農民工就業政策問題探討

郭東旭

曲阜師范大學法學院，山東　日照　276826

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農民工就業政策問題探討

郭東旭

曲阜師范大學法學院，山東日照276826

摘要：最近幾年受到金融危機的影響，我國的經濟增長腳步明顯放慢。為了了解農民工在經濟債務危機下的就業情況，政府從公共財政、公共服務等角度出發，出臺了一系列政策解決農民工就業問題，如改善農民工的就業環境，解決企業拖欠、克扣農民工工資問題，促進了農民工的權益。在實際生活中，農民工因為知識水平不高、技能不強等特點，存在一定程度上的失業。為此，政府應該利用法律手段調整農民工就業形勢，以公共化服務推動促進農民工就業，提高農民工就業水平。

關鍵詞：經濟增長；農民工就業；就業政策；關心農民工

受金融危機的影響，農民工就業出現很大困難。國家開始對農民工進城提供公共服務，保障農民工就業環境、維護農民工合作權益。通過農民工就業的現狀了解，明白農民工就業問題，對促進農民工就業穩定和提高就業質量具有很大的現實意義。

一、農民工就業現狀

(一)大部分農民工集中在傳統行業上

通過觀察和農民工人數流量，大部分農民工在機械制造業、建筑業、商務服務業、礦山采掘業、房地產業、家政服務業、紡織服裝業、交通運輸業等行業。從年齡上來分析，35歲以下的新生農民工就業于餐飲類、電子電器行業、機械制造類，36歲以上的老一代農民工主要是機械制造、商務服務行業類等。[1]

(二)大多數農民工就業于非國有企業

從就業性質來看，在民營和私營方面農民工就業比重最高。另外，港澳臺獨資以及合資企業就業比重高，國有企業就業比重沒有民營或私營企業高。

(三)就業方式和就業渠道不同

根據統計結果，許多農民工就業是自己進城尋找的，有的是老鄉介紹的，也有的是通過勞動力市場就業的，還有的是通過用工單位和職業中介介紹的，在就業方式上，大多數農民工是靠本人及社會關系就業的。

二、農民工就業存在問題

(一)農民工被動性流動問題

許多農民工在同一個單位就業最長時間是3年以下，時間越長農民工數量就越少，特別是新生代農民工的流動性最明顯。雖然就業流動性很明顯，但是大部分都是農民工自己主動流動。比如一些企業只簽短期合同甚至不簽合同，使得就業問題更加復雜。一些技術含量不高的建筑業、服裝加工業、電子組裝等行業部門的被動性就業明顯。

(二)農民工缺乏權益保障

很多農民工被用工單位超時、延時工作時卻得不到相應的報酬，加上農民工就業環境惡劣，缺乏相應的安全保護措施，農民工得不到心靈的歸屬感，也不能真正融入到城市生活中去。[2]這對農民工也是相當不公平的，因為他們拉動了當地經濟發展但是卻不能享受經濟發展的成果，被當地人歧視歸屬感很差。

(三)農民工總量下降，就業難

在經濟增長速度逐漸下降的情況下，農民工開始出現數量上的下降，例如一些出口加工企業。[3]因為受到經濟危機的影響，一些出口加工企業倒閉或者出現經營困難，導致很多工人下崗，農民工就業機會減小，就業增長速度緩慢。

三、促進農民工就業政策

(一)進行外來人員居住證管理制度

可以在一些中小城市實施農民工居住證的制度，如果在小城市發展順利的話可以在大城市實施。對外來務工人員頒發城市居民居住證之后，可以降低農民工身份在當地城市的陌生感，也能保證農民工獲得心靈上的慰藉。除此之外，城市社區還要發揮服務功能，引導農民工積極參與社區組織活動，提供他們融入城市生活的機會。對待農民工子女應該也要一視同仁，保障子女入學、住房、就業等多方面的利益。

(二)加強農民工就業保護措施

我國的農民工數量大勞動力旺盛，但是由于現在居于買方市場，農民工往往只有被別人挑選的份，用工單位處于優勢會造成農民工的權益得不到保障。[4]這就需要勞動監察部門對用工單位各個環節的進行監管，保護農民工的合法權益以及人身安全。

四、結語

我國每年的農民工數量龐大，隨著社會經濟的發展，很多中小型企業正逐步發展，需要用工用人的地方有很多。只要合理運用農民工，能發展企業促進企業利益。但是，同時受到經濟危機的影響，越來越多的企業為了明哲保身開始進行裁員，大量的農民工失業，人力荒廢。為此，政府應該制定相應的對策，對農民工進行技能培訓，增加農民工群體的文化教育，逐漸提高農民工的能力。企業在用人方面，應該給予農民工足夠的物質保障，要多多考慮農民工生活不易，不能克扣、拖欠農民工工資，更不能在勞動合同上做手腳欺負農民工。用工單位要多關心農民工生活，讓他們在他鄉也可以感受溫暖。政府以公共服務職能和企業齊心協力，帶動農民工就業向更光明的方向發展，解決農民工心理擔憂，發揮農民工價值，推動社會健康發展。

[參考文獻]

[1]張新嶺，趙永樂，林竹，宋成一.農民工就業：人力資本和社會資本的耦合分析[J].農村經濟，2007，12：117-120.

[2]國務院發展研究中心<國際金融危機對農民工就業的影響及對策研究>課題組，韓俊，崔傳義，金三林，秦中春，王賓.農民工就業總體態勢與政策因應：對19個省(區、市)107個村的調查[J].改革，2010，06：5-24.

[3]王飛.農民工就業服務體系建設研究——基于城市社區為平臺的視角[J].當代青年研究，2013，02：104-110.

[4]陳森斌，楊舸.改革開放后的農民工政策思路變遷[J].人口與發展，2013，02：10-17.

作者簡介：郭東旭(1991-)，男，漢族，山東菏澤人，曲阜師范大學法學院，本科生。

中圖分類號：F249.21；F323.6

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0229-01