論環境侵權救濟

孫玉嬌

中國民航大學法學院，天津　300300

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論環境侵權救濟

孫玉嬌

中國民航大學法學院，天津300300

摘要：近年來，我國環境問題日益嚴重，環境侵權糾紛更是愈發頻繁。環境侵權是一類特殊的侵權，決定了其救濟有特殊之處，如無過錯責任原則、舉證責任倒置等。但我國環境侵權救濟制度不完善，不僅相關的法律規定不完善，訴訟、非訴等救濟制度也不完善，因此對我國環境侵權救濟制度提出幾點建議，以期對我國環境侵權救濟的發展完善有所幫助。

關鍵詞：環境侵權；救濟；制度完善

一、我國現行的環境侵權救濟機制

環境侵權救濟機制是有關環境侵權救濟的一系列規則、方式、程序構成的系統。[1]我國的環境侵權救濟途徑主要分為訴訟救濟和非訴救濟。《民事訴訟法》第55條、《民法通則》第124條、《侵權責任法》第65條都對救濟做出了規定。我國現行的環境侵權救濟承襲傳統侵權救濟的基礎上，又創制了一些新機制，如：

(一)無過錯責任歸責原則

《侵權責任法》第65條和《環境保護法》第41條明確了只要造成環境損害，就要承擔侵權責任，而無需以違反排污標準為前提。因此，我國的環境侵權采取無過錯責任原則。

(二)舉證責任倒置原則

傳統的訴訟中通常“誰主張，誰舉證”。但在環境侵權中由于發生原因復雜，受害人通常是弱勢方而不能查清原因。因此環境法有了舉證責任倒置原則，原告只需證明損害的發生，而是由被告證明損害與自己無關。

(三)民事賠償彌補損失

《侵權責任法》第65條和《環境保護法》第41條規定了環境侵權救濟手段主要是民事賠償，即排除妨害、損害賠償、停止侵害、恢復原狀等民事手段。但遺憾的是我國沒有建立環境侵權保險賠償制度。

二、我國環境侵權救濟面臨的困境

(一)訴訟救濟面臨的困境

根據《民事訴訟法》第五十五條規定了對環境侵權中法律規定的機關和組織可以起訴。其中的“機關”、“組織”沒有明確范圍，而國家的組織、機關有很多，應進一步修改法律闡明可以提起公益訴訟的機關組織范圍。

(二)非訴救濟存在的困難

仲裁方面，沒有專門的環境仲裁方面的立法作為依據，各地的仲裁委也沒有把環境仲裁納入受案范圍，環境仲裁機構不健全，仲裁員素質有待提高；調解方面，調解結果可以被隨意反悔，并且反悔方不用負任何法律責任，由此導致拖得時間長，危害蔓延；環保部門處理相關問題時，往往受地方勢力的掣肘，不能及時有效的解決問題和保護弱勢公民。

三、健全我國環境侵權制度的建議

(一)在法律上健全環境侵權救濟

1.完善相關法律法規。目前我國環境形式日益嚴峻，環境侵權案件也越來越頻發，但現在的法律制度沒跟上，特別是環境侵權救濟中的訴訟和非訴訟方面滯后。為此，要盡快完善有關的環境侵權法律制度及訴訟方面的法律制度，如明確提起環境訴訟主體的范圍；提起環境侵權的“組織”，可以通過法律解釋明確何種組織才有權力提起環境侵權訴訟等[2]。

2.司法上注重保護弱勢群體。環境侵權的兩方一般分別是大企業和弱勢公民，實力相差很大。應注重對弱勢公民的保護，司法上：在實行舉證責任倒置原則時，盡量使弱勢公民少承擔舉證責任，使施害方多承擔一些舉證責任；對于復雜難斷的環境侵權案件，法律工作人員應盡可能保證受害方能夠得到及時、有效的司法救助；更多地用集團訴訟去解決環境侵權的案件。

(二)在社會救濟方面健全環境侵權救濟

1.完善環境責任保險。首先建立環境侵權責任保險制度。其次應建立環境風險的責任保險，即環境有面臨侵害的風險時，通過責任保險進行及時的治理，抑制環境風險的擴大和惡化。還可以嘗試讓保險公司監督甚至參與企業的環境風險治理，從源頭上減少環境侵權案件的發生。最后，要選擇好承保機構，選擇實力雄厚且信譽良好的保險公司作為環境責任保險機構，這樣可增強環境侵權人的責任承擔能力和對受害人的賠償能力。

2.建立環境侵權賠償基金。目前我國對環境侵權救濟的民事賠償甚少，根本不能彌補受害方損失。對此，可借鑒美國的超級基金制度，在我國建立環境侵權賠償基金，在無法查明環境侵權加害方或知道加害方但無力賠償時，從此基金中先拿出一些資金墊付賠償金或救濟金。基金的資金來源應多樣化，可以通過政府撥款，從相關企業征稅、排污費，接受社會捐贈，發行環保彩票等來募集資金[3]。

3.推動公眾參與。環境與每一個人密切相關，公眾對于環境的變化有最直接的感知，因此，要大力鼓勵公眾參與環境監管。包括指引企業投保環境責任保險、繳納環境侵權賠償基金費，保險公司建立健全相關的保險制度，鼓勵公民對環境發展獻計獻策，發現環境的異常或損害自身利益的時候提起環境訴訟。政府則要悉心聽取公眾意見，一切以人民利益為根本出發點，切實推進好保護環境、完善環境侵權救濟機制。

[參考文獻]

[1]彭麗.論環境侵權的救濟[D].揚州大學，2013.17.

[2]費厚尚.論環境侵權民事救濟制度[D].揚州大學，2013.24.

[3]楊碩.環境侵權救濟制度研究[D].內蒙古大學，2010.20.

[4]荏帥.環境污染侵權救濟制度研究[D].吉林財經大學，2014.18.

中圖分類號：D922.68

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0254-01

作者簡介：孫玉嬌(1993-)，女，山東青島人，中國民航大學法學院，2015級國際法學專業碩士研究生，研究方向：國際經濟法。