國內外公職人員財產公示模式探討

邢　曦　邱敏焰

浙江工業大學法學院，浙江　杭州　310023

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國內外公職人員財產公示模式探討

邢曦邱敏焰

浙江工業大學法學院，浙江杭州310023

摘要：我國公職人員財產申報制度已日臻完善，但財產公示仍未跟上步伐。國內多地對公示環節進行試點，但由于缺乏強制力，并沒有真正達到財產公示的效果。結合我國國情，歸納我國公職人員財產公示在不同模式下的可能性。

關鍵詞：財產申報；財產公示模式；有限公示；完全公示

一、公職人員財產公示模式分類

筆者通過總結歸納國內外公示模式的異同點，將其分成下列三種：

(一)完全公示模式

完全公示是指將所有公職人員財產申報材料向全民開放，供公民查閱。

法國、我國臺灣地區和澳門地區適用該種公示模式。澳門官員財產申報始于1998年，晚于臺灣、香港。起初采取僅申報不公開的方式，在《財產及利益申報法律制度》修改之后，澳門副局級以上官員在澳門終審法院網站上公開財產以接受社會監督，從“申報”走向“公開”的公共治理理念的革新引發世人的強烈關注。①

(二)有限公示模式

有限公示是指公眾不能直接查看全部公職人員的財產申報資料，官方只公示其一部分財產，另一部分通過民眾的申請公開或完全不公開。

實行有限公示模式的有美國、俄羅斯和我國香港地區等。美國的官員財產申報分有經申請可公開的，也有部分完全不能公開的。美國《政府倫理法案》規定，公民可以查看或者復印。財產申報結束十五日內，申報的資料應當向公眾公開。此后六年內，除出于非法目的查閱或公開申報資料將危害國家利益等以外，公眾經過申請可以查閱。高級公務員和政府雇員實行公開申報，向社會公開個人財產報告；中、下級公務員和雇員適用秘密申報，申報材料由各自單位的內部專門機構掌握，不向社會公開。②

(三)保密不公開模式

保密不公開是指所有官員的財產申報信息不公開，不準查閱。

新加坡、越南、泰國和中國大部分地區實行該模式。新加坡公務員申報材料一律保密，不對外公開。申報而不公開，這也是新加坡的鮮明特色。申報資料原則上不進行主動審核，除非遭到檢舉或牽扯貪污案件。泰國規定申報資料只呈交給全國反貪污委員會。越南對財產、收入申請表的內容按法律規定對外保密并按干部檔案管理制度進行管理。③

二、我國目前的公示模式

(一)完全公示模式

湖南瀏陽試點實行了完全公示模式。2009年3月，湖南瀏陽出臺了《建立健全懲治和預防腐敗體系的十項廉政制度》。同年9月21日，湖南省瀏陽市在黨風廉政網公示了擬提職的75名領導干部的財產情況，因其公開資料最完整、公示方式最為大眾，而被稱之為“最徹底”模式，通過報紙、廣播電視、網站等媒體進行公示有利于群眾監督。

(二)有限公示模式

從2009年1月1日起，阿勒泰在全市推行官員財產申報公示制度，而這在全國尚屬首次。一石激起千層浪，該地區的財產公示在全國引起較大反響，并被稱作“中國反腐敗歷史上里程碑式的探索”。統計顯示，當年符合要求的應申報對象共計1064人，而截止到當年1月19日申報1056人，申報率為99.25%，其中科級干部的申報率高達100%，未發生無故拒不申報現象。當時阿勒泰采取有限公開原則，即對申報的十一項內容采取部分公示(一到四項可以在廉政網向社會公示)和秘密申報(五到十一項由紀檢部門和預防腐敗部門掌握)相結合的原則，對觸犯黨紀國法的，相應媒體可以申請查閱和使用相應的秘密材料。

(三)保密不公開模式

“慈溪模式”則是人們在對財產申報制度試點工作中關注度較高的另外一個名詞。慈溪不同于阿勒泰，2008年以來一直在堅持進行財產申報試點工作。只不過這項被慈溪本地人稱作“廉情公示”的制度在運行中出現的問題同樣值得深思。

三、我國公職人員財產公示可能性研究

(一)完全公示模式

雖然筆者也推崇完全公開，但若在現階段開展完全公示，會帶來以下影響：第一，國家成本的增加。據國家統計局有關負責人介紹，截止2012年底，全國公務員總數達708.9萬人(不含事業單位、國有企業以及法律規定的其他從事公務的人員)，這一龐大的主體給財產申報公示制度的推行帶來了一定的壓力，我們目前沒有專門的財產申報公示監管機構和人員，面對龐大的申報主體，人力、物力以及財力將成為擺在我們面前的一道難題；第二，人民的不信任影響社會安定。

(二)有限公示模式

阿勒泰嘗試的是公職人員財產的有限公式。阿勒泰雖然網絡式的財產公示方式較為前沿，但是十一項財產申報內容中僅公示前四項，因此只能被稱作是“保留在紀委的保險柜中”的申報。從阿勒泰模式中我們可以看出有限公示模式在中國的可行性，有限公示只袒露了官員的部分財產，其他財產情況保密不公開。

(三)保密不公開模式

慈溪模式和我國大部分地區實行的都是保密不公開模式，規定雖然詳細，但缺陷在于公示時間短暫且僅限在單位政務欄進行公示，僅有內部人員知道，外界難以得知。這是完全不夠的。我國采取保密不公示模式已經持續很多年了，其中的有利方面不過寥寥，其一是保護了公職人員的隱私；其二是暫時維護了公職人員的形象。

[注釋]

①邱曉成.我國公務員財產申報制度研究[D].河北師范大學，2014.38.

②梁策.公務員財產申報制度的路徑依賴與推進對策研究[D].吉林財經大學，2010.13.

③姜云根.國外財產申報的制度化建設和啟示[J].領導科學，2010(3).

中圖分類號：D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0261-01

作者簡介：邢曦(1994-)，女，浙江嵊州人，浙江工業大學法學院，本科在讀，研究方向：知識產權。