xué)政法學(xué)院，經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生在讀；段勝利(1990-)，女，漢族，山西朔州人，河北大學(xué)政法學(xué)院，經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生在讀。