論中國人民銀行的法律地位

潘溪源　楊　婧

西北大學，陜西　西安　710127

?

論中國人民銀行的法律地位

潘溪源楊婧

西北大學，陜西西安710127

摘要：從金融體系的角度講，中國人民銀行即央行在一國金融體系中居于核心地位，而從國家機關的角度來講，央行屬于國務院直屬的政府部門，在法律上具有獨立的地位。央行的職能包括制定和執行貨幣政策，促進經濟的增長；并且為了穩定金融市場的環境，通過對金融實施監督和管理來達到促進國民經濟發展的目的。但是隨著經濟的發展，央行的這種獨立性必須進一步加強。新設立的銀監會經央行的金融監管職能分離出去的做法是對傳統的央行體系的一種沖擊。為了確保我國金融體系的高效運行和穩定發展，央行必須和銀監會聯合起來，雙方在保持高度的聯系和溝通基礎之上，相互合作，相互促進。

關鍵詞：中國人民銀行；銀監會；法律地位

央行的法律地位是指央行在與其他法律主體所結成的法律關系中居于怎樣的地位，涉及到的核心問題就是央行的獨立性問題。我國央行的獨立性主要表現為可以制定和執行貨幣金融政策，貨幣政策的首要目標就是穩定幣值，但是在不同的經濟發展時期，政府的宏觀經濟目標與穩定幣值的貨幣政策可能一致，可能有沖突。只有處理好穩定幣值這一目標與其他宏觀經濟目標之間的關系，才能實現穩定幣值的目標，才能保證央行的獨立性。

一、我國中央銀行獨立性的法律地位

中央銀行即為中國人民銀行，中央銀行獲得法律上的獨立性地位是在我國《中國人民銀行法》①頒布之后確立的，與國外相比，實際上我國央行的獨立性要更強。但是根據我國的國情發展，央行真正意義上實現法律上的獨立性，依然困難重重。由于文章篇幅有限，文章簡要分析兩點：

(一)貨幣發行受到財政赤字的制約

國務院掌握著貨幣發行計劃和信貸計劃的決定權，央行則負責具體的執行。為此當處于某一時期，需要貨幣發行和信貸計劃與這一時期的經濟發展目標保持一致，相應的在執行過程中據需要隨著實際的經濟增長狀況進行調整。因此雖然法律規定了中央銀行不得向財政透支，但是這也是無可避免的，貨幣發行不可能真正的實現獨立，即央行在執行貨幣政策過程中不可能實現完全的獨立。

(二)財政部門以其他的方式擠占央行資金

雖然法律規定了央行執行貨幣政策和履行只能，不受各地政府部門的干涉，但是在信貸資金財政化這一表現中，央行依然充當著為財政部門“跑腿”的角色。例如人民銀行按照國務院的要求負責財政部門的某些社會救濟職能，為了防止商業銀行的貸款，向商業銀行提供資金。

二、增強中央人民銀行的獨立性的措施

(一)改革中央人民銀行的管理體制

改革中央人民銀行的管理體制，使得中央人民銀行在擺脫地方政府的干擾的同時，提高人民銀行執行貨幣政策和進行金融監管的獨立性。例如，在1998年5月，中共中央作出了重大決策，規定金融機構的人事管理脫離地方政策實行垂直領導的管理體制，為央行的獨立性地位提供了制度保障。隨后央行又進行了一系列管理體制的改革，人民銀行的管理體制更加的精簡和高效。

(二)強化內部管理

雖然改革央行的管理體制，為央行的獨立性提供了制度保障，但是要想真正的增強央行的獨立性，強化央行的內部管理才是重點，因為只有強化了內部管理，樹立了其在執行貨幣政策過程中的權威性，央行才能實現獨立性。強化內部管理可以從下面幾點著手：

首先，充分發揮貨幣政策委員會的作用，完善貨幣政策的決策程序，使得貨幣政策決策更加的科學性和及時性。國務院頒布的《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》②中對貨幣政策委員會的職能進行了明確規定，并且對貨幣政策委員會的地位進行了規定，使得央行的貨幣政策執行更加科學化。其次制定中國人民銀行的章程，現行的法律著重調整央行的外部關系，但是對央行的具體實施沒有進一步規范。只有制定人民銀行的章程，才能保證央行制定和執行貨幣政策的透明度，從而提高金融監管的效益。

三、總結

中國人民銀行既居于金融監管體系的核心地位，又屬于國務院直屬的政府部門。雖然法律明確的規定了央行依法獨立執行貨幣政策，履行職責，不受地方政府，各級政府部門，社會團體和個人的干涉，確立了央行的獨立性地位。但是受國情的影響，保證央行的完全獨立，依然困難重重。文章從央行在執行貨幣政策的過程中遇到的困難著手分析，提出了增強獨立性的措施，由于文章篇幅的限制，并未做詳細的分析。

[注釋]

①<中國人民銀行法>第二條：“中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行.中國人民銀行在國務院領導下，制定和執行貨幣政策，防范和化解金融風險，維護金融穩定”.第六條：“中國人民銀行應當向全國人民代表大會常務委員會提出有關貨幣政策情況和金融業運行情況下的工作報告”.第七條：“中國人民銀行在國務院領導下依法獨立執行貨幣政策，履行職責，開展業務，不受地方政府、各級政府部門、社會團體和個人的干涉”.

②貨幣政策委員會是中國人民銀行制定貨幣政策的咨詢議事機構.其職責是，在綜合分析宏觀經濟形勢的基礎上，依據國家的宏觀經濟調控目標，討論下滅事項，并且提出建議：(1)貨幣政策的制定、調整；(2)一定時期內的貨幣政策控制目標；(3)貨幣政策工具的運用；(4)有關貨幣政策的重要措施；(5)貨幣政策與其他宏觀經濟政策的協調.

中圖分類號：D922.281

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0240-01

作者簡介：潘溪源(1995-)，男，漢族，山東濟南人，西北大學，本科，研究方向：法學；楊婧(1995-)，女，漢族，浙江溫州人，西北大學法學院，本科，研究方向：知識產權。