基于行政法角度下的弱勢群體行政救助探析

郭　靖

蘭州財經大學，甘肅　蘭州　730101

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基于行政法角度下的弱勢群體行政救助探析

郭靖

蘭州財經大學，甘肅蘭州730101

摘要：本文首先分別對弱勢群體與行政補助的涵義進行了明確，然后詳細分析了當前我國基于行政法角度下的弱勢群體行政救助制度的不足，最后提出了有效的完善建議。

關鍵詞：行政法；弱勢群體；行政救助

弱勢群體作為我國和其他國家中都存在著一個特殊群體，他們在和普通與強勢群體的競爭過程中明顯處于劣勢，為了保障他們能夠順利生存下去，對基于我國行政法角度下的弱勢群體行政救助制度進行研究具有非常重要的現實意義。因此，本文主要針對目前我國在行政法角度下的弱勢群體行政補助制度方面所存在的不足提出了有效的建議，希望能夠為相應的司法實踐提供借鑒。

一、弱勢群體與行政救助的涵義

(一)弱勢群體的涵義

弱勢群體是社會中所存在的一種特殊群體，他們在社會的發展和演變過程中逐漸成為了社會的現實。根據許多專家和學者的研究結果來看，在弱勢群體的涵義方面已經達成了一個共識，也即是所謂弱勢群體，便是在經濟條件、政治背景以及社會機會上獲得都處于低劣地位的群體。造成目前弱勢群體出現的原因是多個方面的，有社會的不公平因素，也有一些是自身的原因，總之，這個群體在社會中缺少與普通或者強勢群體競爭的優勢或者能力，需要引入一定的援助才能夠正常生活下去。

(二)行政救助的涵義

所謂行政救助，主要是以政府作為救助的主體出面給予一定的幫助，這些幫助包括物質補貼或者補助等，當然也包括精神上的慰問等。目前，我國的弱勢群體能夠通過多種途徑申請到國家的行政救助，比如通過一定的政策對低保進行申請，或者申請享受額外的國家補貼等等。當然，當地的政府也可以主動進行調查，發現哪些弱勢群體需要得到相應的行政補助等，繼而提升政府與群眾的緊密聯系，以使得行政補助能夠真正地落到實處，從而有效地發揮出他們的作用。

二、當前基于行政法角度下的弱勢群體行政救助制度的不足

雖然我國目前的基于行政法角度下的弱勢群體行政救助制度在實際執行中發揮了巨大的作用，但是筆者在經過了深入的研究后發現，還是存在著一定的不足，主要表現在如下幾個方面：

(一)申請人經濟狀況核實比較困難

在我國目前的救助制度中，對弱勢群體的救助對象確認仍然是以家庭人均年收入是否低于救助標準來確認的。不過，在實際的執行過程中，對于受助者家庭經濟狀況的核實缺乏統一的標準。雖然在調查的過程中，存在著多種的方式，但是仍然難以避免申請人少報、瞞報收入的狀況，諸如在這些情況下，就會出現不符合條件的人領取最低生活保障的現象，擬或是購買經濟適用房的現象，由此則嚴重地損害了救助制度的公平性。

(二)救助標準的制定過于抽象化

在我國的行政救助制度中，救助標準是關鍵的核心問題所在，而在我國的現行救助制度中，卻還存在著救助標準偏低和抽象化的問題，致使在執行過程中存在著較大的隨意性，同時各個地方所指定的救助標準也存在著較大的差異，比如，在《城市居民最低生活保障條例》中規定，城市居民最低生活保障標準，按照當地城市居民基本生活所需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤費用以及未成年人的義務教育費用確定，可見，這種規定也是模糊的。

三、完善我國行政法角度下的弱勢群體行政救助制度的建議

(一)嚴格規范申請人的經濟狀況審核制度

目前，我國在金融信用體制方面仍然不完善，再加上就業形式、收入來源呈現多元化，申請人的家庭財產以及隱形收入都難以真正核查。個人收入和資產不公開透明，個人所得稅制度不完善，沒有個人收入申報制度。這樣就給審核家庭經濟狀況造成很大的主觀性和非理性因素，使得審核結果的真實性降低。在這種情況下，針對當前飛速發展的信息化技術，筆者建議可以結合網絡信息平臺對申請人家庭收入狀況的審核制度進行規范，還可以在此基礎上加強對金融、稅務、證券以及工商管理的信息系統利用，從而更加公平合理地對申請人的經濟狀況進行核查。

(二)對救助標準進行科學的制定

由于我國各地經濟發展水平和生活水平差距較大，制定全國統一的救助標準顯然是不科學的。但是，有必要對制定救助標準的基本程序以及所遵循的主要方法進行規范，從而減少各地制定救助標準的隨意性。因此，在具體的司法實踐中，筆者建議，一是要正確理解最低生活保障的目

標，即保障居民基本生活需求，而不是最低生活需求；二是規范各地計算貧困居民基本生活需求的方法；三是要堅持定期調整保障標準，實施動態調整的原則。只有這樣，才能夠進一步保證救助標準的科學制定。

四、結語

總之，行政救助作為一項政府對弱勢群體的重要補助制度，對其完善具有非常重要的意義，因此，還需要相關各方在司法實踐中作出共同的努力，從而保障我國的弱勢群里能夠順利地生活下去。

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中圖分類號：D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0237-02

作者簡介：郭靖(1994-)，漢族，江西贛州人，蘭州財經大學，本科，研究方向：憲法和行政法。