論中國區際刑事司法合作機制的構建

林蘇敏

溫州市公安局甌海區分局，浙江　溫州　325000

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論中國區際刑事司法合作機制的構建

林蘇敏

溫州市公安局甌海區分局，浙江溫州325000

摘要：區際刑事司法合作機制對于打擊跨地區犯罪，維護地區秩序具有重要意義，中國區際刑事司法合作機制仍然有需要改進完善的地方，本文以此入手為構建中國區際刑事司法合作機制提出三個方面對策。

關鍵詞：司法合作；區際刑事司法合作；一國兩制

一、區際刑事司法合作機制概述

刑事司法合作是指不同國家、不同地區在刑事司法領域彼此相互合作，為對方提供幫助，給予支持。刑事司法合作制度的建立對于查清跨國或跨地區的案件事實，打擊犯罪，維護秩序具有重要意義。根據陳暉的研究，區際概念來源于interregional意指不同的地區之間①。區際刑事司法合作是一國范圍內不同法律體系、司法制度之間為了保障自身和國家整體利益而在彼此之間進行的刑事司法上合作。

二、中國區際刑事司法合作機制現狀

(一)中國區際刑事司法合作機制現狀

目前，內地與港澳臺之間進行的刑事司法合作多是以“個案協查”的方式進行的。香港和澳門回歸祖國之后，分別制定實施了《香港基本法》和《澳門基本法》，根據兩部基本法的規定，內地司法機關與香港澳門政府之間開展司法合作，主要通過協商并簽署相關文件的方式進行，但也不排除依據雙方執法機關之間“默契”形成的“個案協查”的模式，以及通過國際刑警渠道開展合作等方式開展合作②。這里需要說明的有兩點：第一，合作的主體，不僅可以是內地最高司法機關與香港和澳門行政區政府做全局性安排，也可以是地方司法機關與香港澳門司法機關進行區域性合作，比如：粵港澳合作執法。第二，司法機關包括的對象應作廣義理解，內地而言，不僅包括法院、檢察院、公安機關，還包括海關等執法機關。香港和澳門則包括廉政公署、檢察院、律政司等。

(二)中國區際刑事司法合作機制需要完善

1.沒有簽訂全方位區際刑事司法合作協議

現階段，內地與香港澳門之間僅僅只有小范圍的司法合作協議，基本集中在司法文書送達，證據的調查等方面：1999年《關于內地與香港特別行政區法院相互委托送達民商事司法文書的安排》，2001年《最高人民法院關于內地與澳門特別行政區法院就民商事案件相互委托送達司法文書和調取證據的安排》，2006年《關于內地與香港特別行政區法院相互認可和執行當事人協議管轄的民商事案件判決的安排》，2006年《內地與澳門特別行政區關于相互認可和執行民商事判決的安排》。目前，內地與香港澳門尚沒有簽訂刑事司法合作協議對區際的刑事司法合作做全面安排規范，更多的依靠“個案協查”方式，使得合作更容易受到外界因素，特別是辦案人員因素的影響，進而影響我國區際刑事司法合作的有效開展。

2.既有內容過于原則，可操作性不強

在刑事司法合作領域，只有兩部基本法做了原則性安排，可操作性不強。以司法實踐中更多采用的“個案協查”的方式為例，現行安排與香港澳門回歸之前處理方式并無不同，2001年最高人民檢察院發布《關于辦理涉港澳刑事個案協查工作程序的規定》，其中規定，個案協查案件一般應由香港或者澳門有關部門代為調查取證，需要專門派人到香港或者澳門調查取證的必須具備相應的條件。但是具體那些是一般，如果要代為調查取證要履行那些程序，并無明確的規定。

三、中國區際刑事司法合作機制的構建

(一)內地與香港、澳門簽署區際刑事司法合作協議

為了更有效的打擊犯罪，維護社會公共安全，在一國兩制基本原則的指導下，內地與香港、澳門都應該根據實際需要簽訂區際刑事司法合作協議，目前各地都在積極中。根據法制日報報道：內地與澳門有關部門對于兩地簽訂刑事司法互助協議基本達成共識。內地與澳門爭論的主要問題在于：除了法律不同之外，還有就是移交罪犯的原則問題。③區際刑事司法合作可以涉及案件偵查與訴訟的各個方面，最重要的是幫助請求方偵查、訴訟，比如可以對案件涉及到的財產進行必要的查封、凍結、扣押等強制措施，也可以根據對方需要協助調查取證，利用司法資源搜集證據。

(二)認真研究，制定可操作性更強的制度

在基本法的大原則下，要根據實際情況，制定適合各方的制定。比如，區際之間移交逃犯制度，以內地貪污犯逃到香港為例，目前區際刑事司法合作并沒有對于逃犯移交問題進行規定，更加不能適用國與國之間的引渡制度，那么此時，在構建區際刑事司法合作制度時應充分考慮到實際情況，制定中國特色的區際逮捕令顯得很有必要，操作性也很強。

(三)分階段實現區際刑事司法合作制度

由于跨區或者互涉區犯罪形式的多樣化，相應的合作方式也應該多樣化，必須考慮中國區際刑事司法合作的全面性以及工作開展落實的長期性。具體而言筆者認為可以采取三步走的方式：第一步，根據各地實際，分別制定區際刑事司法合作協議；第二步，待各地開展成熟之后，制定示范法，推廣成熟的經驗，完善現有的制度；第三步，由中央立法，在政治經濟等各方面條件具備后，可以由全國人大制定全國施行的《區際刑事司法合作法》，實現內地與港澳臺刑事司法案件處理的統一協調。

[注釋]

①陳暉.中國區際刑事司法協助概念研討[J].求索，2006(2)：103.

②陳雷.我國區際刑事司法合作的實踐與發展[J].國家檢察官學院學報，2013，9：138.

③高通.澳門內地積極推動刑事司法互助[J].法制日報，2014-4-8.

[參考文獻]

[1]陳暉.中國區際刑事司法協助概念研討[J].求索，2006(2).

[2]陳雷.我國區際刑事司法合作的實踐與發展[J].國家檢察官學院學報，2013.9.

作者簡介：林蘇敏(1989-)，女，漢族，浙江溫州人，大學本科，溫州市公安局甌海區分局，科員，研究方向：國際法。

中圖分類號：D925.2

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0234-01